Решение № 2-428/2020 2-428/2020~М-403/2020 М-403/2020 от 15 октября 2020 г. по делу № 2-428/2020

Дело №2-428/2020


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

**.**.****г.

г.Печоры Псковской области

Печорский районный суд Псковской области

в составе судьи Чученковой Ю.Н.

при секретаре Мерцаловой Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании

гражданское дело по иску МО МВД РФ «Печорский»

к ФИО1

о взыскании расходов на обучение,

УСТАНОВИЛ:

Межмуниципальный отдел Министерства внутренних дел Российской Федерации «Печорский (МО МВД РФ «Печорский») обратился в суд с иском к ФИО1 о взыскании денежных средств, затраченных на её обучение, в пользу Министерства внутренних дел Российской Федерации в сумме 231 836 рублей.

В судебном заседании представитель истца ФИО2 иск поддержала.

Исковые требования мотивированы тем, что 03 августа 2016 года между Забайкальским линейным управлением МВД России на транспорте и ФИО1 заключен контракт о прохождении службы в органах внутренних дел Российской Федерации - в должности следователя Хилокского линейного отдела МВД РФ на транспорте.

Согласно п.4.11 названного контракта ФИО1 взяла на себя обязательство после окончания ею обучения за счет средств федерального бюджета в образовательном учреждении высшего профессионального образования МВД РФ проходить службу в органах внутренних дел не менее 5 лет.

**.**.****г. между МО МВД РФ «Печорский» и ФИО1 заключен контракт о прохождении ею службы в должности старшего дознавателя отделения дознания МО МВД РФ «Печорский».

Согласно п.4.12 названного контракта ФИО1 взяла на себя обязательство после окончания обучения за счет средств федерального бюджета в образовательном учреждении высшего профессионального образования МВД РФ проходить службу не менее срока, установленного контрактом.

Приказом МО МВД РФ «Печорский» №13л/с от 07 февраля 2020 года ФИО1 уволена из органов внутренних дел по инициативе сотрудника - на основании ст.82 ч.2 п.2 Федерального закона №342-ФЗ от 30 ноября 2011 года «О службе в органах внутренних дел РФ...», то есть ранее обусловленного срока.

В соответствии со ст.76 ч.14 Федерального закона №42-ФЗ от 30 ноября 2011 года при расторжении контракта и увольнении по инициативе сотрудника до истечения указанного срока уволившийся сотрудник обязан возместить федеральному органу в сфере внутренних дел затраты на его обучение в порядке и размерах, которые устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно расчету, произведенному на основании Постановления Правительства РФ №1465 от 28 декабря 2012 года, ФИО1 обязана возместить 231 836 рублей.

Поскольку в установленный срок ФИО1 расходы на обучение не возместила, истец был вынужден обратиться с иском в суд.

Ответчик ФИО1 в судебном заседании с исковыми требованиями согласилась частично: по её мнению, возместить затраты на обучение она должна, но размер возмещения рассчитан неверно и существенно завышен.

В частности, по мнению ответчика, в расчет не может быть включен период обучения до 01 января 2012 года - до даты вступления в силу Федерального закона №342-ФЗ от 30 ноября 2011 года, то есть до возникновения обязанности возмещать затраты на обучение.

Также в расчет не может быть включен период до 15 января 2013 года - до вступления в силу «Правил возмещения сотрудником органов внутренних дел РФ затрат на обучение в образовательной организации высшего образования или научной организации Министерства внутренних дел РФ в случае расторжения с ним контракта о прохождении службы в органах внутренних дел РФ и увольнения со службы в органах внутренних дел РФ», утвержденных Постановлением Правительства РФ №1465 от 28 декабря 2012 года.

Не оспаривая расчет истцом выслуги лет, ответчик считает, что период, за который могут быть взысканы расходы на обучение: с 15 января 2013 года по день выдачи диплома 02 июля 2016 года.

В размер взыскиваемых затрат не может быть включена стоимость питания и проживания в общежитии, так как в общежитии ФИО1 не проживала и питалась только за свой счет.

ФГКОУ ВО «Дальневосточный юридический институт МВД РФ» (ДВЮИ МВД РФ) просил рассмотреть дело в отсутствие своего представителя.

Как следует из письменного отзыва ДВЮИ МВД РФ, затраты на обучение подлежат взысканию на основании ст.76 ч.14 Федерального закона №342-ФЗ от 30 ноября 2011 года «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», размер затрат определяется в соответствии с «Правилами возмещения сотрудником органов внутренних дел Российской Федерации затрат на обучение в образовательной организации высшего образования или научной организации Министерства внутренних дел РФ в случае расторжения с ним контракта о прохождении службы в органах внутренних дел РФ и увольнения со службы в органах внутренних дел РФ», утвержденными Постановлением Правительства РФ №1465 от 28 декабря 2012 года.

Фиксированное значение суммы средств федерального бюджета, затрачиваемых на 1 год обучения одного сотрудника по программе высшего профессионального образования по очной форме обучения за 2012-2013 год составило 210 760 рублей; при расчете названной суммы использованы данные 2012 года.

Суд находит иск МО МВД РФ «Печорский» подлежащим частичному удовлетворению.

В соответствии со ст.249 Трудового кодекса РФ, введенного в действие 01 февраля 2002 года, в случае увольнения без уважительных причин до истечения срока, обусловленного трудовым договором или соглашением об обучении за счет средств работодателя, работник обязан возместить затраты, понесенные работодателем на его обучение, исчисленные пропорционально фактически не отработанному после окончания обучения времени, если иное не предусмотрено трудовым договором или соглашением об обучении.

Нормы Трудового кодекса РФ на сотрудников органов внутренних дел распространяются в той части, в которой регулируемые вопросы не регламентированы специальными ведомственными нормативно-правовыми актами (ст.11 Трудового кодекса РФ).

С 01 марта 2011 года вступил в силу Федеральный закон №3-ФЗ от 07 февраля 2011 года «О полиции», согласно которому служба в полиции осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации, регламентирующим вопросы прохождения службы в органах внутренних дел, с учетом положений настоящего Федерального закона; действие трудового законодательства Российской Федерации распространяется на сотрудников полиции в части, не урегулированной законодательством Российской Федерации, регламентирующим вопросы прохождения службы в органах внутренних дел, и Федеральным законом «О полиции» (ст.34).

В соответствии с «Положением о службе в органах внутренних дел РФ и текста Присяги сотрудника органов внутренних дел РФ», утвержденным Постановлением Верховного Совета РФ №4202-1 от 23 декабря 1992 года и действовавшим в отношении сотрудников органов внутренних дел до вступления в силу 01 января 2012 года Федерального закона №342-ФЗ от 30 ноября 2011 года «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (ст.97), в целях укомплектования органов внутренних дел высококвалифицированными специалистами Министерство внутренних дел Российской Федерации осуществляет профессиональную подготовку сотрудников органов внутренних дел, которая включает в себя, в том числе, подготовку специалистов в учебных заведениях (ст.7).

Контракты о службе с гражданами, назначенными на должности среднего, старшего и высшего начальствующего состава, заключаются как на определенный, так и на неопределенный срок. При этом для лиц, поступивших в учебные заведения Министерства внутренних дел Российской Федерации, другие учебные заведения с оплатой обучения Министерством внутренних дел Российской Федерации, в контракте должен предусматриваться срок службы в органах внутренних дел не менее пяти лет после окончания учебного заведения (ст.11).

В соответствии со ст.76 ч.14 Федерального закона №342-ФЗ от 30 ноября 2011 года «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», вступившего в силу 01 января 2012 года, в случае расторжения контракта и увольнения сотрудника органов внутренних дел по основанию, предусмотренному ст.82 ч.2 п.2 данного федерального закона, в течение срока, установленного ст.23 ч.3 п.3 «а» этого же закона: не менее пяти лет по окончании образовательной организации высшего образования федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, указанный сотрудник возмещает федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел затраты на обучение в порядке и размерах, которые устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Реализуя предоставленные федеральным законодателем полномочия, Правительство Российской Федерации Постановлением №1465 от 28 декабря 2012 года утвердило «Правила возмещения сотрудником органов внутренних дел Российской Федерации затрат на обучение в образовательной организации высшего образования или научной организации Министерства внутренних дел Российской Федерации в случае расторжения с ним контракта о прохождении службы в органах внутренних дел Российской Федерации и увольнения со службы в органах внутренних дел Российской Федерации» (опубликовано 07 января 2013 года в Собрании законодательства Российской Федерации, №1).

«Правила…» определяют механизм возмещения сотрудником органов внутренних дел РФ, с которым расторгнут контракт и который уволен со службы, затрат на обучение в образовательной организации высшего образования Министерства внутренних дел РФ по образовательным программам высшего образования и порядок исчисления их размера (пункт 1).

«Правила…» не устанавливают указанную обязанность по возмещению денежных средств либо момент ее возникновения, а также конкретную дату, с которой производится возмещение затрат на обучение.

Каких-либо норм о действии во времени, в том числе об их распространении на ранее возникшие правоотношения, в частности по взысканию денежных средств, затраченных на обучение в указанный период времени, «Правила…» не содержат.

При таких обстоятельствах суд находит, что «Правила…» могут быть применены к правоотношениям, возникшим до введения их в действие, как регулирующие сходные правоотношения, по аналогии (ст.11 ч.3 Гражданского процессуального кодекса РФ).

Размер средств федерального бюджета, подлежащих возмещению сотрудниками, окончившими образовательные организации высшего образования, в случае расторжения с ними контракта и увольнения в течение 5 лет по окончании срока обучения, рассчитывается по формуле содержащейся в п.12 «б» «Правил…»:

где:

Гсл - количество полных лет службы в органах внутренних дел, прошедших со дня окончания сотрудником образовательной организации высшего образования;

Мсл - количество полных месяцев службы сотрудника в органах внутренних дел в году увольнения;

Дсл - количество дней службы сотрудника в органах внутренних дел в году увольнения;

РЗС - размер средств федерального бюджета, затрачиваемых на весь период обучения сотрудника в образовательной организации высшего образования.

В силу п.2, п.7 «Правил…» затраты на обучение определяются исходя из размера средств федерального бюджета, затраченных образовательной организацией высшего образования на обучение сотрудника, и включают в себя расходы образовательной организации высшего образования: а) на оплату труда профессорско-преподавательского состава; б) на амортизацию учебного оборудования в период обучения; в) на стоимость материальных запасов, использованных в образовательном процессе при обучении сотрудников; г) на коммунальные услуги; д) на услуги связи для целей образовательного процесса.

В соответствии с п.3 «Правил…» расчет размера средств федерального бюджета, затраченных на обучение сотрудника в образовательном учреждении высшего профессионального образования и подлежащих возмещению, осуществляется соответствующим подразделением, входящим в состав органов внутренних дел Российской Федерации, руководитель которого принимает решение о расторжении с сотрудником контракта и об увольнении сотрудника.

В силу п.9 «Правил…» размер средств федерального бюджета, затраченных на обучение сотрудника в образовательной организации высшего образования, подлежащих возмещению сотрудником, определяется на основе фиксированного значения суммы затрачиваемых средств федерального бюджета на 1 единицу переменного состава в год, которое рассчитывается в году поступления сотрудника в образовательную организацию высшего образования в соответствии с пунктом 10 «Правил…».

Согласно п.10 «Правил….» фиксированное значение суммы затрачиваемых средств федерального бюджета на 1 единицу переменного состава в год рассчитывается ежегодно, до 1 марта, образовательной организацией высшего образования исходя из данных предыдущего финансового года.

Согласно ст.55 ГПК РФ доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела.

В силу ст.56, ст.57 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений; доказательства представляются сторонами; непредставление стороной доказательств не препятствует рассмотрению дела по имеющимся в деле доказательствам.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 30 мая 2011 года заключила с Забайкальским линейным управлением МВД России на транспорте контракт на учебу, вступающий в силу с момента поступления ответчика в Дальневосточный юридический институт МВД РФ (ДВЮИ МВД РФ).

В соответствии с контрактом ФИО1 обязалась по окончании ДВЮИ МВД РФ прослужить в органах внутренних дел не менее 5 лет.

Кроме того, по условиям названного контракта, при досрочном расторжении контракта по собственному желанию (на тот момент на основании ст.40 ч.1 п.1 ФЗ «О полиции») ФИО1 обязана возместить средства федерального бюджета, затраченные на её обучение.

08 августа 2011 года ФИО1 поступила на очное обучение по программе высшего образования в Дальневосточный юридический институт МВД РФ, с этой даты вступил в силу контракт от 30 мая 2011 года и, как следствие, у ФИО1 возникла обязанность при несоблюдении условий контракта возместить расходы на обучение.

08 февраля 2012 года ДВЮИ МВД РФ и ФИО1 заключили контракт о прохождении службы в полиции, согласно которому ФИО1 взяла на себя обязательство проходить службу в органах внутренних дел России не менее 5 лет (п.4.11, п.4.12) и в случаях, предусмотренных Федеральным законом №342-ФЗ от 30 ноября 2011 года «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» возместить Министерству внутренних дел РФ затраты на обучение (п.4.14).

Диплом об окончании института выдан ФИО1 02 июля 2016 года.

03 августа 2016 года Забайкальское линейное управление МВД России на транспорте заключило с ФИО1 контракт о прохождении службы в органах внутренних дел Российской Федерации, а именно в должности следователя Хилокского линейного отдела МВД РФ на транспорте.

Согласно п.4.11 названного контракта ФИО1 взяла на себя обязательство после окончания ею обучения за счет средств федерального бюджета в образовательном учреждении высшего профессионального образования МВД РФ проходить службу в органах внутренних дел не менее 5 лет.

13 декабря 2019 года между МО МВД РФ «Печорский» и ФИО1 заключен контракт о прохождении ею службы в должности старшего дознавателя отделения дознания МО МВД РФ «Печорский».

Согласно п.4.12 названного контракта ФИО1 также взяла на себя обязательство после окончания обучения за счет средств федерального бюджета в образовательном учреждении высшего профессионального образования МВД РФ проходить службу не менее срока, установленного контрактом.

Ни в одном из четырех перечисленных контрактов размер затрат на обучение не указан.

Приказом МО МВД РФ «Печорский» №13л/с от 07 февраля 2020 года ФИО1 уволена из органов внутренних дел на основании ст.82 ч.2 п.2 Федерального закона №342-ФЗ от 30 ноября 2011 года «О службе в органах внутренних дел РФ...» - по инициативе сотрудника.

На момент увольнения 5-летний срок службы не истек, значит, у ФИО1 возникла обязанность возместить расходы на обучение.

Расчет затрат в отношении ФИО1 произведен соответствующим подразделением органа внутренних дел по месту её увольнения.

Расчет выслуги лет, предоставленный стороной истца, ответчиком не оспаривается, и суд названный расчет принимает.

В частности, календарная выслуга ФИО1 после окончания университета составляет 3 года 6 месяцев 4 дня.

Поскольку ФИО1 поступила в институт до вступления в силу Федерального закона №342-ФЗ, период её обучения с момента поступления 08 августа 2011 года и до 01 января 2012 года (4 месяца 23 дня) тоже включен в выслугу лет.

Значит, всего выслуга лет для расчета 3 года 10 месяцев 27 дней.

По сведениям, предоставленным Дальневосточным юридическим институтом МВД России (ДВЮИ МВД РФ), в затраты на обучение включены расходы: на оплату труда профессорско-преподавательского состава; на амортизацию учебного оборудования в период обучения; на стоимость материальных запасов, использованных в образовательном процессе при обучении сотрудников; на коммунальные услуги; на услуги связи для целей образовательного процесса.

Расходы на питание и проживание в затраты на обучение не включены, следовательно, доводы ответчика о том, что в общежитии она не проживала и питалась за свой счет, правового значения для настоящего дела не имеют.

Также по сведениям ДВЮИ МВД РФ, фиксированное значение суммы средств федерального бюджета, затрачиваемых на обучение сотрудника по программе высшего профессионального образования по очной форме обучения составило: на 01 января 2013 года 210 760 рублей; на 01 января 2014 года 173 898 рублей; на 01 января 2015 года 150 648 рублей; на 01 января 2016 года 128 188 рублей.

Размер средств, затрачиваемых на весь период обучения сотрудника при нормативном сроке обучения 5 лет, составил на 01 января 2013 года 1 053 800 рублей (210 760 рублей х 5 лет обучения) - именно от этой суммы истцом и произведен расчет.

Из буквального содержания п.9 и п.10 «Правил…» применительно к рассматриваемой ситуации расчет подлежащих возмещению ответчиком затрат на обучение должен быть рассчитан в году поступления в образовательную организацию - для ФИО1 это 2011 год, и исходя из данных предыдущего финансового года - это 2010 год.

Такие сведения суду не представлены.

Расчет, произведенный в 2012 году исходя из данных предыдущего 2011 финансового года, также отсутствует.

Применение к расчету затрат за весь период обучения (за 5 лет) фиксированного размера затрат по состоянию на 01 января 2013 года, то есть по данным 2012 года, суд находит необоснованным.

К тому же, фиксированный размер затрат по состоянию на 01 января 2013 года существенно выше стоимости затрат на обучение, рассчитанных в 2014-2016 годах, что нарушает права ответчика - наименее защищенной стороны спора.

В сложившейся ситуации, при имеющихся доказательствах, суд находит возможным применить положения ст.11 ГПК РФ об аналогии закона и права и определить размер средств федерального бюджета, затраченных на обучение ФИО1 за весь период обучения в ДВЮИ МВД РФ, исходя из сведений ДВЮИ МВД РФ о фиксированном значении суммы средств федерального бюджета, затраченных на обучение сотрудника по программе высшего профессионального образования по очной форме обучения за 2012-2015 годы, следующим образом: за два учебных года 2011-2012 и 2012-2013 по 210 760 рублей; за 2013-2014 учебный год 173 898 рублей; за 2014-2015 учебный год 150 648 рублей; за 2015-2016 учебный год 128 188 рублей - всего 874 254 рубля.

Отсюда размер средств, подлежащих взысканию с ФИО1, по приведенной выше формуле: (5 - 3 - 10/12 - 27/365) х (874 254/5) = 191 811,32 рублей.

В соответствии со ст.103 ч.1 ГПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден, взыскивается с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

Следовательно, с ФИО1, выступающей в данном споре ответчиком и не освобожденной от уплаты госпошлины, в доход местного бюджета пропорционально удовлетворенным исковым требованиям следует взыскать 5 036 рублей.

На основании изложенного и руководствуясь ст.198 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить частично, взыскать с ФИО1 в пользу Министерства внутренних дел Российской Федерации в возмещение расходов на обучение 191 811 (сто девяносто одну тысячу восемьсот одиннадцать) рублей 32 копейки.

Взыскать с ФИО1 в доход местного бюджета расходы по оплате госпошлины 5 036 (пять тысяч тридцать шесть) рублей.

Решение может быть обжаловано в Псковский областной суд через Печорский районный суд в течение месяца со дня вынесения в окончательной форме.

В окончательной форме решение постановлено **.**.****г..

Судья Чученкова Ю.Н.

Решение обжаловалось в апелляционном порядке. Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Псковского областного суда решение Печорского районного суда Псковской области от **.**.****г. изменено в части размера взыскания и размера государственной пошлины, и принято в этой части новое решение. Исковое заявление МО МВД РФ «Печорский» к ФИО1 о возмещении затрат на обучение удовлетворить в полном объеме. Взыскать с ФИО1 в пользу МВД РФ 231836 рублей, затраченных на ее обучение. Взыскать с ФИО1 5518,36 руб. государственной пошлины в доход бюджета МО «Печоры». Решение вступило в законную силу.