Решение № 12-137/2018 от 28 мая 2018 г. по делу № 12-137/2018

Р Е Ш Е Н И Е

29 мая 2018 года г. Самара

Судья Самарского районного суда г.Самары Коваленко О.П., рассмотрев жалобу ООО «Центурион» на постановление об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 4.20 Закона Самарской области «Об административных правонарушениях на территории Самарской области» от 01.11.2017 года,

У с т а н о в и л :

Постановлением административной комиссии Самарского района г. Самары от 28.03.2018 года ООО «Центурион» было признано виновным в том, что 27.02.2018 года в 14.02 часов по адресу: <адрес>, ООО «Центурион» допущено размещение объявления в неустановленном органами местного самоуправления месте, а именно на заборе строительной площадки. За данное правонарушение ООО «Центурион» подвергнуто наказанию по ч. 1 ст.4.20 Закона Самарской области «Об административных правонарушениях на территории <адрес>» в виде штрафа в размере 150000 рублей.

Представитель ООО «Центурион» обратился в суд с жалобой на данное постановление административной комиссии, просил его отменить, поясняя, что заявитель не был извещен о проведении заседания комиссии, в связи с чем, у ООО «Центурион» отсутствовала возможность дать пояснения по данному правонарушению. Кроме того, административным органом не учтено, что ООО «Центрион» заключен договор подряда от 01.02.2018 с ФИО1 по размещению рекламных материалов (баннеров) на территории г.о. Самара, в связи с чем, общество необоснованно привлечено к административной ответственности. Просил отменить постановление № по делу об административном правонарушении от 28.03.2018 года и направить материал на новое рассмотрение.

В судебном заседании представитель ООО «Центурион»- ФИО2, действующая по доверенности, поддержала доводы жалобы, просила ее удовлетворить.

Представитель административной комиссии <адрес> ФИО3, действующая на основании доверенности, в судебном заседании просила постановление по делу об административном правонарушении оставить без изменения.

Исследовав представленные суду материалы административного дела, заслушав правонарушителя и председателя административной комиссии <адрес>, суд приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что 27.02.2018 года в 14.02 часов по адресу: <адрес>, ООО «Центурион» допущено размещение объявления в неустановленном органами местного самоуправления месте, а именно на заборе строительной площадки. За данное правонарушение ООО «Центурион» подвергнуто наказанию по ч. 1 ст.4.20 Закона Самарской области «Об административных правонарушениях на территории <адрес>» в виде штрафа в размере 150000 рублей.

В обоснование факта правонарушения административным органом представлены: акт об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, протокол № 229 от 16.03.2018 года об административном правонарушении; протокол заседания № 237 о рассмотрении дела об административном правонарушении, административной комиссии Самарского района г.о. Самара от 28.03.2018 года; постановление № 237 по делу об административном правонарушении от 28.03.2018 года, фотоматериалы.

Положения статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (в их системном единстве с иными правилами раздела IV Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях) позволяют рассматривать возбуждение дела, наряду с составлением протокола об административном правонарушении, как одно из важнейших процессуальных действий в рамках административной процедуры, формирующих доказательственную основу, которая в дальнейшем может лишь корректироваться с учетом доводов, выдвигаемых участниками административного производства, при рассмотрении дела об административном правонарушении.

По смыслу части 2 статьи 26.2 и части 2 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях РФ, содержащиеся как в протоколе, так и в определении о возбуждении дела об административном правонарушении сведения, являются основными средствами доказывания.

Из приведенных норм также следует, что при составлении протокола об административном правонарушении должностные лица, уполномоченные на это действие, обязаны обеспечить соблюдение прав лица, в отношении которого составляется протокол, в частности, заблаговременно известить это лицо о времени и месте составления протокола по конкретному составу правонарушения, о времени и месте рассмотрения дела.

КоАП РФ не содержит каких-либо ограничений, связанных с таким извещением, в связи с этим оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому такое извещение направлено.

В данном случае административный орган должен доказать, что в целях соблюдения порядка привлечения к ответственности он принял необходимые и достаточные меры для извещения ООО «Центурион».

Доказательством надлежащего извещения может быть признан документ, подтверждающий факт направления и получения извещения о времени и месте составления протокола об административном правонарушении либо рассмотрения дела об административном правонарушении лицом, привлекаемым к ответственности, а равно документ, возвращенный органом связи с пометкой "адресат отсутствует", "адресат выбыл", "возврат за истечением срока хранения ", из которого можно установить, что извещение направлялось именно указанному лицу.

Так, по адресу регистрации административной комиссией было направлено извещение о дате составления протокола об административном правонарушении на ДД.ММ.ГГГГ, которое согласно сведениям с сайта Почта России 05.03.2018 доставлено в место вручения, а 06.03.2018 состоялась неудачная попытка вручения в связи с отсутствием адресата по адресу, письмо выслано обратно отправителю. На составление протокола представитель общества, извещенного надлежащим образом административным органом, не явился.

Между тем, копия протокола с определением о назначении даты рассмотрения дела на 28.03.2018 была направлена административным органом 23.03.2018. Согласно сведениям с сайта Почта России 25.03.2018 доставлено в место вручения, а 05.04.2018 получено адресатом. Таким образом, о месте и времени рассмотрения дела ООО «Центурион» был уведомлен уже после вынесения постановления о привлечении к административной ответственности от 28.03.2018 года.

Неизвещение лица, привлекаемого к административной ответственности, о времени и месте вынесения постановления о привлечении к административной ответственности является существенным нарушением порядка привлечения к административной ответственности, поскольку лицо, привлекаемое к ответственности, в таком случае лишается предоставленных КоАП РФ процессуальных прав и гарантий защиты: прав на ознакомление с материалами дела, дачу объяснений и представление доказательств, на заявление ходатайств и отводов, использование юридической помощи защитника.

Таким образом, постановление по делу об административном правонарушении № 237 от 28.03.2018 года Административной Комиссии Самарского района г.о. Самара вынесено с существенным нарушением процессуальных прав ООО «Центурион» и по этому основанию подлежит отмене.

Согласно пункту 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое подлежит прекращению в случае истечения установленных статьей 4.5 КоАП РФ сроков давности привлечения к административной ответственности.

Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении, обстоятельства, послужившие основанием для возбуждения в отношении ООО «Центурион» дела об административном правонарушении, имели место 27.02.2018 года.

Таким образом, по данному делу об административном правонарушении двухмесячный срок давности привлечения ООО «Центурион» к административной ответственности истек 27.04.2018 года.

Учитывая, что на момент рассмотрения жалобы срок привлечения к административной ответственности истек, производство по делу подлежит прекращению на основании п.6 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление по делу об административном правонарушении № 237 от 28.03.2018 года, вынесенное Административной Комиссией Самарского района г.о. Самара, которым ООО «Центурион» признано виновным в нарушении ч. 1 ст. 4.20 Закона Самарской области «Об административных правонарушениях на территории Самарской области» № 115-ГД от 01.11.2007 года и подвергнуто административному штрафу в размере 150 000 руб., отменить, производство по делу об административном правонарушении в отношении ООО «Центурион» прекратить за истечением срока привлечения к административной ответственности на основании п.6 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Настоящее решение может быть обжаловано в Самарский областной суд в течение 10 дней с момента получения.

Судья