Решение № 12-198/2017 от 5 декабря 2017 г. по делу № 12-198/2017

Р Е Ш Е Н И Е (№ 12-198/2017)

06 декабря 2017 года с. Красный Яр

Судья Красноярского районного суда Самарской области Селякова С.А.

с участием заявителя Шириной Т.В.,

пом. прокурора Красноярского района Самарской области Куликовой А.В.,

при секретаре - Елькиной М.А.

представителя Управления по контролю в сфере закупок Самарской области ФИО1, действующего по доверенности № от 19.09.2017г.,

рассмотрев жалобу ведущего специалиста МКУ Управления культуры муниципального района Красноярский Самарской области Шириной Т.В. на постановление № врио руководителя управления по контролю в сфере закупок по Самарской области ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении к административной ответственности по ст. 7.31 ч.2 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением врио руководителя управления по контролю в сфере закупок по Самарской области ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ ведущий специалист МКУ Управления культуры муниципального района Красноярский Самарской области Ширина Т.В. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Ширина Т.В. обратилась с жалобой на указанное постановление, в которой указывает, что она признает, что допустила правонарушение, но допустила его без умысла, а из-за того, что не качественно работает интернет, вследствие чего она не смогла сразу направить извещение о заключении контракта в государственный орган, и в какой то период из-за загруженности на работе не проконтролировала своевременность отправки извещения, просрочив его на 10 дней. Государственный контракт исполнен, каких-либо нарушений при его заключении и исполнении не выявлено, выполняемые работы своевременно оплачиваются. Считает, что не является общественно опасным лицом, ранее не подвергалась административному наказанию, на иждивении имеет 2 детей 18 и 6 лет, и наказание в виде штрафа в размере 20000 рублей может существенно повлиять на семейный бюджет. Просит отменить постановление от 07.11.2017г., производство по делу прекратить в виду малозначительности административного правонарушения, ограничиться устным замечанием.

В судебном заседании Ширина Т.В. доводы изложенные в жалобе поддержала в полном объеме,указав, что она сама 27.02.17г. выявила данное нарушение и устранила его, в связи с чем считает данное правонарушение малозначительным и просила освободить ее от административной ответственности в связи с изложенным.

Представитель Управления по контролю в сфере закупок по Самарской области ФИО1 возражал против удовлетворения жалобы, полагал, что обжалуемое постановление является законным и обоснованным. Пояснил, что МБУК «Межпоселенческая централизованная библиотечная система» с ООО «Газпром межрегионгаз Самара» и ОАО «Самарагаз» заключен контракт № на поставку и транспортировку газа на сумму 396 520, 43 рубля. В поле «дата» контракта указано 30.12.2016г., но подписан он заказчиком 06.02.2017г., что считается датой его заключения. Сведения о Контракте направлены в Федеральное казначейство несвоевременно, а именно 27.02.2017г., срок нарушения составил более 10 рабочих дней, хотя сведения должны были быть направлены в течение 3х рабочих дней. Дата истечения срока для направления сведений о контракте считается 10.02.2017г., в связи, с чем считает, что Ширина Т.В. законно и обоснованно привлечена к административной ответственности. Довод Шириной Т.В. о том, что правонарушение совершено без умысла и объясняется некачественной работой Интернета не подтвержден доказательствами технических проблем на официальном сайте единой информационной системы (ЕИС), в связи с чем не может быть принят во внимание. Данное правонарушение не является малозначительным, законных оснований для снижения размера штрафа также не имеется.

Пом. прокурора Красноярского района Самарской области Куликова А.В. возражала против удовлетворения жалобы, полагала, что обжалуемое постановление является законным и обоснованным.

Выслушав участников административного производства, изучив представленные материалы, судья находит жалобу не подлежащей удовлетворению, по следующим основаниям.

Согласно статье 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В соответствии с ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ, не направление, несвоевременное направление в орган, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, информации, подлежащей включению в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), или непредставление, несвоевременное представление в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, уполномоченные на ведение реестра контрактов, заключенных заказчиками, реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную тайну, информации (сведений) и (или) документов, подлежащих включению в такие реестры контрактов, если направление, представление указанных информации (сведений) и (или) документов являются обязательными в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, или представление, направление недостоверной информации (сведений) и (или) документов, содержащих недостоверную информацию - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере двадцати тысяч рублей.

Согласно части 1 статьи 103 Закона № 44-ФЗ Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, ведет реестр контрактов, заключенных заказчиками (далее - реестр контрактов).

Согласно части 2 статьи 103 Закона № 44-ФЗ (части 2 Правил) в реестр контрактов включаются следующие документы и информация: 1) наименование заказчика (пункт «а» Правил); 2) источник финансирования (пункт «б» Правил); 3) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) (пункт «в» Правил); 4) дата подведения результатов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) и реквизиты документа, подтверждающего основание заключения контракта (пункт «г» Правил); 5) дата заключения контракта (пункт «д» Правил); 6) объект закупки, цена контракта и срок его исполнения, цена единицы товара, работы или услуги, наименование страны происхождения или информация о производителе товара в отношении исполненного контракта (пункт «е» Правил); 7) наименование, фирменное наименование (при наличии), место нахождения (для юридического лица), фамилия, имя, отчество (при наличии), место жительства (для физического лица), идентификационный номер налогоплательщика поставщика (подрядчика, исполнителя) или для иностранного лица в соответствии с законодательством соответствующего иностранного государства аналог идентификационного номера налогоплательщика поставщика (подрядчика, исполнителя), за исключением информации о физическом лице - поставщике культурных ценностей, в том числе музейных предметов и музейных коллекций, а также редких и ценных изданий, рукописей, архивных документов (включая их копии), имеющих историческое, художественное или иное культурное значение и предназначенных для пополнения государственных музейного, библиотечного, архивного фондов, кино-фото фондов и аналогичных фондов (пункт «ж» Правил); 8) информация об изменении контракта с указанием условий контракта, которые были изменены (пункт «з» Правил) ; 9) копия заключенного контракта, подписанная усиленной электронной подписью заказчика (пункт «и» Правил); 10) информация об исполнении контракта, в том числе информация об оплате контракта, о начислении неустоек (штрафов, пеней) в связи с ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом, стороной контракта (пункт «к» Правил); 11) информация о расторжении контракта с указанием оснований его расторжения (пункт «л» Правил); 12) идентификационный код закупки (пункт «м» Правил); 13) документ о приемке в случае принятия решения о приемке поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги (пункт «н» Правил); 14) решение врачебной комиссии, предусмотренное пунктом 7 части 2 статьи 83 и пунктом 28 части 1 статьи 93 настоящего Федерального закона, с обеспечением предусмотренного законодательством Российской Федерации в области персональных данных обезличивания персональных данных (пункт «о» Правил); 15) иные информация и документы, определенные порядком ведения реестра контрактов.

В соответствии с частью 3 статьи 103 Закона №44-ФЗ в течение трех рабочих дней с даты заключения контракта, с даты внесения изменений в условия контракта, исполнения контракта, расторжения контракта, приемки поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги информация, указанная в пунктах 1 -1,9, 12, пунктах 8, 10, 11 и 13 части 2 настоящей статьи, направляется заказчиками в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Субъектом ответственности по части 2 статьи 7.31 КоАП РФ является должностное лицо.

Согласно приложению к статье 2.4 КоАП РФ должностное лицо, в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей, подлежит административной ответственности.

Приказом учреждения от ДД.ММ.ГГГГ № ведущий специалист учреждения Ширина Татьяна Владимировна назначена ответственной за осуществление закупок, включая исполнение каждого контракта, в учреждении и его подведомственных муниципальных бюджетных учреждениях культуры. Следовательно Ширина Т.В. является субъектом административного правонарушения.

Из представленного дела об административном правонарушении следует, что прокуратурой Красноярского района Самарской области 10.10.2017 года проведена проверка соблюдения законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд в муниципальном бюджетном учреждении культуры «Межпоселенческая централизованная библиотечная система» муниципального района Красноярский Самарской области.

Так, постановлением заместителя прокурора Красноярского района Самарской области Левыкиным А.А. от ДД.ММ.ГГГГ возбуждено дело об административном правонарушении по признакам нарушения части 2 статьи 7.31 КоАП РФ в отношении ведущего специалиста учреждения Шириной Татьяны Владимировны.

Установлено, что МБУК «Межпоселенческая централизованная библиотечная система» с ООО «Газпром межрегионгаз Самара» и ОАО «Самарагаз» заключен контракт № на поставку и транспортировку газа на сумму 396 520, 43 рубля. В поле «дата» контракта указано 30.12.2016г., но подписан он заказчиком 06.02.2017г., что считается датой его заключения.

Таким образом, копия заключенного контракта должна быть размещена в единой информационной системе в сфере закупок не позднее 09.02.2017г.. Временем совершения административного правонарушения является дата истечения срока для направления сведений о Контракте, т.е. 10.02.2017года.

Как видно из материалов дела 09.02.2017г. Шириной Т.В. была размещена информация о заключенном контракте. ДД.ММ.ГГГГ были размещены сведения о заключенном контракте, сформированные МБУК «Межпоселенческая централизованная библиотечная система».

Ответственность за не размещение и несвоевременное размещение заключенных контрактов в единой информационной системе в сфере закупок предусмотрена частью 2 статьи 7.31 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах, несвоевременное представление в реестр контрактов на официальном сайте документов о приемке и информации об оплате по контрактам в сроки, установленные законодательством Российской Федерации, входили в полномочия ведущего специалиста учреждения Шириной Татьяны Владимировны.

Таким образом, факт нарушения Заказчиком действующего законодательства при предоставлении информации о заключенном контракте № на поставку и транспортировку газа от ДД.ММ.ГГГГ в реестре контрактов нашел полное свое подтверждение.

Доводы Шириной Т.В. о проблемах с размещением сведений о контракте в связи с зависанием в период с 6 по ДД.ММ.ГГГГ сайта закупок, не нашли своего документального подтверждения.

В связи с чем, вывод врио руководителя управления по контролю в сфере закупок по Самарской области ФИО2 о наличии события правонарушения и виновности ведущего специалиста учреждения Шириной Татьяны Владимировны в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 2 статьи 7.31 КоАП РФ, является законным и обоснованным.

Правонарушение не может быть признано малозначительным, т.к. посягает на порядок осуществления закупок на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, гласность и прозрачность осуществления таких закупок, предотвращение коррупции и других злоупотреблений в сфере закупок, делает невозможным осуществление в полной мере контроля за соблюдением законодательства о контрактной системе со стороны государственных органов и общественных организаций.

Порядок привлечения Шириной Т.В. к административной ответственности нарушен не был.

Административное наказание назначено в соответствии с санкцией части 2 статьи 7.31 КоАП РФ.

Иные доводы заявителя, изложенные в жалобе, являются не обоснованными и не могут являться основанием для отмены или изменения постановления.

На основании изложенного, и руководствуясь статьями 30.6 - 30.9 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление врио руководителя управления по контролю в сфере закупок по Самарской области ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ведущего специалиста МКУ Управления культуры муниципального района Красноярский Самарской области Шириной Т.В., оставить без изменения, а жалобу Шириной Т.В.- без удовлетворения.

Пересмотр решений по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении возможен в порядке ст. 30.9 КоАП РФ.

Судья - Селякова С.А.