Постановление № 5-78/2018 от 12 июля 2018 г. по делу № 5-78/2018

Дело № 5-78/2018

Изготовлено в окончательной форме 13 июля 2018 года


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

13 июля 2018 года <...>

Судья Печенгского районного суда Мурманской области Алимова Е.В.,

с участием

защитника ФКУ Упрдор «Кола» Пашкова А.Е.,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении

федерального казенного учреждения «Управление автомобильной магистрали Санкт-Петербург – Мурманск Федерального дорожного агентства» (ФКУ Упрдор «Кола»), ИНН:<***>, ОГРН: <***>, дата регистрации 26.11.2002, место нахождения: 185035, <...>,

УСТАНОВИЛ:

из представленного административного материала следует, что 10.05.2018 в 19 часов 40 минут ФКУ Упрдор «Кола», являясь юридическим лицом, ответственным за содержание автомобильной дороги общего пользования федерального значения Р-21 «Кола» Санкт-Петербург – Петрозаводск – Мурманск – Печенга – граница с Королевством Норвегия, в том числе на участке с 1067км + 300м по 1592км + 413м (далее Р-21 «Кола»), в безопасном для дорожного движения состоянии, в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил, допустило нарушение пункта 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 №1090, которое выразилось в том, что на участке с 1522км + 100м по 1522км + 900м автодороги общего пользования федерального значения Р-21 «Кола» отсутствовала на проезжей части дороги горизонтальная дорожная разметка п. 1.5 прил. 2 к ПДД РФ; на участке 1523км + 354м (слева) на проезжей части имеется просадка глубиной от 15см до 23см, шириной 2,8м, длиной 1,4м; отсутствовала информация для участников дорожного движения о вводимых ограничениях в организации дорожного движения с помощью соответствующих технических средств, информационных щитов и средств массовой информации.

10.05.2018 по факту выявленных 10.05.2018 в 19 час. 40 мин. недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги общего пользования федерального значения Р-21 «Кола» с км 1522+100 по км 1522+900 и км 1523 +354, государственным инспектором дорожного надзора отделения ГИБДД ОМВД России по Печенгскому району возбуждено дело об административном правонарушении в отношении неустановленного лица и проведено административное расследование.

08.06.2018 по данному факту в отношении юридического лица ФКУ Упрдор «Кола» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отсутствие законного представителя юридического лица, извещенного о времени и месте рассмотрения дела посредством факсимильной связи по номеру телефону юридического лица (вх № В-1685 от 05.06.2018 (л.д. 42, 43), и дело направлено в суд для рассмотрения по существу.

В судебное заседание законный представитель юридического лица Упрдор «Кола» не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, причину неявки суду не сообщил, направил защитника Пашкова А.Е.и письменные объяснения по факту выявленных нарушений из которых следует, что административным органом допущены процессуальные нарушения ФКУ Упрдор «Кола» не было уведомлено о времени и месте составления протокола, административное расследование проведено фиктивно. ФКУ Упрдор «Кола» создано для организации обеспечения соответствия состояния автомобильных дорог общего пользования федерального значения установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам путем организации закупок для осуществления государственных нужд на право заключения контрактов, содержание автодороги Учреждение не осуществляет, Учреждение не имеет возможности выполнить какие-либо иные действия кроме организационных и контрольных для предотвращения возникновения недостатков на дорогах общего пользования федерального значения, находящихся в оперативном управлении у Учреждения. В целях надлежащего исполнения возложенной на Учреждение государственной функции по организации выполнения работ по содержанию искусственных сооружений на действующей сети автомобильных дорог общего пользования федерального значения заключен Государственный контракт № 384 с ООО «Трансстрой», которое обязано поддерживать уровень содержания Объекта требуемый для обеспечения круглогодичного проезда автомобильных транспортных средств, создания условий для бесперебойного и безопасного движения. На оказание услуг по содержанию действующей сети автомобильных дорог общего пользования федерального значения, заключен контракт с ООО «Никельавтодор».

По факту выявления просадки на участке Р-21 «Кола» км 1523+350 Учреждением незамедлительно была организована работа по устранению дефектов, обеспечено информирование населения, органов ГИБДД, направлен уполномоченный представитель Учреждения для организации и координации работы по устранению дефекта, выданы указания подрядной организации по установке временных дорожных знаков, ограждающих место проведения работ. Устранение дефекта произведено 11.05.2018, что подтверждено актом. С целью обеспечения безопасности дорожного движения были выставлены временные дорожные знаки 3.24 «ограничение скорости» и 1.6 «неровная дорога». На участке автомобильной дороги было организовано дорожное движение силами ФКУ Упрдор «Кола», подрядных организаций и ОМВД России по Печенгскому району. Учреждением были предприняты все необходимые, действенные меры, дефект был ликвидирован в нормативно-установленные сроки. Причинами послужившими образованию дефекта явились природные явления, обильные осадки в зимний период, резкая смена температур, весенний паводок, то есть обстоятельства непреодолимой силы. По отсутствию дорожной разметки пояснил, что 10.05.2018 восстановление дорожной разметки невозможно по объективным причинам, в связи с выполнением дорожной организацией работ по восстановлению дорожного полотна и отсутствием необходимых погодных условий.

Кроме того, заявил ходатайство о передаче дела мировому судье, поскольку фактически административное расследование не проводилось и ходатайство о рассмотрении дела по месту нахождения юридического лица.

Полагает, что при назначении наказания необходимо учесть, что ФКУ Упрдор «Кола» является казенным учреждением, финансируемым из федерального бюджета, на него возложены организация и исполнение многих социально-значимых функций, в том числе по обеспечению безопасности дорожного движения. Просит признать правонарушение малозначительным и ограничиться устным замечанием.

Защитник ФКУ Упрдор «Кола» Пашков А.Е. в судебном заседании поддержал письменные возражения, направленные в суд. Указал, что бездействия ФКУ Упрдор «Кола» не имеется, просил прекратить производство по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Представитель административного органа ФИО1 в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом, ранее в судебном заседании возражал против удовлетворения ходатайства о передаче дела по подведомственности, полагая, что административное расследование по делу проведено и в ходе административного расследования установлен субъект выявленного правонарушения.

Выслушав защитника ФКУ Упрдор «Кола» Пашкова А.Е., опросив свидетелей А., Н., исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

Ходатайство ФКУ Упрдор «Кола» о передаче дела на рассмотрение мировому судье по месту нахождения юридического лица не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 28.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в случаях, если после выявления административного правонарушения в области дорожного движения осуществляются экспертиза или иные процессуальные действия, требующие значительных временных затрат, проводится административное расследование. Решение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования принимается должностным лицом, уполномоченным в соответствии со статьей 28.3 настоящего Кодекса составлять протокол об административном правонарушении, в виде определения немедленно после выявления факта совершения административного правонарушения. Административное расследование проводится по месту совершения или выявления административного правонарушения. Административное расследование по делу об административном правонарушении, возбужденному должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, проводится указанным должностным лицом. В соответствии со статьями 23.1, 29.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дела об административных правонарушениях, производство по которым осуществляется в форме административного расследования, рассматриваются судьями районных судов, по месту нахождения органа, проводившего административное расследование.

Из материалов дела следует, что дело об административном правонарушении было возбуждено по факту выявленных нарушений, надлежащим должностным лицом немедленно после выявления факта административного правонарушения, и административное расследование по делу проводилось с целью установления субъекта административного правонарушения, в рамках расследования были направлены запросы, учитывая отдаленность местонахождения ФКУ Упрдор «Кола», исполнение которых потребовало больших временных затрат.

Таким образом, настоящее дело об административном правонарушении по ч. 1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ФКУ Упрдор «Кола» подведомственно и подсудно судье Печенгского районного суда Мурманской области, оснований для удовлетворения ходатайства не имеется.

Часть 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусматривает ответственность за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.

С объективной стороны правонарушение, предусмотренное указанной статьёй, в том числе, непринятие мер к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог в случае, если пользование ими угрожает безопасности движения. Указанные правонарушения могут быть совершены как путем действия, так и бездействия.

Субъектами рассматриваемых правонарушений являются как юридические, так и должностные лица, ответственные за соблюдение правил ремонта и содержание дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, а также за своевременное устранение помех для движения.

Субъективная сторона правонарушений может выражаться в форме умысла или неосторожности.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.

Автомобильные дороги являются одним из важнейших элементов транспортной инфраструктуры любого субъекта Российской Федерации, обеспечивая конституционные права граждан па свободу передвижения, а также свободное перемещение товаров и услуг. Наличием и состоянием сети автомобильных дорог общего пользования определяется территориальная целостность и единство экономического пространства Российской Федерации.

Согласно статье 17 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

В силу пункта 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 № 1090 (далее - Основные положения), должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В соответствии с пунктом 6 статьи 3 данного Федерального закона дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Содержание автомобильной дороги – это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (пункт 12 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ).

Пунктом 1 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» установлено, что автомобильная дорога – объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

В соответствии со статьей 13 Соглашения о единых принципах и правилах технического регулирования в Республике Беларусь, Республике Казахстан и Российской Федерации от 18.11.2010, Решением Комиссии Таможенного союза от 18.10.2011 № 827 утвержден технический регламент Таможенного союза ТР ТС 014/2011 «Безопасность автомобильных дорог». Настоящий технический регламент устанавливает минимально необходимые требования безопасности к автомобильным дорогам и процессам их проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта и эксплуатации, а также формы и порядок оценки соответствия этим требованиям (далее - Технический регламент).

Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 18.09.2012 № 159 утвержден Перечень стандартов, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований технического регламента Таможенного союза «Безопасность автомобильных дорог» (ТР ТС 014/2011), утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 18.10.2011 № 827.

ГОСТ Р 52289-2004. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», утвержден Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 18.09.2012 №159 и введен в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 15.12.2004 №120-ст, устанавливает правила применения технических средств организации дорожного движения: дорожных знаков, дорожной разметки, дорожных светофоров, а также дорожных ограждений и направляющих устройств на всех улицах и дорогах.

ГОСТ Р 50597-93 «Государственный стандарт Российской Федерации. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», утвержденный и введенный в действие постановлением Госстандарта РФ от 11.10.1993. №221, устанавливает перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов. Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды. Установленные стандартом требования должны обеспечиваться организациями, в ведении которых находятся автомобильные дороги, а также улицы и дороги городов и других населенных пунктов. В случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, на них должны быть введены временные ограничения, обеспечивающие безопасность движения, вплоть до полного запрещения движения.

Согласно распоряжению Правительства Российской Федерации от 04.11.2017 № 2438-р требования стандартов ГОСТ Р 52289-2004 и ГОСТ Р 50597-93 являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения при его организации на территории Российской Федерации.

Проектом организации дорожного движения на автомобильной дороге Р-21 «Кола» (далее – ПОДД), предусмотрено наличие на вышеуказанном участке автодороги Р-21 «Кола» горизонтальной дорожной разметки.

Согласно требованиям пункта 4.2.1 ГОСТ Р 50597-93 разметку автомобильных дорог, а также улиц и дорог городов и других населенных пунктов следует выполнять по ГОСТ 13508 и наносить в соответствии с ГОСТ 23457 и утвержденными схемами.

В соответствии с требованиями пункта 4.2.2 ГОСТ Р 50597-93 дорожная разметка в процессе эксплуатации должна быть хорошо различима в любое время суток (при условии отсутствия снега на покрытии).

Пунктом 6.2.1 ГОСТ Р 52289-2004 установлено, что линии, надписи, стрелы и другие обозначения горизонтальной разметки наносят на усовершенствованное дорожное покрытие, кроме случаев, оговоренных настоящим стандартом.

Согласно пункту 6.2.7 ГОСТ Р 52289-2004 разметку 1.5 применяют для разделения транспортных потоков противоположных направлений (осевая линия) на дорогах, имеющих две полосы движения в обоих направлениях, на участках дорог, где зоны с видимостью встречного автомобиля менее допустимой не перекрывают друг друга, кроме случаев, указанных в п. 6.2.3 и п. 6.2.13.

В соответствии с требованиями пункта 3.1.2 ГОСТ Р 50597-93 предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п. не должны превышать по длине 15 см, ширине - 60 см и глубине - 5 см.

Из материалов дела следует, что 10.05.2018 в 19 часов 40 минут на участке автодороги федерального значения Р-21 «Кола» выявлены недостатки в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги, которые отражены в акте о выявленных недостатках, и отражены в фототаблице, а именно: на участке с 1522км + 100м по 1522км + 900м автодороги общего пользования федерального значения Р-21 «Кола» отсутствие на проезжей части дороги горизонтальной дорожной разметка п. 1.5 прил. 2 к ПДД РФ, в нарушение п. 4.2.2 ГОСТа Р 50597-93, п. 6.2.1, п. 6.2.7 ГОСТа Р 52289-2004; на участке 1523км + 354м (слева) на проезжей части наличие просадки глубиной от 15см до 23см, шириной 2,8м, длиной 1,4м в нарушение требований п. 3.1.2 ГОСТа Р 50597-93, и установлено отсутствие информации для участников дорожного движения о вводимых ограничениях в организации дорожного движения с помощью соответствующих технических средств, информационных щитов и средств массовой информации; непринятие своевременных мер к устранению вышеуказанных нарушений, что затруднило восприятие участникам дорожного движения дорожной обстановки и создало прямую угрозу безопасности дорожного движения.

Согласно пункту 2 статьи 12 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Исходя из положений приведенных норм и пункта 13 Основных положений, субъектами административного правонарушения, предусмотренного статьей 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются должностные и юридические лица, ответственные за состояние дорог и дорожных сооружений.

В силу статьи 15 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности обеспечивается федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, а также физическими или юридическими лицами, являющимися собственниками таких автомобильных дорог или правообладателями земельных участков, предоставленных для размещения таких автомобильных дорог.

В соответствии с положениями гражданского законодательства Российской Федерации для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации, муниципальным образованием может быть создано учреждение (государственное или муниципальное соответственно). Государственное или муниципальное учреждение может быть казенным, бюджетным или автономным.

Согласно статье 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации казенным учреждением является государственное (муниципальное) учреждение, осуществляющее оказание государственных (муниципальных) услуг, выполнение работ и (или) исполнение государственных (муниципальных) функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления, финансовое обеспечение деятельности которого осуществляется за счет средств соответствующего бюджета на основании бюджетной сметы.

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.10.2010 № 928 «О перечне автомобильных дорог общего пользования федерального значения», автомобильная дорога Р-21 «Кола» закреплена на праве оперативного управления за ФКУ Упрдор «Кола».

Как следует из Устава ФКУ Упрдор «Кола», данное Учреждение является федеральным казенным учреждением, находится в ведомственной подчиненности Федерального дорожного агентства, которое осуществляет функции и полномочия учредителя и предназначено для осуществления функций по оказанию государственных услуг в сфере дорожного хозяйства, осуществления оперативного управления дорогами общего пользования федерального значения и искусственными сооружениями на них, закрепленными за ним, обеспечения безопасного и бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения.

Согласно пунктам 3.1.2, 3.1.3 Устава, целью деятельности Учреждения является обеспечение безопасного и бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения, сохранение, а также улучшение их транспортно-эксплуатационного состояния, повышение пропускной способности; обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфрастуктуры в сфере дорожного хозяйства.

Пунктом 3.2.1 Устава установлено, что предметом деятельности Учреждения является организация выполнения работ по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования федерального значения и искусственных сооружений на них, закрепленных за учреждением на праве оперативного управления.

В силу пунктов 3.3.1, 3.3.7 Устава, для достижения целей и реализации предмета деятельности, учреждение выполняет функции государственного заказчика на выполнение работ по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования федерального значения и искусственных сооружений на них, а также осуществляет контроль за надлежащим исполнением подрядными организациями обязательств по заключенным государственным контрактам.

Согласно части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств объективной невозможности содержания спорных участков дороги в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов (в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась), не представлено.

Вина ФКУ Упрдор «Кола» в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях, подтверждается исследованными в судебном заседании доказательствами: актом о выявленных недостатках в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги от 10.05.2018 и фототаблицей к нему; выпиской из проекта организации дорожного движения на автодороге Р-21 «Кола» на участке с 1522 км по 1524км; уставом ФКУ Упрдор «Кола»; протоколом по делу об административном правонарушении от 08.06.2018; актом от 11.05.2018 и фототаблицей к нему.

Заявленное ходатайство о том, что фототаблица к акту о выявленных недостатках в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги от 10.05.2018, в которой зафиксирован факт отсутствия горизонтальной дорожной разметки, является недопустимым доказательством, поскольку противоречит требованиям ГОСТ 32952-2014 «Дороги автомобильные общего пользования. Разметка дорожная. Методы контроля» по определению износа дорожной разметки, основан на неверном толковании норм права, поскольку данным актом зафиксирован факт отсутствия дорожной разметки 1.5 на автомобильной дороге, а не степень ее износа. Акт составлен в соответствии с Административным регламентом Министерства внутренних дел РФ исполнения государственной функции по осуществлению федерального государственного надзора в области безопасности дорожного движения в части соблюдения требований законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения, правил, стандартов, технических норм и иных требований нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и эксплуатации автомобильных дорог, утвержденным Приказом Министерства внутренних дел от 30.03.2015 № 380.

Довод лица, привлекаемого к административной ответственности о том, что им заключены Государственные контракты на содержание автомобильных дорог, не освобождает ФКУ Упрдор «Кола» от обязанности по содержанию названной автомобильной дороги, в том числе путем осуществления необходимого контроля за надлежащим исполнением подрядной организацией взятых на себя обязательств и применения мер ответственности.

Довод ФКУ Упрдор «Кола» о том, что им предприняты все зависящие меры для устранения просадки на автомобильной дороге, просадка была устранена в установленный нормативный срок 11.05.2018, что подтверждено актом, не может служить основанием для освобождения от административной ответственности, поскольку Учреждением не предпринято необходимых и достаточных мер для исключения разрушения дорожного полотна, никаких природных обстоятельств непреодолимой силы 10.05.2018, повлекших разрушение дорожного полотна, на данном участке дороги не установлено.

Представленные акт оценки оказания услуг по содержанию с оценкой уровня содержания автомобильной дороги Р-21 «Кола» за период с 26.02.2018 по 26.03.2018, а также Приказ ФКУ Упрдор «Кола» от 20.02.2018 № о подготовке автомобильных дорог общего пользования федерального значения и искусственных сооружений на них к работе в период прохождения весеннего паводка 2018 года, не свидетельствуют о том, что юридическим лицом были приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании автомобильной дороги Р-21 «Кола».

В ходе рассмотрения дела свидетель А., начальник отдела контроля качества ФКУ Упрдор «Кола» пояснил, что он являлся лицом ответственным за содержание указанного участка дороги. О том, что произошло обрушение дорожного полотна, он узнал от мастера Н. 10.05.2018 около 19 часов 20 минут и сразу выехал на место, прибыл в районе 22 часов, на месте уже были начаты работы ООО «Никельтавтодор» по устранению разрушения. Просадка дорожного полотна произошла, в связи с тем, что труба под дорожным полотном была забита льдом. Были выставлены на дороге знаки, информирующие участников дорожного движения, разрушение было устранено 11.05.2018 к 6 часам утра, дорожное покрытие восстановлено 20.05.2018.

Свидетель Н., дорожный мастер ООО «Никельавтодор», пояснил, что 10.05.2018 около 19 часов ему позвонил инспектор ОГИБДД ОМВД России по Печенскому району Л.., который сообщил о разрушении дорожного полотна на участке автодороги Р-21 «Кола» на 1523 км, в это время он находился на 1541 км и через 15 минут приехал на место, сразу выставил знаки «сужение дороги, ограничение скорости, обгон запрещен», а потом приехал инспектор ФИО1 и произвел фотографирование места происшествия. На фото знаков не видно, поскольку они выставлены на расстоянии 300 м от места обрушения, выставлены конусы, ограждающие место обрушения, которые видны на фото. Участники дорожного движения были проинформированы об ограничении движения сразу, как только он узнал о произошедшем обрушении дорожного полотна. Обрушение дорожного покрытия произошло в связи с тем, что забилась труба под дорогой.

Таким образом, довод защитника о том, что Обществом были предприняты меры по информированию участников дорожного движения при обнаружении просадки дорожного полотна 1523 км +354 в период с 19 часов 15 минут до 19 часов 30 минут 10.05.2018, выставлено ограждение поврежденного участка, а также предприняты меры по устранению просадки в установленный нормативными актами срок, нашли подтверждение в ходе рассмотрения дела, данное нарушение подлежит исключению из объема вменяемого правонарушения.

Однако, юридическим лицом ФКУ Упрдор «Кола», являющимся лицом, ответственным за состояние автодороги федерального значения Р-21 «Кола», 10.05.2018 допущено нарушение п. 3.1.2 ГОСТ Р 50597-93 - наличие просадки дорожного полотна 10.05.2018 на участке 1523 км +354 м (слева), а также ФКУ Упрдор «Кола» не принято своевременных мер для устранения выявленных нарушений по отсутствию дорожной разметки на участке с 1522км + 100м по 1522км + 900м автодороги общего пользования федерального значения Р-21 «Кола», что создает условия для совершения административных правонарушений в сфере дорожного движения и угрозу безопасности движения, то есть пользование данными участками автодороги угрожает безопасности дорожного движения.

В действиях юридического лица ФКУ Упрдор «Кола» имеется состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Срок привлечения к административной ответственности, установленный статьей 12.34 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении не истек.

В данном случае также не имеется исключительных обстоятельств, приведших к совершению правонарушения, и оснований для освобождения Учреждение от административной ответственности за малозначительностью совершенного административного правонарушения (в порядке ст. 2.9 КоАП РФ).

Наказание за совершение правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусмотрено в виде административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

В силу части 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Согласно части 3.2 статьи 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса (часть 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ).

При определении вида и размера административного наказания, судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, финансовое положение ФКУ Упрдор «Кола», а также тот факт, что финансирование организации производится за счет бюджетных средств,отсутствие общественно опасных последствий, а также отягчающих обстоятельств и полагает необходимым назначить наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 29.9 - 29.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья

ПОСТАНОВИЛ:

федеральное казенное учреждение «Управление автомобильной магистрали Санкт-Петербург – Мурманск Федерального дорожного агентства» (ФКУ Упрдор «Кола») признать виновным в совершении правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить административное наказание в виде штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей.

Штраф подлежит уплате в течение шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Сумму штрафа необходимо перечислить по следующим реквизитам:

р/счет <***>

ИНН <***>

КПП 510501001

БИК 044705001

ОКТМО 47615151,

КБК 18811643000016000140

получатель - УФК по Мурманской области (ОМВД России по Печенгскому району)

УИН 18810451180060001413.

Документ, подтверждающий оплату штрафа, должен быть представлен в Печенгский районный суд Мурманской области.

В соответствии со статьей 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неуплата штрафа в шестидесятидневный срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа.

Постановление может быть обжаловано в Мурманский областной суд через Печенгский районный суд Мурманской области в течение десяти суток с момента получения (вручения).

Судья Е.В.Алимова