Решение № 12-116/2017 от 21 августа 2017 г. по делу № 12-116/2017

№ 12-116/17


Р Е Ш Е Н И Е

гор. Таштагол 22 августа 2017 года

Судья Таштагольского городского суда Кемеровской области

Н.С. Башмакова,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Государственной службы по надзору и контролю в сфере образования Кемеровской области (Кузбассобрнадзора) на постановление мирового судьи судебного участка № 1 Таштагольского городского судебного района Кемеровской области от 13.07.2017 года, которым в отношении

Местного отделения Общероссийской общественно-государственной организации» Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России» года Таштагола Кемеровской <данные изъяты><адрес>

прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с отсутствием события административного правонарушения,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи судебного участка №1 Таштагольского городского судебного района Кемеровской области от 13.07.2017 года, которым в отношении Местного отделения Общероссийской общественно-государственной организации» Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России» года Таштагола Кемеровской области прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с отсутствием события административного правонарушения.

Кузбассобрнадзор обратился в суд с жалобой на вышеуказанное постановление, просит его отменить как незаконное, мотивируя свои требования тем, что 13.07.2017 мировым судьёй судебного участка № 1 Таштагольского городского судебного района Кемеровской области было вынесено постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении № 5-469/17 в связи с отсутствием события правонарушения. Кузбассобрнадзор не согласен с вынесенным постановлением, считает его необоснованным по следующим основаниям.

Факт совершения ДОСААФ административного правонарушения, предусмотренного статьёй 19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выразившийся в предоставлении 18-19.05.2017. 09.06.2017 должностному лицу Кузбассобрнадзора, начальнику отдела лицензирования и лицензионного контроля ФИО1 ФИО2, при исполнении им должностных обязанностей недостоверной информации о фактах прекращения ДОСААФ трудовых отношений с Б.С.И., К.А.С. с ДД.ММ.ГГГГ, подтверждается протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ и совокупностью прилагаемых к нему документов и материалов; не отрицается законным представителем правонарушителя М.О.А.ёвой (в протоколе имеются её объяснения: "Факт признаю").

Довод суда о том, что событие административного правонарушения, предусмотренного статьёй 19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отсутствует безоснователен.

В ходе проведения плановой выездной проверки ДОСААФ были обнаружены нарушения обязательных требований, зафиксированные в акте проверки от 19.05.2017. В числе выявленных нарушений было установлено несоответствие установленным требованиям образования (квалификации) мастеров производственного обучения Б.С.И., К.А.С.. Также при проведении проверки, 18- 19.05.2017. проверяемой организацией были представлены оригиналы документов, подтверждающих факт того, на момент проведения проверки данные педагогические работники уволены с 12.05.2017.

Информация о прекращении ДОСААФ трудовых отношений с Б.С.И., К.А.С. была представлена председателем ДОСААФ области М.О.А. 01.06.2017 при рассмотрении административного дела № 5-304/2017 в Таштагольском городском суде Кемеровской области (абз. 7 л. 10 текста постановления).

09.06.2017 в Кузбассобрнадзор в целях исполнения требований части 9 статьи 20 Федерального закона Российской Федерации от 04.05.2011 № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" от председателя ДОСААФ ФИО3 поступила письменная информация об устранении лицензиатом грубого нарушения лицензионных требований, повлекшего за собой назначение административного наказания в виде административного приостановления деятельности лицензиата (вх. № 908/09-02 от 09.06.2017). В тексте данной информации также содержатся сведения о прекращении ДОСААФ трудовых отношений с Б.С.И., К.А.С. (л. 2).

20.06.2017 в Кузбассобрнадзор поступила информация за подписью начальника РЭО ГИБДД Отдела МВД России по Таштагольскому району от 16.06.2017 № 5/6833 (вх. № 961/06-02 от 20.06.2017). Согласно содержанию данной информации и прилагаемых к ней документов Б.С.И., К.А.С. продолжают привлекаться ДОСААФ в качестве педагогических работников (мастеров производственного обучения). Зафиксированы факты участия в образовательном процессе ФИО4 06.06.2017, а ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ.

При анализе прилагаемой к информации ГИБДД копии индивидуальной книжки учёта обучения вождению транспортного средства К.А.С. (графы - "дата", "Подписи МПОВ") установлено, что в период с 01.03.2017 по 03.05.2017, с 15.05.2017 по 26.05.2017 и 16.06.2017 обучение К.А.С. вождению автомобиля проводил мастер производственного обучения К.А.С., а в период с 29.05.2017 по 15.06.2017 мастер производственного обучения Б.С.И..

Учет выдачи образовательным учреждением заданий тематического плана осуществляется путем заполнения столбцов "Дата", "Кол-во часов", "Подписи (МПОВ, учащегося)". Наличие в строке, содержащей наименование задания (упражнения), подписей мастера производственного обучения и обучающегося свидетельствует о том, что соответствующее задание (упражнение) выполнено.

Подписи К.А.С. (выделенные на прилагаемой копии индивидуальной книжки зелёным цветовым маркером, подтверждающие, что он проводил в данные дни занятия с обучающейся К.А.С.) имеются на даты: 15.05.2017, l6.05.2017, 18.05.2017, 22.05.2017, 24.05.2017, 26.05.2017, 16.06.2017. Образцы подписи К.А.С. имеются в материалах дела.

Подписи Б.С.И. (выделенные на прилагаемой копии индивидуальной книжки оранжевым цветовым маркером, подтверждающие, что он - проводил в данные дни занятия с обучающейся К.А.С.) имеются на даты: f 29.05.2017, 06.06.2017, 13.06.2017, 14.06.2017, 15.06.2017. Образцы подписи Б.С.И. имеются в материалах дела.

Анализ содержания копии индивидуальной книжки учёта обучения вождению транспортного средства К.А.С., на основании которой должностным лицом Кузбассобрнадзора был сделан вывод о том, что ДОСААФ была представлена недостоверная информация, в полном объёме судом не проводился. Судом был сделан опровергающийся имеющимися доказательствами вывод о том, что мастером производственного обучения, обучавшим К.А.С. в период с 12.05.2017 по 31.05.2017 являлся М.К.М.. При этом, подписи М.К.М. (подтверждающие, что он проводил занятия с обучающейся К.А.С.), а также каких-либо иных лиц (за исключением Б.С.И. и К.А.С.) в индивидуальной книжке учёта обучения вождению транспортного средства К.А.С. отсутствуют, в том числе и на даты 12.05.2017-31.05.2017, Кроме того, при составлении протокола об административном правонарушении М.О.А. было устно пояснено, что М.К.М. уволился и в ДОСААФ не работает, для обучения К.А.С. не привлекался.

Кроме того, судом был проигнорирован факт предоставления ДОСААФ должностному лицу Кузбассобрнадзора недостоверной информации 09.06.2017. Выводы суда основаны только на анализе информации, представлявшейся при проведении проверки, 18-19.05.2017.

Просит суд постановление мирового судьи судебного участка № 1 Таштагольского городского судебного района Кемеровской области от 13.07.2017 по делу № 5-469/17 отменить и возвратить дело на новое рассмотрение по статье 19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Представитель Кузбассобрнадзора в судебное заседание не явился, предоставив суду письменное ходатайство о рассмотрении дела в их отсутствии, на доводах жалобы настаивает.

Представитель Местного отделения Общероссийской общественно-государственной организации» Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России» года <адрес> М.О.А. в судебное заседание не явилась, надлежащим образом была извещена о дне, месте и времени судебного заседания, о чем свидетельствует телефонограмма от 17.08.2017 г., просит суд рассмотреть жалобу в ее отсутствие.

Изучив доводы жалобы Кузбассобрнадзора, письменные материалы дела, суд считает, что жалоба подлежит удовлетворению, постановление отмене с направлением административного материала на новое рассмотрение.

Исходя из положений ч.1 ст.1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Согласно ч.2 ст.25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Как следует из представленных материалов, 27 июня 2017 года начальником отдела лицензирования и лицензионного контроля Государственной службы по надзору и контролю в сфере образования Кемеровской области (Кузбассобрнадзор) П.М.А. возбуждено дело об административном правонарушении в отношении Местного отделения Общероссийской общественно-государственной организации «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России» города Таштагола Кемеровской области ст. 19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Из смысла ст. 19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что объективную сторону предусмотренного ею состава административного правонарушения образуют непредставление или несвоевременное представление в государственный орган (должностному лицу) сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности, равно как и представление таких сведений в неполном объеме или искаженном виде.

Как установлено судом, 18-19.05.2017 Кузбассобрнадзором проведена плановая выездная проверка в отношении Местного отделения Общероссийской общественно- государственной организации «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России» <адрес> (далее Организация).

В ходе проверки выявлено несоответствие установленным требованиям (квалификации) мастеров производственного обучения Б.С.И. и К.А.С., Организацией предоставлены документы об увольнении указанных работников с 12.05.2017.

Постановлением Таштагольского городского суда от 01.06.2017 года, вступившим в законную силу, Местное отделение Общероссийской общественно-государственной организации «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России» гор. Таштагола Кемеровской области привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований или условий специального разрешения(лицензии), если такое разрешение(лицензия) обязательно(обязательна).

Основанием привлечения Организации к административной ответственности явилось, в том числе, то, что Б.С.И., К.А.С. замещали в период с 11.01.2016 года по 12.05.2017 года должность «Мастер производственного обучения» на основании трудовых договоров при этом не соответствовали требованиям профессионального стандарта: не имели среднего профессионального либо высшего образования ( в том числе и в областях, соответствующих профилям обучения), а также дополнительного профессионального образования по направлению подготовки «Образование и педагогика». При назначении Организации наказания судом учтено, что Б.С.И., К.А.С. уволены из Организации.

В соответствии с информацией руководителя Организации, поступившей 09.06.2017 в Кузбассобрнадзор, устранены нарушения лицензионных требований, Б.С.И., К.А.С. уволены.

Между тем, как следует из представленных материалов, 20.06.2017 в Кузбассобрнадзор поступила информация начальника РЭО ГИБДД Отдела МВД России по Таштагольскому району, согласно которой Б.С.И. и К.А.С. продолжают привлекаться Организацией в качестве педагогических работников (мастеров производственного обучения), а именно: зафиксированы факты участия в образовательном процессе Б.С.И. 06.06.2017 и К.А.С. 16.06.2017.

Так, при анализе прилагаемой к информации ГИБДД копии индивидуальной книжки учета обучения вождению транспортного средства К.А.С. установлено, что в период с 01.03.2017 по 03.05.2017, с 15.05.2017 по 26.05.2017 и 16.06.2017 обучение К.А.С. вождению автомобилем проводил мастер производственного обучения К.А.С., а в период с 29.05.2017 по 15.06.2017 мастер производственного обучения Б.С.И.

Учет выдачи образовательным учреждением заданий тематического плана осуществляется путем заполнения столбцов "Дата", "Кол-во часов", "Подписи (МПОВ, учащегося)". Наличие в строке, содержащей наименование задания (упражнения), подписей мастера производственного обучения и обучающегося свидетельствует о том, что соответствующее задание (упражнение) выполнено.

Подписи К.А.С., подтверждающие, что он проводил с обучающейся К.А.С. имеются на даты: 15.05.2017, l6.05.2017, 18.05.2017, 22.05.2017, 24.05.2017, 26.05.2017, 16.06.2017.

Подписи Б.С.И. имеются на даты: 29.05.2017, 06.06.2017, 13.06.2017, 14.06.2017, 15.06.2017.

При таких обстоятельствах, суд считает установленным, что Б.С.И., К.А.С. были привлечены Организацией в качестве мастеров производственного обучения.

Таким образом, информация, предоставленная Организацией 18-19.05.2017, 01.06.2017 и 09.06.2017 об увольнении Б.С.И. и К.А.С., является недостоверной.

Однако мировым судьей не дана оценка данным обстоятельствам.

При таких обстоятельствах, суд считает, что постановление мирового судьи судебного участка №1 Таштагольского городского судебного района Кемеровской области от 13.07.2017 года подлежит отмене.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возращении дела на новое рассмотрения в орган, должностному лицу, правомочным рассматривать дело, в случае существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Суд считает, что при рассмотрении дела мировым судьей допущены нарушения процессуальных требований, предусмотренных Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которые не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

При таких обстоятельствах суд считает, что постановление мирового судьи судебного участка №1 Таштагольского городского судебного района Кемеровской области от 13.07.2017 года подлежит отмене, а дело об административном правонарушении направлению на новое рассмотрение.

На основании изложенного и, руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

Р Е Ш И Л :

Жалобу Кузбассобрнадзора удовлетворить.

Постановление мирового судьи судебного участка № 1 Таштагольского городского судебного района Кемеровской области от 13.07.2017 года, которым в отношении Местного отделения Общероссийской общественно-государственной организации» Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России» года Таштагола Кемеровской области прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с отсутствием события административного правонарушения отменить, материал направить на новое рассмотрение мировому судье.

Решение вступает в законную силу со дня его принятия.

Судья Н.С. Башмакова