Постановление № 5-49/2025 от 6 апреля 2025 г. по делу № 5-49/2025

№ 5-49/2025


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

7 апреля 2025 года г. Тамбов

Судья Тамбовского районного суда Тамбовской области Паршина О.А., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении администрации Тамбовского муниципального округа Тамбовской области, ОГРН №, ИНН №, КПП №, юридический адрес: <адрес>, <адрес><адрес>,

У С Т А Н О В И Л:

26 февраля 2024 г. в отношении администрации Тамбовского муниципального округа Тамбовской области судебным приставом-исполнителем СОСП по Тамбовской области ГМУ ФССП России, старшим лейтенантом внутренней службы ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении № 165, согласно которому администрация Тамбовского муниципального округа, являясь должником по исполнительному производству № 6259/23/98068-ИП, не исполнила требование исполнительного документа ФС № 042147134 от 03.07.2018 г., содержащего требования неимущественного характера, связанное с обеспечением санитарно-эпидемиологического благополучия населения в срок вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, не обеспечило надлежащее водоотведение от жилых домов по адресу: <адрес>, № № в соответствии с санитарным законодательством РФ. Постановлением судебного пристава-исполнителя по делу об административном правонарушении от 14.02.2023 г., вступившего в законную силу 25.07.2023 г. должник привлечен к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ. Постановлением ведущего судебного пристава-исполнителя СОСП по Тамбовской области ГМУ ФССП России от 25.12.2024 г. установлен срок для исполнения решения суда до 24.01.2025 г.

В судебном заседании представитель администрации Тамбовского муниципального округа Тамбовской области по доверенности ФИО2 вину в совершении административного правонарушения не признала, представив письменные объяснения, пояснила, что администрацией Тамбовского муниципального округа Тамбовской области были приняты все необходимые меры для исполнения решения Тамбовского районного суда Тамбовской области, а именно главой Тамбовского муниципального округа Тамбовской области на утверждение Совета депутатов Тамбовского муниципального округа был представлен проект решения о бюджете на 2025 и плановый период 2026 и 2027 гг., куда были включены статьи расходов исполнения решения суда. Утверждение бюджета Тамбовского округа относится к исключительной компетенции Совета депутатов Тамбовского муниципального округа Тамбовской области. Однако данный проект Советом депутатов был отклонен решением № 557 от 28.11.2024 г., а не исполнение указанного судебного акта в сроки, установленные судебным приставом-исполнителем, стало следствием отсутствия достаточного финансирования, выразившегося в не выделении распорядителем бюджетных средств необходимых ресурсов для его исполнения. Были направлены 10.05.2023 г. № 262, 26.06.2023 г. № 394 письма о финансировании проектных и изыскательских работ и включению в долгосрочную целевую программу развития водоснабжения и очистки сточных вод в Тамбовской области. Согласно ответа от 16.10.2023 г. № 01-18/01.28-27 администрации Тамбовского района Тамбовской области, сообщается, что в связи с отсутствием свободных денежных средств в бюджет предоставление дополнительного финансирования отказано. При этом оценка виновности юридического лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ, предполагает выяснение в соответствии с ч. 2 ст. 2.1, со ст. 26.1 КоАП РФ наличие объективных препятствий в неисполнении требований исполнительного документа с учетом того, были ли привлекаемым лицом предприняты все необходимые мер, направленные на своевременное исполнение решения суда, в том числе, связанные с получением необходимого финансирования. Кроме того протокол № 165 составлен 26 февраля 2024 г. На 24 февраля 2024 г. администрация Тамбовского муниципального округа Тамбовской области для составления протокола не вызывалась. Считает, что доказательства, имеющиеся в деле об административном правонарушении, не вызволяют установить событие административного правонарушения и вину администрации Тамбовского муниципального округа.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, ФИО1, в судебное заседание не явилась, будучи надлежащим образом извещенной о времени и месте рассмотрения дела.

Выслушав представителя лица, привлекаемого к административной ответственности, исследовав материалы дела, прихожу к выводу о доказанности вины администрации Тамбовского муниципального округа Тамбовской области в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Вступившие в законную силу постановления федеральных судов и мировых судей субъектов Российской Федерации обязательны для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации; неисполнение постановления суда, а равно иное проявление неуважения к суду влекут ответственность, предусмотренную федеральным законом (часть 2 статьи 4, части 1 и 2 статьи 6 Федерального конституционного закона от 31 декабря 1996 года № 1-ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации").

Как указывал Конституционный Суд Российской Федерации, неправомерная задержка исполнения судебного решения должна рассматриваться как нарушение права на справедливое правосудие в разумные сроки (Постановление от 25 января 2001 года № 1-П и Определение от 4 октября 2005 г. № 338-О).

В соответствии с ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ неисполнение должником исполнительного документа, содержащего требования неимущественного характера, связанные с обеспечением пожарной безопасности, промышленной безопасности или безопасности гидротехнических сооружений, соблюдением требований в области строительства и применения строительных материалов (изделий), реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства или ввода его в эксплуатацию либо обеспечением санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о наложении административного штрафа, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от одного миллиона до трех миллионов рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно части первой статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Как следует из представленных материалов дела, решением Тамбовского районного суда Тамбовской области от 03.07.2018 г. по административному делу №2а-1717/2018 по административному иску Управления Роспотребнадзора по Тамбовской области к администрации Горельского сельсовета Тамбовского района Тамбовской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности организовать и обеспечить надлежащее водоотведение от жилых домов, признано незаконным бездействие администрация Горельского сельсовета Тамбовского района Тамбовской области, выразившееся в не организации и необеспечении надлежащего водоотведения по адресу: <адрес>, № №,№ соответствии с санитарным законодательством РФ, в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Постановлено обязать администрацию Горельского сельсовета Тамбовского района Тамбовской области организовать и обеспечить надлежащее водоотведение от жилых домов по адресу: <адрес>, №№,№ в соответствии с санитарным законодательством РФ в срок до 01.12.2019 г.

На основании выданного Тамбовским районным судом Тамбовской области исполнительного листа ФС № 042147134 судебным приставом-исполнителем Тамбовского РОСП 13.09.2022 г. возбуждено исполнительное производство № 87491/22/68022-ИП.

26.10.2022 г. ведущим судебным приставом-исполнителем Тамбовского РОСП УФССП России по Тамбовской области с должника администрации Горельского сельсовета Тамбовского района Тамбовской области взыскан исполнительский сбор.

14.02.2023 г. заместителем начальника отделения – заместителем старшего судебного пристава ФИО3 вынесено постановление по делу об административном правонарушении о привлечении администрации Горельского сельсовета Тамбовского района Тамбовской области к административной ответственности по ч. 1 ст. ст. 17.15 КоАП РФ. Постановление вступили в законную силу 25.07.2023 г.

Определением Тамбовского районного суда тамбовской области от 30 января 2024 г. произведена замена должника – администрации Горельского сельсовета Тамбовкой области на правопреемника – администрацию Тамбовского муниципального округа Тамбовской области.

25.12.2024 г. постановлением ведущего судебного пристава-исполнителя СОСП по Тамбовской области ГМУ ФССП России ФИО1 должнику установлен срок для исполнения решения суда до 24.01.2025 г., должник предупрежден об административной ответственности по ст. 17.14 КоАП РФ, 17.15 КоАП РФ. 28.12.2024 г. должником получено постановление.

Должником 27.01.2025 г. в ответ на требование от 25.12.2024 г. судебному приставу-исполнителю СОСП по Тамбовской области ГМУ ФССП России направлено сообщение из которого следует, что для организации и обеспечения надлежащего водоотведения от жилых домов по адресу: <адрес>, №, №, №, № необходимо оформление объектов КНС и сетей водоотведения. КНС 03.04.2024 г. поставлена на учет в Росреестр, как бесхозяйственный объект, после чего будет подано исковое заявление в суд. По сетям водоотведения в настоящее время исковое заявление о признании права муниципальной собственности подано в суд. После завершения данных процедур по оформлению администрация Тамбовского муниципального округа вправе задействовать денежные средства на разработку ПДС. 28.11.2024 г. главой Тамбовского муниципального округа Тамбовской области на утверждение Совета депутатов Тамбовского муниципального округа был внесен для утверждения проект бюджета Тамбовского муниципального округа Тамбовской области на 2025 г. и на плановый 2026 и 2027 г. Однако решением Совета депутатов Тамбовского муниципального округа № 557 от 28.11.2024 г. данный проект был отклонен. Администрацией предприняты конкретные меры, направленные на исполнение решения суда.

Вместе с тем, будучи предупрежденным об административной ответственности, должник требование исполнительного документа не исполнил, что послужило основанием для составления 26.02.2025 г. ведущим судебным приставом-исполнителем СОСП по Тамбовской области ГМУ ФССП России старшим лейтенантом полиции ФИО1 протокола № 165 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ. При этом с учетом сведений, имеющихся в материалах дела, а именно требования от 28.01.2025 г., полученного должником, о явке к судебному приставу-исполнителю 26.02.2025 г. к 14:30 для составления административного протокола, предусмотренного ч. 2.1 ст. 1715 КоАП РФ, суд считает дату составления протокола 26 февраля 2024 г. в части указания года суд оценивает как техническую описку.

До настоящего времени решение суда не исполнено, что послужило основанием для составления в отношении должника протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2.1 ст. 17.5 КоАП РФ.

Направленное в адрес судебного пристава-исполнителя сообщения о предпринятых администрацией Тамбовского муниципального округа Тамбовской области мерах, направленных на исполнение решения суда, не свидетельствуют об исполнении решения суда и не содержат сведений о непреодолимых препятствиях к исполнению решения суда.

Доводы администрации Тамбовского муниципального округа Тамбовской области, приведенные в письменных объяснениях, об отсутствии финансирования для проведения работ во исполнение решения суда, не является основанием для освобождения от административной ответственности, поскольку обязанность по исполнению решения суда не ставится в зависимость от наличия или отсутствия достаточных финансовых средств, либо иных условий.

.Должником не представлены доказательства принятия реальных и исчерпывающих мер к улучшению качества водоснабжения жителей с. Горелое в соответствии с санитарным законодательством РФ.

Протокол об административном правонарушении соответствует требованиям статьи 28.2 КоАП РФ, предъявляемым к его содержанию и порядку составления, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в протоколе отражены, событие правонарушения должным образом описано.

Таким образом, совокупность всех доказательств, исследованных в судебном заседании, позволяет сделать вывод о наличии вины администрации Тамбовского муниципального округа Тамбовской области в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ - неисполнение должником исполнительного документа, содержащего требования неимущественного характера, связанные с обеспечением санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о наложении административного штрафа.

Оснований для применения предупреждения как меры административного наказания, равно как и для признания допущенного нарушения малозначительным в данном случае не имеется, принимая во внимание, что такая мера применяется при совершении административных правонарушений, не представляющих значительную общественную опасность.

Оснований для прекращения производства по делу в связи с применением положений части 4 статьи 24.5 КоАП РФ не установлено.

Федеральным законом от 26 декабря 2024 года № 480-ФЗ, вступившим в силу с 26 декабря 2024 года, статья 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дополнена частью 5, согласно которой производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае, если во время производства по делу об административном правонарушении, связанном с неисполнением или ненадлежащим исполнением государственных полномочий, переданных для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, будет установлено, что субвенции на осуществление таких полномочий выделены в размере, недостаточном для их осуществления, что привело к неисполнению или ненадлежащему исполнению таких полномочий, производство по делу об указанном административном правонарушении в отношении указанных органов и их должностных лиц подлежит прекращению.

Вместе с тем, в материалах дела отсутствуют данные, подтверждающие недостаточность выделенных субвенций для исполнения Администрацией Тамбовского муниципального округа Тамбовской области переданных ей государственных полномочий по исполнению решения суда.

Каких-либо неустранимых сомнений, которые могли быть истолкованы в пользу Администрации, по делу не усматривается, принцип презумпции невиновности не нарушен.

При этом, решая вопрос о назначении административного наказания, прихожу к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях ( ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ).

По смыслу ст. 3.1 и ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ при избрании меры ответственности в каждом конкретном случае, административный орган должен исходить из того, что целью наказания является пресечение выявленного правонарушения и предупреждение совершения новых правонарушений. При этом в силу ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ наказание не должно быть чрезмерно суровым и должно быть соотнесено с характером совершенного административного правонарушения, имущественным и финансовым положением юридического лица, обстоятельствами, смягчающими административную ответственность, и обстоятельствами, отягчающими административную ответственность.

Согласно ч. 3.1 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Административное наказание должно быть адекватным совершенному административному правонарушению, и должно назначаться с учетом всех обстоятельств дела, в связи с чем при назначении наказания администрации Тамбовского муниципального округа Тамбовской области имеются основания для применения указанных положений КоАП РФ путем назначения наказания в виде административного штрафа в размере 500000 рублей, что составляет половину минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ для юридических лиц.

Данная сумма соответствует конституционным принципам дифференцированности, справедливости, законности, неотвратимости наказания, отвечает признаку индивидуализации административной ответственности, согласуется с его предупредительными целями.

Руководствуясь ст. 29.10 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Администрацию Тамбовского муниципального округа Тамбовской области признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 500000 (пятьсот тысяч) рублей.

Реквизиты для оплаты штрафа:

Получатель: ИНН <***>, КПП 770301001, УФК по г. Москве (Главное межрегиональное (специализированное) управление Федеральной службы судебных приставов д/с 04731F19100), КБК 32211601171019000140, ОКТМО 45380000, Банк получатель ГУ Банка России по ЦФО//УФК по г. Москве г. Москва, БИК 004525988, расчетный счет <***>, Корреспондентский счет 40102810545370000003.

Назначение платежа: оплата долга по АД № 165/25/98068-АП от 26.02.2025 в отношении Администрации Тамбовского муниципального округа Тамбовской области/// УИН 32298068250000165017; ИП01.

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.

Разъяснить ст. 31.5 КоАП РФ, согласно которой с учетом материального положения лица, привлеченного к административной ответственности, уплата административного штрафа может быть рассрочена судьей, вынесшим постановление, на срок до трех месяцев.

Предупредить об административной ответственности за неуплату административного штрафа в указанный срок по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, предусматривающей наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа.

Постановление может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1-25.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в течение десяти суток со дня вручения (или получения) копии постановления в Тамбовский областной

Судья: О.А. Паршина