Апелляционное определение № 33-1645/2026 от 13 мая 2026 г.

Председательствующий в 1 инстанции: ФИО1 УИД 93RS0008-01-2025-003620-20

№ 2-2802/2025

№ 33-1645/2026


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

14 мая 2026 года г. Донецк

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Донецкой Народной Республики в составе:

председательствующего Шамратова Т.Х.,

судей Дорошенко В.Г., Гуридовой Н.Н.,

при секретаре Трубачеве А.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО2 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Донецкой Народной Республике о признании решения незаконным и его отмене, возложении обязанности совершить определённые действия

по апелляционной жалобе Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Донецкой Народной Республике на решение Орджоникидзевского районного суда города Мариуполя Донецкой Народной Республики от 27 ноября 2025 года.

Заслушав доклад судьи Шамратова Т.Х., обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений, исследовав материалы дела, судебная коллегия

установила:

ФИО2 обратился в суд с иском к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Донецкой Народной Республике (далее - ОСФР по ДНР) о признании незаконными и отмене решения ОУП № 8 УУП ОСФР по ДНР № от 21 августа 2025 года, возложении на ОСФР по ДНР обязанности:

включить в страховой стаж период обучения в профессионально-техническом училище № 51 г. Донецка с 01 сентября 1991 года по 30 июня 1995 года, период службы армии с 26 июня 1992 года по 20 января 1994 года, периоды работы у ЧП «Фирма СВМ и К» с 25 ноября 1994 года по 16 февраля 1998 года в должности электромеханика, в ЗАТ МК «Азовсталь» с 19 февраля 1998 года по 31 октября 2009 года, в кадровом агентстве «Азов Персонал Сервис» с 01 ноября 2009 года по 13 декабря 2009 года, в ЧАО «Металлургический комбинат «Азовсталь» с 10 октября 2011 года по 31 марта 2022 года, в ООО «Промлит» в литейном цехе № 2 с 12 мая 2022 года по 17 июня 2025 года;

включить в льготный стаж в соответствии с п. «а» ст. 13 Закона Украины от 05 ноября 1991 года № 1788-XII «О пенсионном обеспечении» (далее – Закон Украины № 1788-XII) периоды работы в ЧАО «МК «Азовсталь» в должности грузчика, занятого на разгрузке горячего агломерата на бункерах, доменного цеха с 16 января 2001 года по 31 октября 2009 года, в должности бригадира бункеров участка рудного двора и скиповых ям доменного цеха с 15 марта 2017 года по 08 мая 2017 года, в ООО «Промлит» с 12 мая 2022 года по 17 июня 2025 года в должности мастера участка в литейном цехе № 2;

назначить пенсию по возрасту на льготных условиях в соответствии с п. «а» ст. 13 Закона Украины № 1788-XII с 21 августа 2025 года;

учесть при назначении пенсии сведения из трудовых книжек серии БТ-II №, серии ТК-VI №, справку из базы данных реестра застрахованных лиц Государственного реестра общеобязательного государственного социального страхования (формы ОК-5), справки № № №, №, №, №, № от 21 августа 2024 года, выданные ЧАО «ММК «Азовсталь», приказы о результатах аттестации рабочих мест по условиям труда № от 07 июня 1994 года, №тр от 28 сентября 2001 года, № от 18 сентября 2006 года, справку № от 10 июня 2025 года, выданную ООО «Промлит».

Исковые требования мотивированы тем, что 15 августа 2025 года ФИО2 обратился в пенсионный орган с заявлением о назначении пенсии как работник, занятый полный рабочий день на работах с особенно вредными и особенно тяжелыми условиями труда.

Решением ОУП № 8 УУП ОСФР по ДНР № от 21 августа 2025 года ФИО2 отказано в назначении пенсии по возрасту на льготных условиях в соответствии с п. «а» ст. 13 Закона Украины № 1788-XII в связи с отсутствием требуемой продолжительности льготного стажа 10 лет.

Данным решением в льготный стаж ФИО2 не включены периоды работы в ЧАО «МК «Азовсталь», так как в трудовой книжке не указано о постоянной в течении полного рабочего дня занятости в условиях, предусмотренных Списком № 1. Справки № № № от 21 августа 2024 года, выданные ЧАО «ММК «Азовсталь», не приняты к рассмотрению в связи с тем, что истцом не представлено доказательств тому, что ЧАО «ММК «Азовсталь», расположенное в г. Запорожье, является правопреемником либо держателем архива ЧАО «ММК «Азовсталь», расположенного в г. Мариуполе.

Истец считает решение пенсионного органа незаконным, поскольку ответчиком не учтен его страховой и льготный стаж в полном объеме, соответствующие документы представлены, полагает, что для разрешения данного спора их достаточно.

Решением Орджоникидзевского районного суда города Мариуполя Донецкой Народной Республики от 27 ноября 2025 года признано незаконным и отменено решение ОУП № 8 УУП ОСФР по ДНР № от 21 августа 2025 года, на ОСФР по ДНР возложены обязанности:

включить в страховой стаж период обучения в профессионально-техническом училище № 51 г. Донецка с 01 сентября 1991 года по 30 июня 1995 года, период службы армии с 26 июня 1992 года по 20 января 1994 года, периоды работы у ЧП «Фирма СВМ и К» с 25 ноября 1994 года по 16 февраля 1998 года в должности электромеханика, в ЗАТ МК «Азовсталь» с 19 февраля 1998 года по 31 октября 2009 года, в кадровом агентстве «Азов Персонал Сервис» с 01 ноября 2009 года по 13 декабря 2009 года, в ЧАО «Металлургический комбинат «Азовсталь» с 10 октября 2011 года по 31 марта 2022 года, в ООО «Промлит» в литейном цехе№ 2 с 12 мая 2022 года по 17 июня 2025 года;

включить в льготный стаж в соответствии с п. «а» ст. 13 Закона Украины № 1788-XII периоды работы в ЧАО «МК «Азовсталь» с 16 января 2001 года по 31 октября 2009 года в должности грузчика, занятого на разгрузке горячего агломерата на бункерах доменного цеха, с 15 марта 2017 года по 08 мая 2017 года в должности бригадира бункеров участка рудного двора и скиповых ям доменного цеха, в ООО «Промлит» с 12 мая 2022 года по 17 июня 2025 года в должности мастера участка в литейном цехе № 2;

назначить пенсию по возрасту на льготных условиях в соответствии с п. «а» ст. 13 Закона Украины № 1788-XII с 21 августа 2025 года.

учесть при назначении пенсии сведения из трудовых книжек БТ-II №, ТК-VI №, справку из базы данных реестра застрахованных лиц Государственного реестра общеобязательного государственного социального страхования (формы ОК-5), справки № от 21 августа 2024 года, выданные ЧАО «ММК «Азовсталь», приказы о результатах аттестации рабочих мест по условиям труда № от 07 июня 1994 года, №тр от 28 сентября 2001 года, № от 18 сентября 2006 года, справку № от 10 июня 2025 года, выданную ООО «Промлит».

В апелляционной жалобе представитель ОСФР по ДНР просит отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новое решение, которым отказать в удовлетворении исковых требований ФИО2

В обоснование жалобы указано, что уточняющие справки, выданные в г. Запорожье, а также справка формы ОК-5 не могут быть приняты для назначения пенсии. Остальные доводы аналогичны тем, что послужили основанием для принятия обжалуемого истом решения.

Истцом поданы письменные возражения, в которых ФИО2 возражал относительно удовлетворения апелляционной жалобы.

Лица, участвующие в деле, в заседание судебной коллегии не явились, извещены о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом извещением, направленным по адресу электронной почты и уведомлением в электронном виде посредством государственной электронной почтовой системы, об отложении рассмотрения дела ходатайств в апелляционную инстанцию не представили.

В силу ч. 3 ст. 167 ГПК РФ, учитывая, что неявка лица, извещенного о времени и месте заседания, не является препятствием к рассмотрению иска, принимая во внимание отсутствие каких-либо данных, которые бы свидетельствовали об уважительности причин, препятствующих личному либо через представителя участию в рассмотрении дела, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие названных лиц.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции по доводам, изложенным в апелляционной жалобе (ч. 1 ст. 3271 ГПК РФ), судебная коллегия считает, что решение суда подлежит отмене в части по следующим основаниям.

Согласно ч. 2 ст. 4 Федерального конституционного закона Российской Федерации от 04 октября 2022 года № 5-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Донецкой Народной Республики и образовании в составе Российской Федерации нового субъекта - Донецкой Народной Республики» (далее – Федеральный конституционный закон) нормативные правовые акты Донецкой Народной Республики действуют на территории Донецкой Народной Республики до окончания переходного периода или до принятия соответствующих нормативного правового акта Российской Федерации и (или) нормативного правового акта Донецкой Народной Республики.

В соответствии с ч. 2 ст. 14 Федерального конституционного закона гражданам и лицам, указанным в части 1 настоящей статьи, постоянно проживающим на территории Донецкой Народной Республики, гарантируется предоставление пенсий, пособий, компенсаций и иных социальных выплат, льгот в натуральной форме в размерах (объемах), установленных актами Донецкой Народной Республики на день принятия в Российскую Федерацию Донецкой Народной Республики и образования в составе Российской Федерации нового субъекта, вплоть до принятия федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, регулирующих особенности предоставления пенсий, пособий, компенсаций и иных социальных выплат, льгот в натуральной форме таким гражданам и лицам.

В силу ст. 31 Федерального конституционного закона, регламентирующей особенности регулирования отдельных отношений на территории Донецкой Народной Республики, в течение переходного периода особенности предоставления пенсий, пособий, компенсаций и иных социальных выплат, льгот в натуральной форме гражданам и лицам, указанным в ч. 1 ст. 14 настоящего Федерального конституционного закона, а также особенности правового регулирования отношений в сферах образования и науки на территории Донецкой Народной Республики устанавливаются федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Статьей 36 Федерального конституционного закона установлено, что со дня принятия в Российскую Федерацию Донецкой Народной Республики и образования в составе Российской Федерации нового субъекта и до 01 января 2026 года действует переходный период, в течение которого урегулируются вопросы интеграции нового субъекта Российской Федерации в экономическую, финансовую, кредитную и правовую системы Российской Федерации, в систему органов государственной власти Российской Федерации.

В соответствии с ч. 2 ст. 1 Федерального закона от 17 февраля 2023 года № 17-ФЗ «Об особенностях пенсионного и дополнительного социального обеспечения граждан, проживающих на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области (далее - Федеральный закон № 17-ФЗ) с 01 марта 2023 года на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области пенсионное обеспечение граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как предусмотрено ч. 1 ст. 11 Федерального закона № 17-ФЗ граждане Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства, которые в период с 01 января 2023 года по 31 декабря 2027 года достигнут возраста, дающего право на назначение пенсии по старости (по возрасту) в соответствии с законодательством, действовавшим на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области по состоянию на 31 декабря 2022 года, при соблюдении других условий, необходимых для назначения указанной пенсии, до возникновения права на пенсию по законодательству Российской Федерации имеют право на установление пенсии, ежемесячной пенсионной выплаты на условиях и в порядке, которые предусмотрены законодательством Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области, действующим с 01 января 2023 года.

В силу ч. 4 ст. 2 Федерального закона № 17-ФЗ для установления, пересмотра пенсий и (или) иных выплат, устанавливаемых к пенсии, документы, составленные на украинском языке, принимаются без перевода на русский язык.

Декларацией о суверенитете Донецкой Народной Республики от 07 апреля 2014 года Донецкая Народная Республика провозглашена суверенным государством; Республика самостоятельно определяет свой экономический статус, проводит финансовую, кредитную и инвестиционную политику, формирует свой государственный бюджет, устанавливает порядок образования и использования валютного и других фондов.

В соответствии с ч. 2 ст. 86 Конституции Донецкой Народной Республики, п. 2 постановления Совета Министров Донецкой Народной Республики «О применении законов на территории Донецкой Народной Республики в переходный период» от 02 июня 2014 года № 9-1, законы и другие правовые акты, действовавшие на территории Донецкой Народной Республики до вступления в силу настоящей Конституции, применяются в части, не противоречащей Конституции Донецкой Народной Республики.

Постановлением Совета Министров Донецкой Народной Республики от 10 января 2015 года № 1-12 «О некоторых вопросах назначения (перерасчёта) пенсии в Донецкой Народной Республике в переходный период» (далее – Постановление № 1-12), с учётом последующих изменений, предусмотрено, что на переходный период на территории Донецкой Народной Республики применяется пенсионное законодательство Украины в части, не противоречащей Декларации о суверенитете и Конституции Донецкой Народной Республики. На переходный период руководствоваться Законом Украины «Об общеобязательном государственном пенсионном страховании» от 09 июля 2003 года № 1058-IV (в редакции действовавшей до октября 2011 года в части пенсионного возраста для женщин, с учётом положения п. 21 настоящего Постановления).

Согласно п. 2 Раздела XV Заключительных положений Закона Украины от 09 июля 2003 года № 1058-IV «Об общеобязательном государственном пенсионном страховании» (далее - Закон Украины № 1058-IV), пенсионное обеспечение застрахованных лиц, которые работали или работают на подземных работах, на работах с особо вредными и особо тяжелыми условиями труда по Списку № 1 и на других работах с вредными и тяжелыми условиями труда по Списку № 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей, утвержденных Кабинетом Министров Украины, и по результатам аттестации рабочих мест, на должностях, дающих право на назначение пенсии по возрасту на льготных условиях или за выслугу лет, которые в соответствии с законодательством, действовавшим ранее, имели право на пенсию на льготных условиях или за выслугу лет, осуществляется согласно отдельному законодательному акту через профессиональные и корпоративные фонды.

До введения пенсионного обеспечения через профессиональные и корпоративные фонды лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, пенсии назначаются по нормам настоящего Закона в случае достижения пенсионного возраста и наличия трудового стажа, предусмотренного Законом Украины № 1788-XII.

Согласно ст. 12 Закона Украины № 1788-XII право на пенсию по возрасту имеют: мужчины-по достижении 60 лет и при стаже работы не менее 25 лет; женщины-по достижении 55 лет и при стаже работы не менее 20 лет.

В соответствии с п. «б» ст. 13 Закона Украины № 1788-ХII на льготных условиях имеют право на пенсию по возрасту, независимо от места последней работы, работники, занятые полный рабочий день на других работах с вредными и тяжелыми условиями труда – по списку № 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей, утверждаемым Кабинетом Министров Украины и по результатам аттестации рабочих мест: мужчины – после достижения 55 лет и при стаже работы не менее 25 лет, из них не менее 12 лет 6 месяцев на указанных работах; женщины – после достижения 50 лет и при стаже работы не менее 20 лет, из них не менее 10 лет на указанных работах.

Работникам, имеющим не менее половины стажа работы со вредными и тяжелыми условиями труда, пенсии на льготных условиях назначаются с уменьшением возраста, предусмотренного статьей 12 настоящего Закона, на 1 год за каждые 2 года 6 месяцев такой работы мужчинам и за каждые 2 года такой работы – женщинам.

Согласно п. 4 Порядка применения Списков № 1 и № 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей при исчислении стажа работы, дающего право на пенсию по возрасту на льготных условиях, утвержденного приказом Министерства труда и социальной политики Донецкой Народной Республики от 03 апреля 2017 года № 32/5 (далее - Порядок № 32/5), при определении права на пенсию по возрасту на льготных условиях применяются Списки № 1 и № 2, которые действовали в период работы лица в льготных условиях. В льготный стаж засчитывается весь период работы на соответствующих должностях или по профессиям, независимо от даты их внесения в Списки. До 21 августа 1992 года период работы с вредными и тяжелыми условиями труда подтверждается документально оформленными соответствующим образом справками предприятий, а после 21 августа 1992 года - с учетом результатов проведенной аттестации.

При определении права на пенсию по возрасту на льготных условиях за период с 21 августа 1992 года по 14 июня 2016 года (до вступления в силу Порядка проведения аттестации рабочих мест по условиям труда на территории Донецкой Народной Республики, утвержденного постановлением Совета Министров Донецкой Народной Республики от 31 мая 2016 года № 7-25 (далее - Порядок № 7-25) следует применять нормативные правовые акты, действовавшие до вступления в силу Конституции Донецкой Народной Республики в части, не противоречащей Конституции Донецкой Народной Республики.

Согласно разделу III «Металлургическое производство (Черные металлы), подразделу 1 «Доменное производство» пункту а Списка № 1 производств, работ, профессий, должностей и показателей на подземных работах, на работах с особо вредными и особо тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утвержденного постановлением Кабинета Министров Украины № 162 от 11 марта 1994 года, постановлением Кабинета Министров Украины № 36 от 16 января 2003 года, постановлением Совета Министров Донецкой Народной Республики от 31 мая 2016 года № 7-25, право на льготное пенсионное обеспечение имели бригадиры бункеров, грузчики, занятые на разгрузке горячего агломерата на бункерах, пункту б - мастера, старшие мастера, занятые на горячих участках работ.

Исходя из положений ст. 83 Закона Украины № 1788-ХII пенсии назначаются со дня обращения за пенсией, кроме таких случаев, когда пенсии назначаются из более раннего срока: а) пенсии по возрасту и по инвалидности назначаются со дня, следующего за днем достижение пенсионного возраста или со дня установления инвалидности органами медико-социальной экспертизы, если обращение за пенсией пришло не позже 3 месяцев со дня достижения пенсионного возраста или установления инвалидности; б) пенсии в случае потери кормильца назначаются со дня возникновения права на пенсию, но не более как за 12 месяцы перед обращением за пенсией.

Аналогичные положения содержатся и в п. 1 ч. 1 ст. 45 Закона Украины № 1058-IV.

Согласно ч. 2 ст. 44 Закона Украины № 1058-IV заявление о назначении пенсии по возрасту может быть подано застрахованным лицом не ранее чем за месяц до достижения пенсионного возраста.

Частью 1 ст. 48 КЗоТ Украины и ст. 62 Закона Украины № 1788-XII предусмотрено, что основным документом, подтверждающим стаж работы, является трудовая книжка.

Иные доказательства в подтверждение трудового стажа могут быть приняты только при отсутствии трудовой книжки, а также в тех случаях, когда в трудовой книжке содержатся неправильные и неточные записи либо не содержатся записи об отдельных периодах работы.

В соответствии со ст. 24 Закона Украины № 1058-IV страховой стаж - период (срок), па протяжении которого лицо подлежит общеобязательному государственному пенсионному страхованию и за который ежемесячно оплачены страховые взносы в сумме не меньшей, чем минимальный страховой взнос, страховой стаж исчисляется территориальными органами Пенсионного фонда в соответствии с требованиями этого Закона по данным, которые содержатся в системе персонифицированного учета, а за периоды до внедрения системы персонифицированного учета - на основании документов и в порядке, предусмотренном законодательством, которое действовало до вступления в силу этого Закона (до 01 января 2004 года).

Периоды трудовой деятельности и другие периоды, которые учитывались в стаж работы для назначения пенсии до вступления в силу настоящего Закона, засчитываются в страховой стаж в порядке и на условиях, предусмотренных законодательством, что действовало ранее, кроме случаев, предусмотренных настоящим Законом.

В соответствии с абз. 1 п. 20 Порядка подтверждения имеющегося трудового стажа для назначения пенсий при отсутствии трудовой книжки или соответствующих записей в ней, утверждённого постановлением Кабинета Министров Украины от 12 августа 1993 года № 637 (далее - Порядок № 637), в тех случаях, когда в трудовой книжке отсутствуют сведения, определяющие право на пенсии на льготных условиях или по выслуге лет, установленные для отдельных категорий работников, для подтверждения специального трудового стажа принимаются уточняющие справки предприятий, учреждений, организаций или их правопреемников.

В силу п. 3 Порядка № 637, при отсутствии трудовой книжки, а также в случаях, когда в трудовой книжке отсутствуют необходимые записи или содержаться неправильные или неточные записи о периодах работы, для подтверждения трудового стажа принимаются справки, выписки из приказов, личные счета и ведомости на выдачу заработной платы, удостоверения, характеристики, письменные трудовые договора и соглашения с отметками об их выполнении и другие документы, которые содержат сведения о периодах работы.

В соответствии с п. 10 Порядка применения Списков № 1 и № 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей при исчислении стажа работы, дающего право на пенсию по возрасту на льготных условиях, утвержденного приказом Министерства труда и социальной политики Украины от 18 ноября 2005 года № 383, для подтверждения стажа работы с вредными и тяжелыми условиями труда необходимо подать трудовую книжку с оформленными надлежащим образом записями о занимаемой должности и периоде выполняемой работы, выписку из приказа по предприятию о проведении аттестации на соответствующем рабочем месте и, в случае отсутствия в трудовой книжке сведений, определяющих право на пенсию на льготных условиях, уточняющую справку, предусмотренную пунктом 20 Порядка № 637.

Из анализа вышеприведенных норм права следует, что документами, подтверждающими стаж работы, который дает право на назначение пенсии на льготных условиях или за выслугу лет в соответствии со статьей 13 Закона Украины № 1788-XII, являются: трудовая книжка (как основной документ, подтверждающий стаж работы), выписки из приказов (либо приказы) по предприятию о проведении аттестации на соответствующем рабочем месте (после 21 августа 1992 года), а также, в случае отсутствия в трудовой книжке сведений, которые определяют право на пенсию на льготных условиях, уточняющая справка работодателя.

В силу положений ч. 3 ст. 44 Закона Украины № 1058IV органы Пенсионного фонда имеют право требовать соответствующие документы от предприятий, организаций и отдельных граждан, выданные им для оформления пенсии, а также в необходимых случаях проверять обоснованность их выдачи и достоверность поданных сведений о лицах, которые подлежат общеобязательному государственному пенсионному страхованию, условия их работы и других сведений, предусмотренных законодательством для определения права на пенсию.

Статьей 64 Закона Украины № 1058-IV предусмотрено право Пенсионного фонда получать безвозмездно от органов государственной власти, предприятий, учреждений и организаций независимо от форм собственности, вида деятельности и хозяйствования и от физических лиц – предпринимателей сведения, связанные с начислением, исчислением и уплатой страховых взносов, а также другие сведения, необходимые для выполнения ими функций, предусмотренных действующим законодательством.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями п. 3 ст. 123 Конституции РФ и ст. 12 ГПК РФ, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Исходя из положений ст. 67 ГПК РФ, суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Как следует из материалов дела и установлено судом, 04 февраля 2025 года ФИО2 обратился в пенсионный орган с заявлением о назначении пенсии как работник, занятый полный рабочий день на работах с вредными условиями труда.

Решением ОСФР по Республике Чувашия № от 10 октября 2024 года ФИО2 отказано в досрочном назначении страховой пенсии по старости в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ в связи с отсутствием требуемой продолжительности специального стажа 10 лет.

15 августа 2025 года ФИО2 обратился в пенсионный орган с заявлением о назначении пенсии как работник, занятый полный рабочий день на работах с особенно вредными и особенно тяжелыми условиями труда.

Решением ОУП № 8 УУП ОСФР по ДНР № от 21 августа 2025 года ФИО2 отказано в назначении пенсии по возрасту на льготных условиях в соответствии с п. «а» ст. 13 Закона Украины № 1788-XII в связи с отсутствием требуемой продолжительности льготного стажа 10 лет.

Данным решением в льготный стаж ФИО2 не включены периоды работы в ЧАО «МК «Азовсталь», так как в трудовой книжке не указано о постоянной в течении полного рабочего дня занятости в условиях, предусмотренных Списком № 1. Справки № № № от 21 августа 2024 года, выданные ЧАО «ММК «Азовсталь», не приняты к рассмотрению в связи с тем, что истцом не представлено доказательств тому, что ЧАО «ММК «Азовсталь», расположенное в г. Запорожье, является правопреемником либо держателем архива ЧАО «ММК «Азовсталь», расположенного в г. Мариуполе.

Между тем, из трудовой книжки серии БТ-II № видно, что ФИО2 с 01 сентября 1991 года по 30 июня 1995 года обучался в профессионально-техническом училище № 51 г. Донецка, 25 ноября 1994 года принят в ЧП «Фирма СВМ и К» на должность электромехаником, 16 февраля 1998 года уволен, 19 февраля 1998 года принят в ОАО МК «Азовсталь» в цех технологической диспетчеризации на должность электромонтера линейных сооружений телефонной связи и радиоорганизации участка ремонта и развития 4 разряда, 01 августа 1998 года переведен в цех технологической диспетчеризации на должность электромонтера линейных сооружений телефонной связи и радиоорганизации участка ремонта и развития 5 разряда, 20 июня 2000 года переведен в цех погрузки-выгрузки управления железнодорожного транспорта на должность грузчика, занятого на шихтовом дворе и на погрузке фосфат шлаков участка шихтового двора № 1, 16 января 2001 года переведен в цех погрузки-выгрузки на должность грузчика, занятого на разгрузке горячего агломерата на бункерах доменного цеха, 31 октября 2009 года уволен, 01 ноября 2009 года принят в ООО «Кадровое агентство «Азов Персонал Сервис» на должность бригадира бункеров погрузо-разгрузочного участка на срок до 31 декабря 2010 года, 13 декабря 2009 года уволен, 14 декабря 2009 года принят в ОАО «МК «Азовсталь» в цех погрузки-выгрузки УЖДТ на должность мастера, занятого на участке бункеров доменного цеха, участка шихтового двора № 1 и № 2 мартеновского цеха, 17 декабря 2010 года уволен, 10 октября 2011 года принят в ПАО «МК «Азовсталь» на должность мастера на работах с вредными условиями труда участка рудного двора и сливных ям доменного цеха, 09 февраля 2017 года переведен в доменном цехе на должность ученика бригадира бункеров участка рудного двора и сливных ям, 15 марта 2017 года переведен в доменном цехе на должность бригадира бункеров 5 разряда участка рудного двора, 09 мая 2017 года переведен в доменном цехе на должность мастера на работах с вредными условиями труда, 31 марта 2022 года трудовые отношения прекращены на основании Указа Главы ДНР № 108.

В трудовой книжке истца содержатся сведения о наименовании предприятий, в которых он работал, даты приема, перевода и увольнения со ссылкой на соответствующие приказы (распоряжения) их номера, даты, подписи и печати уполномоченных на то лиц, сведения о занимаемых истцом должностях.

Сведения о работе ФИО2, указанные в трудовой книжке, соответствуют данным Индивидуальных ведомостей о застрахованном лице из Реестра застрахованных лиц Государственного реестра общеобязательного государственного социального страхования Пенсионного фонда Украины (Форма ОК-5) от 16 июля 2025 года, в которых имеется информация о том, что в период с 1999 года по 2022 год ФИО2 выплачивалась заработная плата, из которой производилось исчисление страховых взносов, и о наличии у него специального стажа с 16 января 2001 года по 13 декабря 2009 года и с 15 марта по 08 мая 2017 года, который обозначен кодом для учёта специального стажа ЗП3013А1.

Должности истца включены в перечень рабочих мест, работ, профессий должностей, работникам которых подтверждено право на льготы и компенсации, в том числе на льготное пенсионное обеспечение, согласно представленным приказам по результатам аттестации рабочих мест по условиям труда.

Материалы дела не содержат сведений о том, что ФИО2 был принят на работу на неполный рабочий день.

Напротив, согласно справкам ПРАТ «МК «Азовсталь» № № № от 21 августа 2024 года ФИО2 работал полный рабочий день с 16 января 2001 года по 31 октября 2009 года в должности грузчика, занятого разгрузкой горячего агломерата на бункерах, с 15 марта 2017 года по 08 мая 2017 года в должности бригадира бункеров что предусмотрено Списком № 1 разделом III подразделом 1а, утвержденным постановлением Кабинета Министров Украины № 162 от 11 марта 1994 года, постановлением Кабинета Министров Украины № 461 от 24 июня 2016 года. Приказы об аттестации рабочих мест по условиям труда № от 07 июня 1994 года, № от 29 сентября 2001 года, № от 18 сентября 2006 года, № от 21 декабря 2015 года.

Из трудовой книжки серии ТК-VI № видно, что ФИО2 12 мая 2022 года принят в Общество с ограниченной ответственностью «Завод промышленного литья» (ООО «Промлит») в литейный цех № 2 на плавательный участок на должность мастера участка, 17 июня 2025 года трудовой договор расторгнут.

В соответствии со справкой ООО «Промлит» № от 10 августа 2025 года ФИО2 работал полный рабочий день с 12 мая 2022 года по 17 июня 2025 года в должности мастера участка. Указанная работа относится к Списку № 1 Раздел XI, код позиции 1110100б-23428, утвержденному постановлением Совета Министров СССР от 22 августа 1956 года № 1173.

Каких-либо доказательств, опровергающих указанные в трудовых книжках, справках, приказах и индивидуальных ведомостях сведения, ответчиком суду не представлено.

Истцом при обращении к ответчику с заявлением о назначении пенсии по возрасту на льготных условиях предоставлены, в том числе: трудовые книжки, уточняющие справки, выписки из приказов об итогах аттестации рабочих мест по условиям труда, индивидуальные ведомости о застрахованном лице (формы ОК-5), которые подтверждают характер работы истца в спорные периоды, а ответчиком не предоставлено доказательств, опровергающих содержащиеся в них сведения.

Таким образом, истцом предоставлен в пенсионный орган достаточный объём документов, необходимый для подтверждения стажа работы, дающей право на назначение пенсии по возрасту на льготных условиях.

Принимая во внимание, что в ходе судебного разбирательства установлено, что истцом в пенсионный орган были представлены документы, подтверждающие факт выполнения работы полный рабочий день на должностях и в производстве, предусмотренных соответствующими Списками, а также соответствующих условий труда по результатам проведения аттестации рабочих мест, в то время как осуществление проверки первичных документов, на основании которых выданы указанные справки и внесены сведения в индивидуальные ведомости, является одним из предусмотренных законом прав пенсионного органа, суд первой инстанции, руководствуясь положениями указанных выше правовых норм, оценив представленные в материалы дела доказательства в соответствии с требованиями ст. 67 ГПК РФ, пришёл к выводу, что пенсионный орган, при наличии представленных истцом документов, не имел правовых оснований отказывать ему во включении спорных периодов работы в льготный стаж, в связи с чем решение пенсионного органа не соответствует действующему законодательству и подлежит отмене.

Поскольку с учетом спорных периодов работы льготный стаж ФИО2 составил более 10 лет, на день обращения в пенсионный орган с заявлением о назначении пенсии он достиг возраста 50 лет и имел страховой стаж более 20 лет, суд первой инстанции признал за истцом право на назначение пенсии по возрасту на льготных условиях в соответствии с п. «а» ст. 13 Закона Украины № 1788-XII.

Судебная коллегия частично соглашается с приведенными выводами суда первой инстанции (за исключением выводов о включении в страховой и в льготный стаж истца периодов работы в ООО «Промлит» в должности мастера участка с 22 мая 2022 года по 25 мая 2022 года, 28 июня 2023 года, 22 июня 2024 года, с 05 мая 2025 года по 07 мая 2025 года, в льготный стаж - с 26 июля 2022 года по 27 июля 2025 года), поскольку они сделаны с учетом положений ст. ст. 55-57 ГПК РФ, подтверждены материалами дела и основаны на правильном толковании и применении норм материального права к отношениям сторон.

В части даты назначения истцу пенсии и продолжительности периодов обучения и военной службы, подлежащих включению в страховой стаж апелляционная жалоба доводов не содержит, истцом решение не обжаловано, в связи с чем в этой части решение суда не подлежит проверке в апелляционном порядке на основании ст. 3271 ГПК РФ.

Судебная коллегия полагает несостоятельными доводы апелляционной жалобы об отсутствии оснований для включения спорных периодов работы в льготный стаж в связи с невозможностью проверки достоверности сведений, указанных в трудовой книжке истца и уточняющих справках, поскольку невозможность проведения проверки не ставит в зависимость лицо, в отношении которого рассматривается вопрос о назначении пенсии, указанное не является основанием для отказа во включении периодов работы в страховой и льготный стаж, а также не может служить основанием для ущемления конституционного права гражданина на социальную защиту в вопросах о праве на пенсию на льготных условиях.

В соответствии с п. п. 7 и 8 ст. 21 Федерального закона № 400-ФЗ необходимые для установления страховой пенсии и выплаты страховой пенсии документы запрашиваются у заявителя только в случаях, если необходимые документы не находятся в распоряжении государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, за исключением случаев, если такие документы включены в определенный Федеральным законом от 27 июля 2010 года № 210ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» перечень документов. Заявитель вправе представить указанные документы по собственной инициативе.

Аналогичные положения содержатся в п. 53 Перечня № 538н, п. п. 46, 63 Административного регламента, утвержденного постановлением Правления ПФР от 23 января 2019 года № 16 п.

Пунктом 18 Правил № 546н предусмотрена обязанность территориального орган Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации оказать содействие гражданину в истребовании документов, необходимых для установления пенсии (пп. «в»); запрашивать документы (сведения), находящиеся в распоряжении иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, в случае если такие документы не представлены заявителем по собственной инициативе (пп. «г»); приостановить срок рассмотрения заявления об установлении пенсии в случае проведения проверки документов, имеющихся в распоряжении территориального органа Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации для установления пенсии, непредставления государственными органами, органами местного самоуправления либо подведомственными государственным органам или органам местного самоуправления организациями в установленный срок документов, необходимых для установления пенсии (пп. «д»).

В силу п. 19 Правил № 546н решения и распоряжения об установлении или об отказе в установлении пенсии принимаются территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации на основе всестороннего, полного и объективного рассмотрения всех документов, имеющихся в распоряжении территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации.

Таким образом, обязанностью пенсионного органа является принятие решения о назначении страховой пенсии по старости или об отказе в ее назначении на основе всестороннего, полного и объективного рассмотрения всех представленных гражданами и полученных самим пенсионным органом документов.

Доказательств, свидетельствующих о том, что пенсионный орган выполнил возложенные на него вышеуказанными нормативными актами обязанности, направленные на оказание гражданину, обратившемуся за назначением пенсии, содействия в истребовании дополнительных документов, материалы дела не содержат.

Судебная коллегия учитывает, что вышеуказанные периоды работы ФИО2 имели место на территории Украины, в связи с чем получение информации из расположенных на территории данного государства предприятий, органов и учреждений в настоящее время затруднено. Отсутствие в государственных органах Донецкой Народной Республики, не являющихся правопреемниками государственных органов Украины, доступа к архивным документам в социальных органах Украины, не может служить основанием для отказа во включении спорных периодов работы в страховой и в льготный стаж истца и основанием для отказа в реализации имеющегося у него конституционного права на пенсионное обеспечение.

При этом предоставленные истцом уточняющие справки, подтверждающие характер работы, в нарушение требований ст. 12 Федерального конституционного закона «О принятии в Российскую Федерацию Донецкой Народной Республики и образовании в составе Российской Федерации нового субъекта - Донецкой Народной Республики» от 04 октября 2022 года № 5-ФКЗ, не были приняты пенсионным органом.

Кроме того, характер работы истца подтверждается Индивидуальными ведомостями о застрахованном лице из Реестра застрахованных лиц Государственного реестра общеобязательного государственного социального страхования Пенсионного фонда Украины (формы ОК-5) от 16 июля 2025 года, в которых имеется информация о наличии у истца специального стажа с 16 января 2001 года по 13 декабря 2009 года и с 15 марта по 08 мая 2017 года, который обозначен кодом для учёта специального стажа ЗП3013А1.

Уплата страховых взносов по дополнительному тарифу и указание работодателем кода льготы при подаче сведений в пенсионный фонд подтверждают льготный стаж истца в указанный период.

Доводы апелляционной жалобы о том, что пенсионный орган не имеет возможности проверить достоверность предоставленных истцом индивидуальных ведомостей о застрахованном лице формы ОК-5, подлежат отклонению как несостоятельные, поскольку представленный истцом документ имеет все необходимые реквизиты, печать, подписи уполномоченных лиц и содержит полную информацию и данные по сумме заработка истца, необходимые для расчета пенсии. При этом судебная коллегия учитывает, что факт осуществления истцом трудовой деятельности, сведения о которой содержаться в индивидуальной ведомости о застрахованном лице формы ОК-5, подтвержден иными доказательствами. Периоды работы, указанные в индивидуальных ведомостях о застрахованном лице, совпадают со сведениями, указанными в трудовой книжке истца.

Являются необоснованными доводы апелляционной жалобы ответчика о том, что у гражданина, имеющего право на установление пенсии по законодательству Российской Федерации, отсутствует право на установление пенсии на условиях и в порядке, которые предусмотрены законодательством Донецкой Народной Республики, поскольку в соответствии с правовой позицией, изложенной в п. п. 1-3 Обзора практики рассмотрения судами дел по пенсионным спорам, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 26 июня 2024 года, именно на пенсионном органе лежит обязанность по разъяснению гражданину его прав, связанных с пенсионным обеспечением, и в случае установления судом факта ненадлежащего исполнения этой обязанности - нарушенные нрава гражданина подлежат защите за прошедшее время, начиная с даты его обращения, без ограничения каким-либо сроком.

В рамках исполнения этих обязанностей пенсионный орган при обращении гражданина но вопросу установления пенсии независимо от формы такого обращения (телефонный звонок, устное обращение, письменное обращение) должен зарегистрировать такое обращение в журнале регистрации заявлений и разъяснить гражданину его права, связанные с пенсионным обеспечением, а именно: имеет ли он право на получение пенсии; о нормативных правовых актах, регулирующих вопросы назначения пенсии (основания и условия назначения пенсии): о документах, необходимых для оценки его права на назначение пенсии; о подаче заявления о назначении пенсии в письменном виде по соответствующей форме, а при рассмотрении документов, представленных для установления пенсии, дать оценку документам, представленным гражданином, содержащимся в них сведениям, запросить документы (сведения), находящиеся в распоряжении иных государственных органов, органов местного самоуправления. либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, в случае если такие документы не были представлены заявителем по собственной инициативе.

Решение, по вопросу установления страховой пенсии пенсионный орган должен принимать, соблюдая права гражданина па пенсионное обеспечение, на основе всестороннего, полного и объективного рассмотрения всех представленных гражданином и полученных самим пенсионным органом документов.

Таким образом, обязанностью пенсионного органа является принятие решения о назначении и перерасчете ежемесячной денежной выплаты или об отказе в ее назначении и перерасчете на основе всестороннего, полного и объективного рассмотрения всех представленных гражданами и полученных самим пенсионным органом документов.

Вопреки изложенному, в представленных материалах дела отсутствуют допустимые и относимые доказательства, безусловно подтверждающие надлежащее исполнение пенсионным органом обязанностей, возложенных на него нормативными правовыми актами и направленных на содействие гражданину при реализации его права на социальное обеспечение.

Напротив, при обращении истца 04 февраля 2025 года с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ ФИО2 было отказано в установлении пенсии по законодательству Российской Федерации.

Вместе с тем, судебная коллегия не соглашается с выводами суда первой инстанции о включении в страховой и в льготный стаж истца периодов работы в ООО «Промлит» в должности мастера участка с 22 мая 2022 года по 25 мая 2022 года, 28 июня 2023 года, 22 июня 2024 года, с 05 мая 2025 года по 07 мая 2025 года, поскольку в соответствии со справкой ООО «Промлит» № от 10 августа 2025 года в указанные периоды ФИО2 находился в отпуске без сохранения заработной платы, в льготный стаж - с 26 июля 2022 года по 27 июля 2025 года, поскольку предприятие находилось в простое (л.д. 46).

При таких обстоятельствах решение суда первой инстанции подлежит отмене в части возложения на пенсионный орган обязанности включить истцу в страховой стаж и в льготный стаж периоды работы в ООО «Промлит» в должности мастера участка с 22 мая 2022 года по 25 мая 2022 года, 28 июня 2023 года, 22 июня 2024 года, с 05 мая 2025 года по 07 мая 2025 года, в льготный стаж - с 26 июля 2022 года по 27 июля 2025 года на основании п. 3 ч. 1 ст. 330 ГПК РФ, в связи с несоответствием выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела, с принятием в отмененной части нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований ФИО2

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 327, 3271, 328-330 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Орджоникидзевского районного суда города Мариуполя Донецкой Народной Республики от 27 ноября 2025 года отменить в части возложения на Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Донецкой Народной Республике обязанности включить ФИО2 в страховой стаж и в льготный стаж работы, дающей право на назначение пении по возрасту на льготных условиях в соответствии с п. «а» ст. 13 Закона Украины от 05 ноября 1991 года № 1788-XII «О пенсионном обеспечении», периоды работы в ООО «Промлит» в должности мастера участка с 22 мая 2022 года по 25 мая 2022 года, 28 июня 2023 года, 22 июня 2024 года, с 05 мая 2025 года по 07 мая 2025 года, в льготный стаж работы, дающей право на назначение пении по возрасту на льготных условиях в соответствии с п. «а» ст. 13 Закона Украины от 05 ноября 1991 года № 1788-XII «О пенсионном обеспечении», с 26 июля 2022 года по 27 июля 2025 года, в отмененной части принять новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований ФИО2.

В остальной части решение Орджоникидзевского районного суда города Мариуполя Донецкой Народной Республики от 27 ноября 2025 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Донецкой Народной Республике - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано во Второй кассационный суд общей юрисдикции в течение трех месяцев со дня изготовления мотивированного апелляционного определения путем подачи кассационной жалобы (представления) через суд первой инстанции.

Председательствующий Т.Х. Шамратов

Судьи В.Г. Дорошенко

Н.Н. Гуридова

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 28 мая 2026 года