Решение № 2-18/2019 2-18/2019(2-576/2018;)~М-538/2018 2-576/2018 М-538/2018 от 6 мая 2019 г. по делу № 2-18/2019

Дело №


Решение

Именем Российской Федерации

г.п. Залукокоаже 07 мая 2019 года

Зольский районный суд КБР в составе:

председательствующего - Абидова М.Г..

при секретарях Кардановой М.В. и Думанове А.А.,

с участием: истца ФИО1, ее представителя ФИО2, действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ.

представителя ответчика Управления Федеральной службы государственной статистики по Северо-Каказскому Федеральному округу - ФИО3, действующего на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ.

помощника прокурора Зольского района КБР - Канкошевой Ф.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Управлению Федеральной службы государственной статистики по Северо-Кавказскому Федеральному округу о восстановлении на работе, взыскании зарплаты за время вынужденного прогула и компенсации морального вреда,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Управлению Федеральной службы государственной статистики по Северо-Кавказскому округу о восстановлении на работе, взыскании зарплаты за время вынужденного прогула и компенсации морального вреда.

Требования истицы мотивированы тем, что Приказом руководителя Северо-Кавказстат от ДД.ММ.ГГГГ №-л/с с ней прекращен служебный контракт от ДД.ММ.ГГГГ №, она освобождена от занимаемой должности старшего специалиста 3 разряда отдела организации и проведения переписей и наблюдений в Кабардино- Балкарской Республике и уволена с федеральной государственной службы ДД.ММ.ГГГГ, вследствие нарушения установленных законодательством обязательных правил заключения служебного контракта и в связи с тем, что нарушение этих правил исключает возможность продолжения замещения гражданским служащим должности гражданской службы и прохождения гражданской службы, пункт 11 части 1 статьи 33 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», ввиду отсутствия соответствующего документа об образовании и квалификации.

Освобождение от должности и увольнение истица считает незаконным и необоснованным по следующим причинам:

В системе государственной статистики Кабардино-Балкарской Республики она работает с января 1996 года, где начинала с должности старшего статистика в Зольском райотделе статистики и в последующем занимала должности: экономиста 1 категории того же отдела, государственную должность специалиста 1 категории, государственную должность специалиста 1 категории отдела информации и баз данных, государственную должность специалиста 1 категории отдела сводной информации Комитета государственной статистики КБР, государственную должность специалиста 1 категории отдела сводной информации территориального органа федеральной службы государственной статистики по Кабардино-Балкарской Республике, государственную должность старшего специалиста 3 разряда отдела сводной информации, должность федеральной государственной гражданской службы старшего специалиста 3 разряда отдела статистики населения и здравоохранения, труда, науки, образования и культуры в Зольском районе, должность федеральной государственной гражданской службы старшего специалиста 3 разряда отдела сводных статистических работ, региональных счетов и балансов, должность федеральной государственной гражданской службы старшего специалиста 3 разряда отдела организации и проведения переписей и наблюдений в Кабардино-Балкарской Республике в связи с реорганизацией, должность федеральной государственной гражданской службы старшего специалиста 3 разряда отдела организации и проведения переписей и наблюдении в Кабардино-Балкарской Республике Управления Федеральной службы государственной статистики по Северо-Кавказскому Федеральному округу в связи с реорганизацией, с должности которой я уволена.

В период работы истице были присвоены: квалификационный разряд Референт государственной службы 1 класса, классный чин государственной гражданской службы Российской Федерации секретаря государственной гражданской службы Российской Федерации 1 класса, классный чин референта государственной гражданской службы 3 класса.

При этом в период ее работы нареканий в ее адрес относительно исполнения должностных обязанностей от руководства не поступало, взысканий за нарушение трудовой дисциплины за весь период работы не имела. Более того, через каждые три года ФИО1 проходила аттестацию, по результатам которой признавалась соответствующей занимаемой должности. Также по результатам очередной аттестации решением аттестационной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ она признана соответствующей занимаемой должности государственной гражданской службы, при этом замечания от аттестационной комиссии в ее адрес не поступали.

Законодательно установлено, что нельзя увольнять работника по основаниям отсутствия диплома о специальном образовании, если он доброкачественно выполняет свои должностные обязанности. Каждые три года истица проходила аттестацию, где признавалась соответствующей занимаемой должности. Нарушение правил заключения служебного контракта при условии наличия положительного заключения аттестационной комиссии о соответствии занимаемой должности не исключает возможность продолжения работы по должности.

Согласно ст. 65 ТК РФ при заключении трудового договора лицо, поступающее на работу, предъявляет работодателю документ об образовании и (или) о квалификации или наличии специальных знаний - при поступлении на работу, требующую специальных знаний или специальной подготовки. Таким образом, диплом об образовании по направлению должен был быть предъявлен в момент заключения договора, однако имеются все основания полагать, что данное положение должно применяться к правоотношениям, возникшим после введения в действие Трудового кодекса.

При принятии решения о расторжении служебного контракта ФИО1 в силу ч. 2 статьи 84 ТК РФ не была предложена другая должность или работа, соответствующая ее квалификации. При этом работодатель обязан был предложить все отвечающие соответствующим требованиям имеющиеся вакансии. ФИО1 не уведомлялась о наличии или отсутствии другой должности или работы, соответствующей ее квалификации.

С приказом об увольнении от ДД.ММ.ГГГГ №-л/с, она в установленном ст. 84.1 ТК РФ порядке под роспись не была ознакомлена. Трудовую книжку ей на руки не выдали. Копии приказа об увольнении, уведомления о прекращении служебного контракта, уведомленияо получении трудовой книжки не были направлены ей по адресу проживания, они поступили по адресу служебной электронной почты, а впоследствии ФИО1 их получила заказной почтой ДД.ММ.ГГГГ. Причитающаяся сумма расчета в размере № перечислена на банковскую карту. Также в приказе о увольнении не указана формулировка соответствующей части и статьи Трудового кодекса.

Истица указывает, что уведомлению о прекращении служебного контракта от ДД.ММ.ГГГГ предшествовало оказание давления об увольнении по собственному желанию как на нее, так и через супруга.

В соответствии со ст. 234 Трудового кодекса РФ, работодатель обязан возместить работнику неполученный им заработок во всех случаях незаконного лишения его возможности трудиться.

В связи с увольнением и потерей работы ФИО1 испытала и испытывает моральные и нравственные страдания, поскольку незаконными действиями затрагивается деловая репутация, а также в результате полученного стресса стало повышаться артериальное давление, что подтверждается медицинскими справками. Так, статья 394 ТК РФ предусматривает компенсацию морального вреда, причиненного незаконным увольнением.

Причиненный моральный вред истица оценила в № рублей.

Размер возмещения морального вреда определяется соглашением сторон, а при отсутствии такового - в случаях судебного разрешения спора вопрос о возмещении морального вреда решается и его размер определяется судом.

На основании изложенного, просит: признать приказ руководителя Северо-Кавказстат от ДД.ММ.ГГГГ №-л/с об увольнении незаконным. Восстановить ФИО1 на работе в должности старшего специалиста 3 разряда отдела организации и проведения переписей и наблюдений в Кабардино-Балкарской Республике Управления федеральной службы государственной статистики по Северо-Кавказскому Федеральному округу (Северо-Кавказстат). Взыскать с Управления федеральной службы государственной статистики по Северо-Кавказскому Федеральному округу (Северо- Кавказстат) в пользу ФИО1 средний заработок за время вынужденного прогула с ДД.ММ.ГГГГ по день восстановления на работе. Взыскать с Управления федеральной службы государственной статистики по Северо-Кавказскому Федеральному округу (Северо- Кавказстат) в счет компенсации морального вреда, причиненного неправомерными действиями, сумму в размере № рублей.

В возражении на исковое заявление представитель ответчика указал, что ФИО1 обратилась в Зольский районный суд Кабардино-Балкарской Республики с исковым заявлением о восстановлении на работе, взыскании заработной платы за время вынужденного прогула и компенсации морального вреда. Истец полагает свои трудовые права нарушенными вследствие совершенных в отношении него незаконных действий.

С предъявленными Управлению Федеральной службы государственной статистики по Северо-Кавказскому федеральному округу требованиями не согласен по следующим основаниям. При проведении работы в соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 44 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (далее - Закон о гражданской службе) выяснилось, что единственным документом об образовании ФИО1 является аттестат об окончании училища №, выданный ДД.ММ.ГГГГ Саранским техническим училищем №. Более того, документ в личном деле отсутствует и служащим не был представлен. Информация о нем значится на обложке трудовой книжки.

ФИО1 назначена на государственную должность федеральной государственной службы специалиста 1 категории ДД.ММ.ГГГГ.

Часть 2 статьи 37 Закона СССР от ДД.ММ.ГГГГ №-VIII» Об утверждении Основ законодательства Союза ССР и союзных республик о народном образовании» устанавливала, что лицам, не получавшим по каким - либо причинам общего среднего образования в средних профессиональных технических училищах или до поступления в них, выдается аттестат о присвоении квалификации (разряда, класса, категории) по профессии, а особо отличившимся - аттестат с отличием.

Согласно 44 статье названного Закона СССР лицам, окончившим средние специальные учебные заведения, присваивается квалификация в соответствии с полученной специальностью, выдаются диплом и нагрудный знак установленного образца. Таким образом, уровень (образовательный ценз) полученного образования является начальным профессиональным в категориях, установленных в Российской Федерации Законом РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об образовании».

Ранее действовавший (на момент поступления ФИО1 на государственную службу) Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № «Об основах государственной службы Российской Федерации» в п. 3 ч. устанавливал, что в квалификационные требования к служащим, замещающим младшие государственные должности государственной службы, включаются требования к уровню профессионального образования, а именно наличие среднего профессионального образования по специализации государственных должностей государственной службы или образования, считающегося равноценным.

Согласно ч. 5 ст. 12 Закона о гражданской службе для замещения должностей гражданской службы категории «обеспечивающие специалисты старшей и младшей групп должностей гражданской службы обязательно наличие профессионального образования. Норма представляется аналогичной прежде существовавшей с учетом того, что действующий Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации» уже не содержит такого уровня профессионального образования, как начальный.

В соответствии с Реестром должностей федеральной государственной гражданской службы, утвержденным Указом Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, должность «старший специалист 3 разряда» относится к должностям категории «обеспечивающие специалисты» старшей группы должностей.

Таким образом, ФИО1 замещала должность федеральной государственной гражданской службы, не имея соответствующего уровня образования, предъявляемого к лицам, замещающим соответствующего должности, установленными Законом о гражданской службе с квалификационными требованиями, служебный контракт был заключен с ней в нарушение действовавших норм. Также отсутствует какой-либо документ об образовании, требование о представлении которого при поступлении на государственную гражданскую службу, было установлено в п. 4 ч. 4 ст. 21 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 119-ФЗ «Об основах государственной службы Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 119-ФЗ).

Пунктом 3 части 1 статьи 40 Закона о гражданской службе закреплено, что служебный контракт прекращается вследствие нарушения установленных Законом о гражданской службе или другими федеральными законами обязательных правил его заключения, если нарушение этих правил исключает возможность продолжения замещения гражданским служащим должности гражданской службы и прохождения гражданской службы в случае отсутствия у лица соответствующего документа об образовании и о квалификации, если исполнение должностных обязанностей требует специальных знаний в соответствии с названным федеральным законом или иным нормативным правовым актом.

На основании распоряжения Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-п «О схеме размещения территориальных органов Росстата» и приказа Федеральной службы государственной статистики от ДД.ММ.ГГГГ № «О реорганизации Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Ставропольскому краю, Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Карачаево-Черкесской Республике и Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Кабардино-Балкарской Республике и создании Управления Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Ставропольскому краю, Карачаево-Черкесской Республике и Кабардино-Балкарской Республике» Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Кабардино-Балкарской Республике ДД.ММ.ГГГГ реорганизован в форме слияния с Территориальным органом Федеральной службы государственной статистики по Ставропольскому краю и образовано Управление Федеральной службы государственной статистики по Ставропольскому краю, Карачаево-Черкесской Республике и Кабардино-Балкарской Республике (Ставропольстат).

Правопреемником реорганизованных ДД.ММ.ГГГГ Ингушетиястата, Северная Осетиястата и Ставропольстата является Северо-Кавказстат.

Действующими нормативными правовыми актами не установлен общий принцип действия организационно-распорядительных документов (приказов, распоряжений и т.д.) организации в связи с ее реорганизацией. В то же время, следует заметить, что подобные документы представляют собой внутренние документы, регламентирующие деятельность издавшей их организации. Законодательство не предусматривает обязанность правопреемника руководствоваться документами, источником которых является организация, прекратившая деятельность в результате реорганизации, в частности,

в форме присоединения (правопредшественник), после завершения этой реорганизации.

Необходимо отметить, что в силу п. 2 ст. 57 Гражданского кодекса РФ, при присоединении юридического лица к другому юридическому лицу, к последнему переходят права и обязанности присоединенного юридического лица.

При этом новый работодатель осуществляет права и исполняет обязанности прежнего работодателя в отношениях с работниками, Это относится и к правам и обязанностям, которые следуют из локальных нормативных актов правопредшественника, содержащих нормы трудового права (ст. 8 Трудового кодекса РФ). Однако в этом случае речь идет именно о переходе обязанностей прежнего работодателя (возникших из локальных нормативных актов) к его правопреемнику, а не о том, что локальные нормативные акты реорганизованного юридического лица как таковые сохраняют свое действие для нового работодателя. По смыслу части 2 ст. 5, ст. 8 Трудового кодекса РФ, локальные нормативные акты регулируют трудовые отношения между работниками и работодателем, который принял эти акты.

Таким образом, обращение истцом внимания на тот факт, что ФИО1 успешно проходила аттестацию в Кабардино-Балкариястате, не имеет решительно никакого значения для правопреемника, поскольку должностными лицами реорганизованного юридического лица проводится самостоятельная работа с кадрами в соответствии с требованиями действующего законодательства о государственной гражданской службе.

В возражении, кроме того, отмечено, что истец, ввиду незнания основ законодательства о государственной гражданской службе, ошибочно по тексту искового заявления ссылается на многочисленные, как она полагает, нарушения Трудового кодекса Российской Федерации. Однако правовые, организационные и финансово-экономические основы государственной гражданской службы Российской Федерации устанавливаются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации (или, в момент поступления ФИО1 на государственную гражданскую службу - Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 119-ФЗ).

Согласно ст. 73 Закона о гражданской службе, федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, содержащие нормы трудового права, применяются к отношениям, связанным с гражданской службой, в части, не урегулированной Законом о гражданской службе.

При этом, как показано выше в возражениях, вопрос прохождения государственной гражданской службы, в частности предъявляемых квалификационных требований к уровню профессионального образования, урегулирован в полной мере как действующим Законом о гражданской службе, так и действовавшим ранее (Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 119-ФЗ).

При этом, исходя из того факта, что ФИО1 была назначена на должность федеральной государственной гражданской службы в нарушение правил заключения служебного контракта, допущенного не по вине гражданского служащего, ей была выплачена установленная Законом о гражданской службе компенсация.

Также в возражении указано, что ДД.ММ.ГГГГ, в день своего увольнения, ФИО1 отказалась от проставления отметки об ознакомлении в представленных ей приказе от ДД.ММ.ГГГГ №-л/с и уведомлении о получении трудовой книжки от ДД.ММ.ГГГГ №, о чём составлен акт об отказе от ознакомления под подпись с приказом об увольнении и уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ №.

В соответствии с ч. 5 ст. 36 Закона о гражданской службе в последний день исполнения гражданским служащим должностных обязанностей представитель нанимателя по письменному заявлению гражданского служащего обязан выдать гражданскому служащему трудовую книжку, другие документы, связанные с гражданской службой и пенсионным обеспечением, и произвести с ним окончательный расчет.

Согласно п. 36 Правил ведения и хранения трудовых книжек, изготовления бланков трудовой книжки и обеспечения ими работодателей, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, в случае если в день увольнения работника (прекращения трудового договора) выдать трудовую книжку невозможно в связи с отсутствием работника либо егоотказом от получения трудовой книжки на руки, работодатель направляетработнику уведомление о необходимости явиться за трудовой книжкой, либодать согласие на отправление ее по почте. Пересылка трудовой книжки почтойпо указанному работником адресу допускается только с его согласия.

Со дня направления указанного уведомления работодатель освобождается от ответственности за задержку выдачи работнику трудовой книжки.

Впоследствии, с целью соблюдения норм трудового законодательства и трудовых прав гражданского служащего, на адрес регистрации ФИО4 заказным почтовым отправлением (идентификатор № был высланы копии приказа от ДД.ММ.ГГГГ №-л/с и уведомления о получении трудовой книжки от ДД.ММ.ГГГГ №.

На направленное уведомление о необходимости получения трудовойкнижки ФИО1 ответ не направила, в связи с чем, трудовая книжка до настоящего времени хранится в отделе государственной службы и кадровСеверо-Кавказстата по адресу: <адрес>, согласноуказанным выше требованиям нормативно-правового акта.

Согласно статье 151 Гражданского кодекса Российской Федерации, при определении размеров компенсации морального вреда (физических илинравственных страданий, причинённых действиями, нарушающими личные неимущественные права, либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага), суд принимает во внимание степень вины нарушителя, иные заслуживающие внимания обстоятельства. Суд должен также учитывать степень физических и нравственных страданий, связанных с индивидуальными особенностями гражданина, которому причинен вред.

Ответчик полагает, что исковое заявление ФИО1 не содержит никаких доказательств нарушения действующих норм трудового законодательства, регулирующего вопросы, связанные с поступлением на государственную гражданскую службу Российской Федерации, ее прохождением и прекращением, а также причинение ей морального вреда; приведённые истцом доводы не выдерживают критики аргументами, представленными в настоящих возражениях.

На основании изложенного, представитель ответчика просит суд: в удовлетворении исковых требований ФИО1 о восстановлении на работе, взыскании заработной платы за время вынужденного прогула и компенсации морального вреда отказать в полном объёме.

В ходе судебного разбирательства дела истец ФИО1 и её представитель - ФИО2, иск поддержали полностью по изложенным в нем основаниям, просили их удовлетворить.

Кроме того, истица ФИО1 в суде пояснила, что в органах статистики, она работала с ДД.ММ.ГГГГ года. При поступлении на работу, она представила документы, и в том числе об образовании, истица заканчивала Саранское училище №, к ней никаких претензий не возникло. Все годы, сколько она работала в органах статистики, претензий насчет образования не было, каждые три года ФИО1 проходила аттестацию. Была уверена, что соответствует занимаемой должности. ФИО1 пояснила, что училась в высшем учебном заведении, но не закончила, ушла с 4 курса из-за того, что дети маленькие и много семейных обстоятельств, она так и не получила высшего образования. Но по техническому училищу у нее есть специальность - бухгалтер промышленного учета. Истица пояснила, что изначально ей не понравился тот факт, что когда они ее вызвали, на нее оказывалось давление, чтобы она написала заявлениепо собственному желанию. Потом впоследствии, на нее давили, потому что она отказалась писать заявление, ей и по телефону звонили, когда она отказалась писать заявлениепо собственному желанию, позвонили ее супругу и просили его посодействовать тому, чтобы она написала заявление по собственному желанию. ФИО1 отказалась написать заявление, после этого, ей прислали уведомление, что ее увольняютиз-за отсутствия документов об образовании, также ей сказали, что этой должности соответствует средне специальное образование, но нужен диплом, а у нее аттестат. Так как после школы, ФИО1 поступила в училище и получила аттестат, диплома у нет, а высшее учебное заведение она не закончила.

Также истица пояснила, что за все годы, работы претензий к качеству ее работы у работодателя не возникало.

Истица направляла запрос по месту обучения, но ей пришел ответ о том, что аттестат затерялся, но у нее есть архивные справки о том, что она закончила училище. Вместо училища, которое заканчивала, там уже другое учебное заведение, и она не знала, возможно ли восстановление аттестата.

Представитель истицы ФИО2 в своих пояснениях указал, что при увольнении ФИО1 не было принято во внимание то, что она осуществляла трудовую деятельность до вступления в силу закона о государственной гражданской службе.

Конституционный суд Российской Федерации в своих постановлениях от ДД.ММ.ГГГГ №-П, от ДД.ММ.ГГГГ № ДД.ММ.ГГГГ №-П, от ДД.ММ.ГГГГ №-П, от 10.11. 2009 г. №-П, от ДД.ММ.ГГГГ №-П, от ДД.ММ.ГГГГ №-П, от 08. 06.2010 г. №-П, от ДД.ММ.ГГГГ №-П, от ДД.ММ.ГГГГ №-П, от ДД.ММ.ГГГГ №-П неоднократно выражал правовую позицию в сфере регулирования трудовых отношений, обращая внимание на обеспечение государством гарантии гражданам, длительное время состоящим в трудовых отношениях и успешно осуществляющим профессиональную деятельность, уважение достоинства и трудовой чести при изменении правового регулирования, с тем, чтобы обеспечить учет прав и законных интересов и не допустить изменения их правового положения исключительно на основе формальных критериев, что означает, помимо прочего, запрет вводить не имеющие объективного и разумного оправдания различия в правах лиц, находящихся в одинаковых или сходных обстоятельствах. При этом Конституционный суд Российской Федерации подчеркивал, что оценка соответствия выполняемой работе (занимаемой должности) лиц, занятых одинаковой профессиональной деятельностью (занимающих одинаковые должности) должна осуществляться с использованием одинаковых критериев, позволяющих принимать во внимание результаты профессиональной деятельности работников и их отношение к труду, деловые качества, а не основываться исключительно на факте отсутствия у работника требуемого профессионального образования, при том, что трудовой договор с ним был заключен на основании решения работодателя в рамках действовавшего правового регулирования. По общему правилу требования о наличии профессиональной подготовки, соответствующего уровня должны применяться при решении вопроса о приеме на работу, поскольку на этом этапе оцениваются деловые качества гражданина, его способность выполнять работу по определенной профессии, должности, в том числе наличие профессионального образования.

Представитель истицы отметил, что Министерство труда и социальной защиты РФ, являющееся федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию, в том числе в сфере труда в своем письме от ДД.ММ.ГГГГ №/В-381, изложил позицию, в которой отмечается, что при применении квалификационных справочников и профессиональных стандартов, лица, не имеющие специальной подготовки или стажа работы, но обладающие достаточным практическим опытом и выполняющие качественно и в полном объеме возложенные на них должностные обязанности, по рекомендации аттестационной комиссии назначаются на соответствующие должности так же, как и лица, имеющие специальную подготовку и стаж работы.

Решение вопроса о продолжении профессиональной деятельности должно осуществляться с учетом длящегося характера трудовых отношений на основе осуществляемой в ходе аттестации оценки способности работника выполнять порученную ему работу.

Как общеизвестно, в соответствии с Федеральным законодательством на государственных гражданских служащих распространяется действие трудового законодательства с особенностями, предусмотренными Федеральным законом, а нормы Трудового законодательства имеют наивысшую юридическую силу. Исходя из этих положений, также имеются все основания полагать, что возражения ответчика неосновательны в той части, что при реорганизации территориального органа Росстата для правопреемника не установлен общий принцип действия организационнораспорядительных документов (приказ, распоряжение и т.д.), тогда как в силу статьи 75 ТК РФ, при изменении подведомственности организации или ее реорганизации, то трудовые отношения работников продолжаются, при этом заключение нового трудового договора не требуется, в трудовой книжке работника должен быть проставлен штамп с новым названием или делается запись о работе в организации с новым наименованием.

Представитель ответчика ФИО3 в судебном заседании иск не признал по основаниям, изложенным в возражении на исковое заявление, также пояснил, что ФИО1 не представила доказательств того, что ее образование соответствует занимаемой должности. Никакого давления на истицу не оказывалось, ей объяснили, чем все это может закончиться.

В заключении помощник прокурора Зольского района КБР Канкошева Ф.М. указала, что в соответствии с п. 11 ч. 1 ст. 33 ФЗ "О государственной гражданской службе в Российской Федерации", основанием для прекращения служебного контракта, освобождения от замещаемой должности и увольнения с гражданской службы является нарушение установленных данным Законом или другими федеральными законами обязательных правил заключения служебного контракта, если это нарушение исключает возможность замещения должности гражданской службы.

П. 3 ч. 1 ст. 40 названного Закона предусматривает прекращение служебного контракта в случае отсутствия у лица соответствующего документа об образовании, если исполнение должностных обязанностей требует специальных знаний.

Между тем, помощник прокурора полагала установленным, что представленный ФИО1 при трудоустройстве на работу аттестат об окончании училища № выданный ДД.ММ.ГГГГ Саранским техническим училищем №1, согласно информации представленной Министерством образования <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, является документом, равнозначным диплому о среднем профессиональном образовании по квалификации «Бухгалтер промышленного учета».

Кроме того, согласно части 4 статьи 12, в число квалификационных требований к должностям гражданской службы категории "обеспечивающие специалисты” старшей и младшей групп должностей гражданской службы входит наличие среднего профессионального образования, соответствующего направлению деятельности.

Учитывая, что в силу ч. 1 ст. 40 Закона, служебный контракт прекращается в том случае, если нарушение установленных правил его заключения исключает возможность продолжения замещения гражданским служащим должности гражданской службы, и, принимая во внимание, что уровень образования, имевшийся у истца на момент расторжения с ним служебного контракта (позволял ему занимать должность, с которой он был уволен, помощник прокурора полагала, что расторжение с истцом служебного контракта незаконно, а требования о восстановлении ФИО1 на работе и взыскании заработной платы за время вынужденного прогула обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Суд, исследовав и оценив представленные по делу доказательства, заслушав заключение прокурора, полагавшего исковые требования подлежащими удовлетворению, приходит к следующим выводам.

При разрешении требования истца о восстановлении на работе, суд учитывает, что по делам о восстановлении на работе работников уволенных по инициативе администрации, бремя доказывания наличия законного основания увольнения и соблюдения установленного порядка увольнения лежит на работодателе, а нарушение процедуры увольнения на работнике.

Как установлено судом и следует из материалов дела, истица начала свою деятельность в Зольском райотделе статистики ДД.ММ.ГГГГ в должности старшего статиста. Указанное следует из трудовой книжки ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения № № от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ Уведомлением о прекращении служебного контракта, ФИО1 уведомили о том, что в соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 40 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», заключенный с ней служебный контракт от ДД.ММ.ГГГГ № будет прекращен, ввиду отсутствия у нее документа об образовании и о квалификации.

Приказом Управления Федеральной службы государственной статистики по Северо - <адрес> № - л/с от ДД.ММ.ГГГГ прекращен служебный контракт от ДД.ММ.ГГГГ №, освобождена от занимаемой должности старшего специалиста 3 разряда отдела организации и проведения переписей и наблюдений в Кабардино-Балкарской Республике (специалисты в п, Залукокоаже) и уволена ДД.ММ.ГГГГ с федеральной государственной гражданской службы ФИО1, вследствие нарушения установленных законодательством обязательных правил заключения служебного контракта и в связи с тем, что нарушение этих правил исключает возможность продолжения замещения гражданским служащим должности гражданской службы и прохождений гражданской службы, пункт 11 части 1 статьи 33 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации».

Уведомлением № от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 уведомлена о том, что она освобождена от занимаемой должности и уволена с государственной гражданской службы ДД.ММ.ГГГГ, вследствие нарушения установленных законодательством обязательных правил заключения служебного контракта и в связи с тем, что нарушение этих правил исключает возможность продолжения замещения гражданским служащим должности гражданской службы и прохождений гражданской службы, пункт 11 части 1 статьи 33 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» и о том, что ей, либо уполномоченному лицу необходимо получить трудовую книжку.

ДД.ММ.ГГГГ был составлен акт № о том, что ФИО1 отказалась знакомиться под подпись с приказом от ДД.ММ.ГГГГ №-л/с о ее увольнении, а также с уведомлением о получении трудовой книжки от ДД.ММ.ГГГГ №.

Медицинская справка выдана ФИО1 в том, что она проходит обследование и лечение в условиях ГБУЗ «ЦРБ» у терапевта с ДД.ММ.ГГГГ с диагнозом: артериальная гипертония 3 ст., ст.р. 3 кризовое течение.

Согласно справке ГБУЗ «ЦРБ» Зольского муниципального района КБР от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 обращалась в приемное отделение с диагнозом: артериальная гипертония, гипертонический криз. К материалам дела также приобщена копия карты вызова скорой медицинской помощи от ДД.ММ.ГГГГ.

Как указано в справке Управления Федеральной службы государственной статистики по Северо - <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, среднемесячная заработная плата ФИО1 составляла №.

Кроме того, к материалам дела приобщены многочисленные отзывы о работнике государственного комитета КБР по статистике при проведении аттестации, согласно которым ФИО1 исполнительная, принципиальная, добросовестно выполняет порученное дело, в срок и качественно собирает и обрабатывает полученные отчеты; а также аттестационные и экзаменационные листы ФИО1, согласно которым ей были присвоены классные чины, и она была признана соответствующей замещаемой должности государственной гражданской службы.

Такие же положительные отзывы содержит служебная характеристика ФИО1, согласно которой, она за весь период работы показала себя только с положительной стороны.

Удостоверение ФИО1, датированное 2006 годом, свидетельствует о краткосрочном повышении квалификации.

Кроме того, к материалам дела приобщена копия дубликата диплома о среднем профессиональном образовании, квалификации «Бухгалтер промышленного учета» №, с регистрационным номером 14 от ДД.ММ.ГГГГ, выданного Городским техническим училищем № <адрес>, свидетельствующего о том, что ФИО1 освоила образовательную программу среднего профессионального образования и успешно прошла государственную итоговую аттестацию по специальности «Бухгалтер промышленного учета», согласно решению Государственной экзаменационной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ.

Допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля супруг истицы - ФИО5 пояснил, что с его супругой начет увольнения говорили по телефону, также просили его воздействовать на нее, чтобы она написала заявление об уходе по собственному желанию.

Свидетель ФИО6 пояснила в суде, что не знала об увольнении Каловой, по ее сведениям, ее вызвали на беседу. Нареканий к работе ФИО1 не возникало. Указала, что ФИО1 получила пакет документов по электронной почте, но содержимого документов ФИО6 не знает.

Свидетели ФИО7 и ФИО8 суду пояснили, что подписали акт об отказе от ознакомления под подпись с приказом об увольнении и уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ, при этом признав отсутствие при подписании акта самой ФИО1

В ответ на запрос суда Министерство образования <адрес> направило ответ о том, что в период действия Закона РСФСР от ДД.ММ.ГГГГ «О народном образовании», вид выдаваемого документа о профессионально-техническом образовании (с 1992 года - начальное профессиональное образование) определялся видом образовательной организации, реализующей программы профессионально-технического образования.

Обучающимся средних профессионально-технических училищ выдавался диплом о получении среднего образования о присвоении соответствующей квалификации (разряда, класса, категории) по профессии, а обучающимся технических училищ - диплом о присвоении соответствующей квалификации (разряда, класса, категории) по профессии.

Обучающимся других профессионально-технических учебных заведений выдавался аттестат о присвоении соответствующей квалификации (разряда, класса, категории) по профессии.

На момент обучения ФИО1 в Саранском среднем ГПТУ (ДД.ММ.ГГГГ гг.), обучающимся был выдан аттестат о присвоении соответствующей квалификации (разряда, класса, категории) по профессии. Данный вид документов выдавался при получении профессионально-технического образования, после 1992 года - начального профессионального образования.

С 1992 года согласно Закону РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об образовании», профессионально-техническое образование стало являться начальным профессиональным образованием.

В соответствии со ст. 108 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Закон об образовании), начальное профессиональное образование приравнивается к среднему профессиональному образованию по программам подготовки квалифицированных рабочих (служащих).

Основные профессиональные образовательные программы начального профессионального образования в части наименований признаются тождественными программам подготовки квалифицированных рабочих (служащих).

Таким образом, ФИО1 был выдан дубликат диплома о среднем профессиональном образовании по квалификации «Бухгалтер промышленного учета» № от ДД.ММ.ГГГГ, так как это в настоящее время единственный документ установленного образца, определяющий уровень образования.

Согласно ст. 65 ТК РФ при заключении трудового договора лицо, поступающее на работу, предъявляет работодателю документ об образовании и (или) о квалификации или наличии специальных знаний - при поступлении на работу, требующую специальных знаний или специальной подготовки. Таким образом, диплом об образовании по направлению должен был быть предъявлен в момент заключения договора, однако имеются все основания полагать, что данное положение должно применяться к правоотношениям, возникшим после введения в действие Трудового кодекса.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 37 Федерального закона РФ № 79-ФЗ, служебный контракт может быть расторгнут нанимателем, а гражданский служащий освобожден от замещаемой должности гражданской службы и уволен с гражданской службы в случае неоднократного неисполнения гражданским служащим без уважительных причин должностных обязанностей, если он имеет дисциплинарное взыскание

Регулирование отношений, связанных с гражданской службой, осуществляется Конституцией Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, в том числе федеральными законами, регулирующими особенности прохождения гражданской службы.

При этом необходимо иметь в виду, что исходя из статьи 73 названного Федерального закона Трудовой кодекс РФ, другие федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, содержащие нормы трудового права, могут применяться к отношениям, связанным с гражданской службой, в части, не урегулированной Федеральным законом "О государственной гражданской службе Российской Федерации".

Частью 7 статьи 11 Трудового кодекса РФ установлено, что на государственных гражданских служащих и муниципальных служащих действие трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, распространяется с особенностями, предусмотренными федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации о государственной гражданской службе и муниципальной службе.

Согласно статье 16 Трудового кодекса Российской Федерации трудовые отношения возникают между работником и работодателем на основании трудового договора, заключаемого ими в соответствии с настоящим Кодексом. В случаях и порядке, которые установлены трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, или уставом (положением) организации, трудовые отношения возникают на основании трудового договора в результате: избрания на должность; избрания по конкурсу на замещение соответствующей должности; назначения на должность или утверждения в должности и др.

Согласно ст. 3 ФЗ " О государственной гражданской службе Российской Федерации" государственная гражданская служба Российской Федерации (далее также - гражданская служба) - вид государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан Российской Федерации (далее - граждане) на должностях государственной гражданской службы Российской Федерации (далее также - должности гражданской службы) по обеспечению исполнения полномочий федеральных государственных органов, государственных органов субъектов Российской Федерации, лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, и лиц, замещающих государственные должности субъектов Российской Федерации (включая нахождение в кадровом резерве и другие случаи).

В силу ст. 5 ФЗ " О государственной гражданской службе Российской Федерации" регулирование отношений, связанных с гражданской службой, осуществляется Конституцией Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, в том числе федеральными законами, регулирующими особенности прохождения гражданской службы.

В соответствии с п. 11 ч. 1 ст. 33 ФЗ "О государственной гражданской службе в Российской Федерации", основанием для прекращения служебного контракта, освобождения от замещаемой должности и увольнения с гражданской службы является нарушение установленных данным Законом или другими федеральными законами обязательных правил заключения служебного контракта, если это нарушение исключает возможность замещения должности гражданской службы.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 40 вышеуказанного Закона, служебный контракт прекращается вследствие нарушения установленных настоящим Федеральным законом или другими федеральными законами обязательных правил его заключения, если нарушение этих правил исключает возможность продолжения замещения гражданским служащим должности гражданской службы и прохождения гражданской службы в случае: отсутствия у лица соответствующего документа об образовании и о квалификации, если исполнение должностных обязанностей требует специальных знаний в соответствии с настоящим Федеральным законом или иным нормативным правовым актом

Между тем, в ходе рассмотрения данного гражданского дела судом установлено, что представленный ФИО1 при трудоустройстве на работу аттестат об окончании училища № выданный ДД.ММ.ГГГГ Саранским техническим училищем №, согласно информации представленной Министерством образования <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, является документом равнозначным диплому о среднем профессиональном образовании по квалификации «Бухгалтер промышленного учета».

Как следует из положений ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 79-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О государственной гражданской службе Российской Федерации", для замещения должности гражданской службы требуется соответствие квалификационным требованиям к уровню профессионального образования, стажу гражданской службы или работы по специальности, направлению подготовки, знаниям и умениям, которые необходимы для исполнения должностных обязанностей, а также при наличии соответствующего решения представителя нанимателя - к специальности, направлению подготовки. Для замещения должностей гражданской службы категории "обеспечивающие специалисты" старшей и младшей групп должностей гражданской службы обязательно наличие профессионального образования.

С учетом того, что в силу ч. 1 ст. 40 Закона, служебный контракт прекращается в том случае, если нарушение установленных правил его заключения исключает возможность продолжения замещения гражданским служащим должности гражданской службы, и принимая во внимание, что уровень образования, имеющийся у истца и подтвержденный в ходе судебного разбирательства, на момент расторжения с ним служебного контракта, позволял ему занимать должность, с которой он был уволен, суд полагает, что расторжение с истцом служебного контракта незаконно, а требование о восстановлении ФИО1 на работе обоснованным и подлежащим удовлетворению.

В соответствии с п. 60 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № "О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации" работник, уволенный без законного основания или с нарушением установленного порядка увольнения, подлежит восстановлению на прежней работе.

Статьей 394 ТК РФ также предусмотрено, что в случае признания увольнения или перевода на другую работу незаконными работник должен быть восстановлен на прежней работе органом, рассматривающим индивидуальный трудовой спор.

Орган, рассматривающий индивидуальный трудовой спор, принимает решение о выплате работнику среднего заработка за все время вынужденного прогула или разницы в заработке за все время выполнения нижеоплачиваемой работы.

Согласно ст. 139 Трудового кодекса Российской Федерации, во всех случаях для расчета среднего заработка во внимание принимается средний дневной заработок, рассчитанный по правилам, установленным Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N №

Суд учитывает, что требования о взыскании с ответчика заработной платы за время вынужденного прогула, компенсации морального вреда, являются производными от требований, связанных с оспариванием увольнения, и при удовлетворении основных требований подлежат удовлетворению и производные требования.

Согласно статье 211 ГПК РФ, немедленному исполнению подлежит решение суда о выплате работнику заработной платы в течение трех месяцев.

Со времени увольнения и по день вынесения судом решения прошло 7 месяцев.

Между тем, в силу части 1 статьи 212 ГПК РФ, исходя из отсутствия в иске требования истца обратить решение в этой части к немедленному исполнению, учитывая также отсутствие обстоятельств свидетельствующих, что немедленное неисполнение решение в этой части может привести к значительному ущербу для взыскателя или исполнение может оказаться невозможным, суд считает возможным не обращать решение в этой части к немедленному исполнению.

Согласно ст. 237 ТК РФ, моральный вред, причиненный работнику неправомерными действиями или бездействием работодателя, возмещается работнику в денежной форме в размерах, определяемых соглашением сторон трудового договора.

В случае возникновения спора факт причинения работнику морального вреда и размеры его возмещения определяются судом независимо от подлежащего возмещению имущественного ущерба.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 63 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 2 "О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации" размер компенсации морального вреда определяется судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела с учетом объема и характера, причиненных работнику нравственных или физических страданий, степени вины работодателя, иных заслуживающих внимания обстоятельств, а также требований разумности и справедливости.

В Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № указывается, что в соответствии с действующим законодательством одним из обязательных условий наступления ответственности за причинение морального вреда является вина причинителя. Суд вправе обязать работодателя компенсировать причиненные работнику нравственные, физические страдания в связи с незаконным увольнением, то есть устанавливается возможность возмещения морального вреда из правоотношений, возникающих в сфере трудового законодательства.

Принимая во внимание, что неправомерными действиями ответчика в связи с незаконным увольнением ФИО1 причинены нравственные страдания и нарушены её права, суд, с учетом требований разумности и справедливости, конкретных обстоятельств рассматриваемого дела, характер нарушений, допущенных ответчиком, принцип разумности и справедливости, приходит к выводу о взыскании с ответчика в пользу истицы денежную компенсацию морального вреда в сумме № руб.

В соответствии со ст. 396 ТК РФ решение о восстановлении на работе незаконно уволенного работника подлежит немедленному исполнению.

На основании изложенного,, и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования ФИО1 к Управлению Федеральной службы государственной статистики по Северо-Кавказскому Федеральному округу удовлетворить частично.

Признать приказ руководителя Управления Федеральной службы государственной статистики по Северо-Кавказскому Федеральному округу от ДД.ММ.ГГГГ №-л/с об увольнении ФИО1- незаконным.

Восстановить ФИО1 в должности старшего специалиста третьего разряда отдела организации и проведения переписей и наблюдений в Кабардино-Балкарской Республике Управления Федеральной службы государственной статистики по Северо- Кавказскому Федеральному округу.

Взыскать с Управления Федеральной службы государственной статистики по Северо- Кавказскому Федеральному округ) в пользу ФИО1 средний заработок за время вынужденного прогула с ДД.ММ.ГГГГ по день восстановления на работе.

Взыскать с Управления Федеральной службы государственной статистики по Северо- Кавказскому Федеральному округу н пользу ФИО1 в счет компенсации морального вреда сумму в размере № рублей.

В удовлетворении остальной части исковых требований ФИО1 к Управлению Федеральной службы государственной статистики по Северо-Каказскому Федеральному округу - отказать.

Решение суда в части восстановления ФИО1 на работе подлежит немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Кабардино-Балкарской Республики в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы в Зольский районный суд.

Решение в окончательной форме изготовлено 17 мая 2019 года.

Судья Зольского

районного суда КБР М.Г. Абидов

Согласовано: М.Г. Абидов