Решение № 12-678/2023 12-71/2024 от 3 марта 2024 г. по делу № 12-678/2023

Дело № 12-71/2024 (12-678/2023)

УИД 29RS0014-01-2023-007984-12


РЕШЕНИЕ

<...>

04 марта 2024 года

Судья Ломоносовского районного суда города Архангельска Пяттоева Л.Э., рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области ФИО2 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении №217мз-23а от 12 декабря 2023 года,

установил:

постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области ФИО2 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении №217мз-23а от 12 декабря 2023 года должностное лицо Уполномоченного органа – Комитета по управлению муниципальным имуществом Администрации Холмогорского муниципального округа Архангельской области ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1.4 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 15 000 (пятнадцать тысяч) рублей. На основании статьи 4.1.1 КоАП РФ наказание в виде административного штрафа в размере 15 000 (пятнадцать тысяч) рублей заменено на предупреждение.

ФИО1 не согласилась с указанным постановлением, обжаловав его в суд. Полагает данное постановление незаконным и необоснованным, просит его отменить, производство по делу прекратить.

Проверив на основании имеющихся в деле материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, рассмотрев доводы жалобы, выслушав ФИО1, ее защитника Федорову Л.А., нахожу обжалуемое постановление подлежащим отмене в силу следующего.

Частью 1.4 статьи 7.30 КоАП РФ предусмотрена ответственность за размещение должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа, должностным лицом уполномоченного учреждения, специализированной организацией в единой информационной системе в сфере закупок или направление оператору электронной площадки информации и документов, подлежащих размещению, направлению, с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, либо нарушение указанными лицами порядка предоставления конкурсной документации или документации об аукционе, порядка разъяснения положений такой документации, порядка приема заявок на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), окончательных предложений, за исключением случаев, предусмотренных частями 1 - 1.3 и 1.7 настоящей статьи, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - пятидесяти тысяч рублей.

Из представленных материалов следует, что комиссией Архангельского УФАС России по контролю в сфере закупок <Дата> были рассмотрены жалобы ИП ФИО3 и ООО «СИДДХИ» на действия заказчика – Администрации Холмогорского муниципального округа Архангельской области, Уполномоченного органа – Комитета по управлению муниципальным имуществом Администрации Холмогорского муниципального округа Архангельской области при проведении электронного аукциона на право заключения муниципального контракта на выполнение работ по ремонту магистральных водопроводных сетей (дер. Кузнецово - дер. Заполье) (извещение №0124300010423000063) и проведена внеплановая проверка осуществления вышеуказанной закупки.

По результатам рассмотрения жалоб и проведения внеплановой проверки в действиях Заказчика и Уполномоченного органа выявлены нарушения части 4 статьи 31 Федерального закона от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Так 19.06.2023 Уполномоченным органом на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в сети Интернет http://zakupki.gov.ru было размещено извещение № 0124300010423000063 о проведении электронного аукциона на право заключения муниципального контракта на выполнение работ по ремонту магистральных водопроводных сетей (дер. Кузнецово - дер. Заполье).

Начальная (максимальная) цена муниципального контракта - 6 000 000,00 руб.

Согласно извещению объектом закупки является выполнение работ по ремонту магистральных водопроводных сетей (дер. Кузнецово - дер. Заполье), в разделе «Преимущества и требования к участникам» извещения установлены требования в соответствии с позицией 15 раздела II приложения к Постановлению №2571, файл «Техническое задание», являющийся неотъемлемой частью извещения, содержит таблицу, в которой установлен объем выполняемых работ.

Должностное лицо административного органа в обижаемом постановлении указало, что исходя из материалов дела, при размещении извещения определено, что планируемые к выполнению по контракту работы относятся к работам капитального характера, к участникам в соответствии с пунктом 15 Приложения к Постановлению № 2571 «Работы по текущему ремонту зданий и сооружений» установлены ненадлежащие дополнительные требования.

Принимая во внимание объект закупки и размер начальной (максимальной) цены муниципального контракта, в извещении о проведении электронного аукциона и в требованиях к заявке на участие в электронном аукционе, по мнению должностного лица административного органа, Заказчик обязан был установить дополнительные требования к участникам закупки в соответствии с требованиями позиции 11 Приложения к Постановлению № 2571.

Поскольку извещением о закупке дополнительные требования к участникам электронного аукциона, предусмотренные частью 2 статьи 31 ФЗ «О контрактной системе» и пунктом 11 Приложения к Постановлению № 2571, установлены не были, должностное лицо Уполномоченного органа ФИО1 за нарушение требований части 4 статьи 31 ФЗ «О контрактной системе», была привлечена к административной ответственности по части 1.4 статьи 7.30 КоАП РФ.

Вместе с тем в соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений. При этом статьей 26.1 названного Кодекса к обстоятельствам, подлежащим обязательному выяснению по делу об административном правонарушении, отнесены виновность лица в совершении правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Установление виновности предполагает доказывание вины лица в совершении противоправного действия (бездействия), то есть объективной стороны деяния.

Вышеприведенные положения Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях во взаимосвязи со статьей 2.1 названного Кодекса, закрепляющей общие основания привлечения к административной ответственности и предусматривающей необходимость доказывания наличия в действиях (бездействии) физического (юридического) лица признаков противоправности и виновности, и статьей 26.11 данного Кодекса о законодательно установленной обязанности судьи, других органов и должностных лиц, осуществляющих производство по делу об административном правонарушении, оценивать доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, направлены на обеспечение вытекающих из Конституции Российской Федерации общепризнанных принципов юридической ответственности и имеют целью исключить возможность необоснованного привлечения к административной ответственности граждан (должностных лиц, юридических лиц) при отсутствии их вины.

По делу установлено, что ФИО1 является должностным лицом уполномоченного органа – Комитета по управлению муниципальным имуществом, который на момент совершения вмененного лицу административного правонарушения являлся самостоятельным юридическим лицом и не является должностным лицом Заказчика.

В соответствии п.3.3 Положения о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд Холмогорского муниципального округа Архангельской области (утв. Распоряжением администрации Холмогорского муниципального округа от 17 февраля 2023 года №220) для осуществления закупки Заказчик разрабатывает техническое задание на закупку, которое содержит, в том числе описание объекта закупки, характеристики закупаемых товаров (работ, услуг).

В соответствии с частью 10 статьи 26 Федерального закона от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ, Положением разграничены полномочия, границы ответственности Заказчика и Уполномоченного органа.

Согласно пункту 1 части 1, части 4 статьи 31 Федерального закона от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ при осуществлении закупки Заказчик устанавливает требования к участникам закупок в документации о закупке и не вправе проводить закупки в нарушение указанных требований.

В случае необходимости в дополнительных требований к участникам закупки, установленных законодательством Российской Федерации, Заказчик обязан указать соответствующую информацию в документации о размещении заказа (п.8 «Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», утв. Президиумом Верховного Суда РФ 28 июня 2017 года).

Распоряжением администрации Холмогорского муниципального округа Архангельской области от 16 июня 2023 года № 1017 «О проведении электронного аукциона» установлено провести электронный аукцион на право заключения контракта на выполнение работ по ремонту магистральных водопроводных сетей (дер. Кузнецово - дер. Заполье), утверждены Техническое задание на выполнение работ по ремонту магистральных водопроводных сетей (дер. Кузнецово - дер. Заполье) и Обоснование начальной (максимальной) цены муниципального контракта на выполнение работ по ремонту магистральных водопроводных сетей (дер. Кузнецово - дер. Заполье), прилагаемые к данному распоряжению.

В приложениях к извещению, а именно в обосновании начальной (максимальной) цены муниципального контракта, утвержденного муниципальным Заказчиком распоряжением от 16.06.2023 г. №1017 в абз. 3 п.1 имеется указание на текущий ремонт, в пункте 13 технического задания, утвержденного муниципальным Заказчиком этим же распоряжением указано: Функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики – Текущий ремонт магистральных водопроводных сетей (дер. Кузнецово - дер. Заполье); в обосновании начальной (максимальной) цены муниципального контракта, утвержденного муниципальным заказчиком распоряжением от 16.06.2023 г. №1017 в абз. 3 п.1, также имеется указание на текущий ремонт.

В самом извещении какое-либо указание на капитальный ремонт объекта также отсутствовало.

При этом следует отметить, что документация о закупке утверждена муниципальным Заказчиком распоряжением администрации Холмогорского муниципального округа Архангельской области от «16» июня 2023 г. № 1017 «О проведении электронного аукциона», в том числе техническое задание и обоснование начальной (максимальной) цены муниципального контракта.

То обстоятельство, что в служебные обязанности ФИО1 как должностного лица Уполномоченного органа входило описание объекта закупки, установление требований к участникам закупки, право изменять предмет закупки, изменять требования к участникам закупки установленные Заказчиком данному должностному лицу Уполномоченного органа, материалами дела не подтверждено, требованиями Федерального закона от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ и Положения не установлено.

Из письма Минфина России от 21.12.2021г. №24-03-08/104212 «О направлении информации по отдельным вопросам осуществления государственных (муниципальных) закупок» (п.3) следует, что факт размещения (включая подписания усиленной электронной подписью) уполномоченным органом, уполномоченным учреждением в единой информационной системе в сфере закупок извещения об осуществлении закупки, в том числе содержащего электронные документы в качестве приложений (например, касающиеся обоснования начальной (максимальной) цены контракта, составленного заказчиком), не означает, что должностное лицо уполномоченного органа, уполномоченного учреждения стало подлежать в этой связи административной ответственности за совершение нарушений при составлении заказчиком такого извещения.

Согласно ч.1 ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии со ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

При этом в силу ч.4 ст.1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Признавая должностное лицо Уполномоченного органа – Комитета по управлению муниципальным имуществом Администрации Холмогорского муниципального округа Архангельской области ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.4 ст.7.30 КоАП РФ, указав, что Заказчик обязан был установить дополнительные требования к участникам закупки в соответствии с требованиями позиции 11 Приложения к Постановлению №2571, должностное лицо административного не представило неоспоримых доказательств виновности привлеченного к административной ответственности лица.

Исходя из положений КоАП РФ, по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Поскольку совокупность допустимых доказательств, которая имеется в материалах дела об административном правонарушении в отношении ФИО1 по ч.1.4 ст.7.30 КоАП РФ, не является достаточной для рассмотрения дела по существу, постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области ФИО2 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении №217мз-23а от 12 декабря 2023 года следует признать незаконным и необоснованным, оно подлежит отмене, а производство по делу – прекращению на основании п. п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ.

Руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.8 КоАП РФ

решил:

Постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области ФИО2 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении №217мз-23а от 12 декабря 2023 года – отменить.

Производство по делу в отношении ФИО1 по ч.1.4 ст.7.30 КоАП РФ прекратить на основании пп. 3 п. 1 ст. 30.7 КоАП РФ при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд в течение десяти суток с момента вручения или получения копии решения.

Судья Л.Э. Пяттоева