Решение № 12-19/2023 от 16 июня 2023 г. по делу № 12-19/2023

Дело № 12-19/2023


Р Е Ш Е Н И Е

с. Еткуль Челябинской области 16 июня 2023 года

Судья Еткульского районного суда Челябинской области Богатырев П.А. при секретаре Бабинцевой О.А. с участием представителя должностного лица - главы Еткульского сельского поселения Еткульского муниципального района Челябинской области ФИО1 - ФИО2, представителей ОНДиПР по Коркинскому, Еткульскому и Еманжелинскому районам УНДиПР ГУ МЧС России по Челябинской области - заместителей главного государственного инспектора Коркинского, Еткульского и Еманжелинского районов по пожарному надзору ФИО3 и ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Еткульского районного суда Челябинской области жалобу главы Еткульского сельского поселения Еткульского муниципального района Челябинской области ФИО1 на постановление № заместителя главного государственного инспектора Коркинского, Еткульского и Еманжелинского районов по пожарному надзору ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, которым должностное лицо

ФИО1, <данные изъяты>, привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 20000 рублей,

у с т а н о в и л:

постановлением № заместителя главного государственного инспектора Коркинского, Еткульского и Еманжелинского районов по пожарному надзору ФИО4 от 11 мая 2023 года должностное лицо - глава администрации Еткульского сельского поселения Еткульского муниципального района Челябинской области ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ и подвергну административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20000 рублей, за нарушение ДД.ММ.ГГГГ в 10:00 часов на территории Еткульского сельского поселения Еткульского муниципального района <адрес> требований пожарной безопасности, а именно:

1) не обеспечено надлежащее состояние источников противопожарного водоснабжения (гидранта), расположенного по адресу: <адрес> «Е» (пониженноедавление водопроводной сети). Основание: ст. 19 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ «О пожарной безопасности»; ч.1,3 ст. 68 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № - ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 75 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №;

2) ненадлежащим образом организовано обучение населения мерам пожарной безопасности и пропаганда в области пожарной безопасности. Основание: ст. 19, 26 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ «О пожарной безопасности»;

3) часть объектов защиты, расположенные в <адрес> не обеспечена достаточным запасом воды для целей пожаротушения, имеющиеся водоисточники - наружный водопровод с пожарными гидрантами, расположены на расстоянии более 200 метров до объектов защиты (все жилые дома по <адрес>; жилые дома №№, №А, 38, 38А, 40-71 по <адрес>; жилые дома №№, 33, 35, 37, 39, 41, 43, 45-96 по <адрес>; все жилые дома по <адрес>; жилые дома по четной стороне от <адрес>В до <адрес>Е, № до <адрес> по нечетной стороне от дома № ЗБ до <адрес>Г, № до <адрес>; жилые дома по четной стороне от <адрес> до <адрес>, № до <адрес> по нечетной стороне от <адрес> до <адрес>, №В до <адрес>; все жилые дома по <адрес>; жилые дома по четной стороне от дома № до <адрес>, от <адрес> до <адрес>, от <адрес> до <адрес> нечетная сторона от <адрес>А до <адрес>, от <адрес> до <адрес>; жилые дома по четной стороне от <адрес> до <адрес>, от <адрес> до <адрес> по нечетной стороне от <адрес>А до <адрес>, от <адрес> до <адрес>; по четной стороне от <адрес>Б до <адрес>. от <адрес> до <адрес> по нечетной стороне от <адрес> до <адрес>, от <адрес> до <адрес>jпо <адрес>; жилые <адрес>, 8, 10, 12 по ул. 29-й переулок; все жилые дома по <адрес>, ул. <адрес>, 30-й переулок; жилые дома по <адрес> между <адрес> и <адрес>; все жилые дома по ул. 26-й переулок, 25-й переулок, 24-й переулок, 23-й переулок; жилые <адрес>, 6А, 9 по ул. 22-й переулок; жилые <адрес>, 6, 7 по ул. 21-й переулок; все жилые дома по <адрес>ёлов, <адрес>, ул. <адрес>, 1-й переулок; 8-й переулок, <адрес>; жилые дома по ул. <адрес> между <адрес> и 3-й переулок; жилые дома по ул. 6-й переулок между <адрес> и <адрес>; жилые дома по ул. 5-й переулок между <адрес> и <адрес>; жилые дома по ул. 4-й переулок между <адрес> и <адрес>, между <адрес> и <адрес>; жилые дома по ул. 3-й переулок между <адрес> и <адрес> и <адрес>; по четной стороне от <адрес> до <адрес> по нечетной стороне от <адрес> до <адрес>А по <адрес>). Основание: ч.1,3 ст. 68 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № - ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 75 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №; п. 1.1, 4.1, 8.9 СП 8.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности»;

4) с юго-западной стороны <адрес> от точки с координатами 54°49"29"NL, 6F34"42"EL до точки с координатами 54°48"56"NL, 61°34"32"EL не создана противопожарная минерализованная полоса шириной не менее 10 метров, или иной противопожарный барьер. (Создана противопожарная минерализованная полоса шириной 5 метров). Основание: п. 70 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №;

5) с юго-западной стороны <адрес> от точки с координатами 54°48"27"NL, 61°34"46"EL до точки с координатами 54°48"10"NL, 61°34"58"EL не создана противопожарная минерализованная полоса шириной не менее 10 метров, или иной противопожарный барьер. Основание: п. 70 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №;

6) с южной стороны <адрес> от точки с координатами 54°48"10"NL, 61°34"58"EL до точки с координатами 54°48"19"NL, 61°35"27"EL не создана противопожарнаяминерализованная полоса шириной не менее 10 метров, или иной противопожарный барьер. Основание: п. 70 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №;

7) с северной стороны <адрес> в месте с координатами 54°50"24"NL, 61°35"9"EL до точки с координатами 54°48"52"NL, 62°0"26"EL не создана противопожарная минерализованная полоса шириной не менее 10 метров, или иной противопожарный барьер. (Создана противопожарная минерализованная полоса шириной 6,7 метра). Основание: п. 70 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №;

8) с юго-западной стороны <адрес> от точки с координатами 54°42"52"NL, 61°57"49"EL до точки с координатами 54°43"6"NL, 6"1°57"40"EL не создана противопожарная минерализованная полоса шириной не менее 10 метров, или иной противопожарный барьер. (Создана противопожарная минерализованная полоса шириной 4,00 метра). Основание: п. 70 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №;

9) с северо-западной стороны <адрес> не создана противопожарная минерализованная полоса шириной не менее 10 метров, или иной противопожарный барьер. Основание: п. 70 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

В жалобе глава Еткульского сельского поселения Еткульского муниципального района Челябинской области ФИО1 просит указанное постановление отменить и производство по делу прекратить, указывая на то, что главой Еткульского сельского поселения предпринимались исчерпывающие меры для предупреждения и устранения допущенных нарушений, в частности приняты меры по организации пожарно-профилактической работе среди населения, обучения мерам пожарной безопасности вменены в должностные обязанности старшего инспектора администрации Еткульского сельского поселения, данным инспектором проводится работа по обучению населения мерам пожарной безопасности и пропаганда в области пожарной безопасности. ДД.ММ.ГГГГ проведены беседы с проведением противопожарного инструктажа и выданы памятки по мерам пожарной безопасности. Информационные материалы постоянно размещаются на странице Еткульского сельского поселения в социальной сети «Вконтакте». В поселении оформлено 9 уголков с информацией по противопожарной тематике. При домовом обходе в марте-апреле 2023 года населению роздано 450 листовок с памяткой о противопожарной безопасности. Часть объектов защиты, расположенных в <адрес> не обеспечена достаточным запасом воды для целей пожаротушения - наружный водопровод с гидрантами расположены на расстоянии более 200 м. до объектов защиты. Имеющиеся водоисточники - наружные водопроводы по улицам Еткульского сельского поселения построены и введены в эксплуатацию до введения Свода правил СП 8.13130, их технические характеристики не позволяют установить на них пожарные гидранты. Диаметр труб противопожарного водопровода должен быть не менее 100 мм, на большей части водопроводных сетей <адрес> диаметр труб составляет от 55 мм до 63 мм. Администрацией Еткульского сельского поселения ДД.ММ.ГГГГ в адрес ресурсоснабжающей организации ООО «Первая коммунальная» направлялся запрос о предоставлении информации о возможных адресах (точках) установки пожарных гидрантов на водопроводной сети <адрес>. Кроме того, в целях обеспечения первичных мер пожарной безопасности в бюджете Еткульского сельского поселения на 2023 год предусмотрено финансирование. Для создания противопожарной минерализованной полосы шириной не менее 10 метров вокруг населенного пункта <адрес> администрацией Еткульского сельского поселения ДД.ММ.ГГГГ заключен договор на оказание услуг. На момент проверки работы по созданию полосы были начаты, но не закончены в связи с погодными условиями, из-за позднего схода снежного покрова на участках, приближенных к лесному массиву, находилась очень влажная почва, что мешало выполнить работу.

В судебном заседании представитель главы Еткульского сельского поселения Еткульского муниципального района Челябинской области ФИО1 ФИО2 доводы жалобы поддержала по основаниям, указанным в жалобе, при этом пояснила, что все выявленные нарушения, которые возможно было устранить, были устранены сразу же. Нарушения требований пожарной безопасности, которые требуют больших финансовых вложений, а именно по устройству территории Еткульского сельского поселения гидрантами, будут устраняться в процессе строительства водопроводов в будущем. В декабре 2022 года администрацией поселения в администрацию Еткульского муниципального района Челябинской области было направлено письмо о выделении денежных средств в сумме 3550207 рублей для заключения договора на выполнение проектных и изыскательных работ по объекту - водовод для обеспечения водой южной части с. Еткуль, составлена смета проведения данных работ. Администрацией приняты меры по организации пожарно-профилактической работе среди населения, в частности в школах, в Еткульском Доме культуры, в детских садах, в библиотеке, в помещениях администрации организованы уголки с информацией по противопожарной тематике.

В судебном заседании представители ОНДиПР по Коркинскому, Еткульскому и Еманжелинскому районам УНДиПР ГУ МЧС России по Челябинской области ФИО3 и ФИО4 просили в удовлетворении жалобы главы Еткульского сельского поселения Еткульского муниципального района Челябинской области ФИО1 отказать, при этом пояснили, что администрацией Еткульского сельского поселения действительно в средствах массой информации размещалась информация, между тем, размещение информации в организациях и учреждения с. Еткуль, это обязанность этих организаций, а не администрации. Обучение населения мерам пожарной безопасности - это пропаганда, обход населения, собрания, размещение в СМИ данной информации. На момент проверки установлено, что работниками администрации Еткульского сельского поселения за период с января по апрель 2023 года правилам пожарной безопасности обучен всего 71 человек. Доводы заявителя о том, что в связи с погодными условиями (поздний сход снежного покрова) не возможно было закончить работы по созданию противопожарной минерализованной полосы нельзя принять во внимание, так как данную полосу можно было создать осенью 2022 года, однако этого сделано не было. В настоящее время минерализованная полоса создана. На момент проверки действовал особый противопожарный режим. Администрацией Еткульского сельского поселения летом 2022 года был выведен из эксплуатации пожарный гидрант, расположенный по адресу: <адрес> Г, в связи с его реконструкцией. Между тем, на момент проверки, то есть спустя продолжительный период времени данный гидрант не был отремонтирован. Довод заявителя о том, что имеющиеся наружные водопроводы по <адрес> правил СП 8.13130, также не заслуживают внимания, поскольку данный Свод правил не в приоритете, является дополнительным, администрацией нарушены требования Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № - ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» и Правил противопожарного режима в Российской Федерации.

Выслушав участников процесса, проверив материалы дела об административном правонарушении в полном объеме, изучив доводы жалобы, судья приходит к следующему.

Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии с частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административным правонарушением признается нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи и влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от пяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от сорока тысяч до шестидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до четырехсот тысяч рублей.

В силу статьи 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

Статьями 37 - 38 этого же Федерального закона предусмотрено, что ответственность за нарушение требований пожарной безопасности несут собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти;руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций;лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности;должностные лица в пределах их компетенции, а также лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом.

В соответствии с положениями ч. 3 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

Согласно ст. 63 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее по тексту также - Технический регламент) первичные меры пожарной безопасности включают в себя:реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования;разработку и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности, которые должны предусматриваться в планах и программах развития территории, обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения, содержание в исправном состоянии средств обеспечения пожарной безопасности жилых и общественных зданий, находящихся в муниципальной собственности;организацию обучения населения мерам пожарной безопасности и пропаганду в области пожарной безопасности, содействие распространению пожарно-технических знаний.

В соответствии с ст. 68 Технического регламента, территории населенных пунктов, а также находящиеся на них здания и сооружения должны быть обеспечены источниками наружного противопожарного водоснабжения. К наружному противопожарному водоснабжению относятся:1) централизованные и (или) нецентрализованные системы водоснабжения с пожарными гидрантами, установленными на водопроводной сети (наружный противопожарный водопровод);2) водные объекты, используемые в целях пожаротушения в соответствии с законодательством Российской Федерации;3) пожарные резервуары.Территории населенных пунктов должны быть оборудованы наружным противопожарным водопроводом, обеспечивающим требуемый расход воды на пожаротушение зданий и сооружений. При этом расстановка пожарных гидрантов на водопроводной сети должна обеспечивать пожаротушение любого обслуживаемого данной сетью здания и сооружения.

В силу п. 75 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, органами местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации, для целей пожаротушения создаются источники наружного противопожарного водоснабжения, а также условия для забора в любое время года воды из источников и систем наружного противопожарного водоснабжения, расположенных в населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях. При наличии на территориях населенных пунктов, территории садоводства или огородничества, а также на других объектах защиты или вблизи них (в радиусе 200 метров) естественных или искусственных водоисточников (река, озеро, бассейн, градирня и др.) к ним должны быть устроены подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размером не менее 12 x 12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года, за исключением случаев, когда территория населенного пункта, объекта защиты и находящиеся на них здания и сооружения обеспечены источниками противопожарного водоснабжения.

Из положений ч. 1 ст. 19 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» следует, что к полномочиям органов местного самоуправления поселений, муниципальных, городских округов, внутригородских районов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся: создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях; оказание содействия органам государственной власти субъектов Российской Федерации в информировании населения о мерах пожарной безопасности, в том числе посредством организации и проведения собраний населения.

Органы государственной власти и органы местного самоуправления должны информировать население о принятых ими решениях по обеспечению пожарной безопасности и содействовать распространению пожарно-технических знаний (ст. 26 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ «О пожарной безопасности»).

В силу п. 1.1 Свода правил 8.13130 «Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности» утвержденного Приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ №, настоящий свод правил устанавливает требования пожарной безопасности к наружному противопожарному водоснабжению населенных пунктов и производственных объектов.

Согласно п. 4.1 вышеприведенного Свода правил, в населенных пунктах и на производственных объектах в соответствии с Техническим регламентом должны предусматриваться источники наружного противопожарного водоснабжения.

Расстановка пожарных гидрантов на водопроводной сети должна обеспечивать подачу воды с расчетным расходом на пожаротушение любой точки обслуживаемого данной сетью здания на уровне нулевой отметки не менее чем от двух гидрантов при расходе воды на наружное пожаротушение 15 л/с и более или от одного гидранта - при расходе воды менее 15 л/с с учетом прокладки рукавных линий длиной не более 200 м по дорогам с твердым покрытием (п. 8.9 Свода правил).

Согласно п. 70 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, в период со дня схода снежного покрова до установления устойчивой дождливой осенней погоды или образования снежного покрова органы государственной власти, органы местного самоуправления, учреждения, организации, иные юридические лица независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, крестьянские (фермерские) хозяйства, общественные объединения, индивидуальные предприниматели, должностные лица, граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства, владеющие, пользующиеся и (или) распоряжающиеся территорией, прилегающей к лесу, обеспечивают ее очистку от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса либо отделяют лес противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 метра или иным противопожарным барьером. В целях исключения возможного перехода природных пожаров на территории населенных пунктов, подверженных угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров, до начала пожароопасного периода, а также при установлении на соответствующей территории особого противопожарного режима вокруг территории населенных пунктов создаются (обновляются) противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров или иные противопожарные барьеры.

Согласно распоряжению администрации Еткульского сельского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 приступил к исполнению обязанностей главы Еткульского сельского поселения.

Таким образом, глава администрации Еткульского сельского поселения отвечает за соблюдение первичных мер пожарной безопасности в границах территории Еткульского сельского поселения Еткульского муниципального района <адрес>.

Из материалов дела следует, что в соответствии с распоряжением главного государственного инспектора Коркинского, Еткульского и Еманжелинского районов по пожарному надзору - начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Коркинского, Еткульского и Еманжелинского районам УНДиПР ГУ МЧС России по Челябинской области ФИО5 № от ДД.ММ.ГГГГ, государственными инспекторами Коркинского, Еткульского и <адрес>м по пожарному надзору в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проводилась внеплановая выездная проверка выполнения требований пожарной безопасности в отношении администрации Еткульского сельского поселения Еткульского муниципального района Челябинской области.

Данная проверка проведена законно и обоснованно, поскольку согласно пункту 3 Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля», внеплановые проверки проводятся без согласования с органами прокуратуры, в том числе по поручению Президента Российской Федерации.

Совет Безопасности Российской Федерации это конституционный государственный и консультативно-совещательный орган при Президенте Российской Федерации, осуществляющий подготовку решений Президента по вопросам обеспечения защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз, проведения единой государственной политики по обеспечению национальной безопасности (Положение о Совете Безопасности утверждено Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №).

Внеплановая выездная проверка проведена с целью исполнения протокола оперативного совещания Совета Безопасности Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ, в присутствии представителя органами прокуратуры.

В ходе проведения проверки ДД.ММ.ГГГГ в 10.00 часов выявлены нарушения требований пожарной безопасности, а именно:

1) не обеспечено надлежащее состояние источников противопожарного водоснабжения (гидранта), расположенного по адресу: <адрес> «Е» (пониженноедавление водопроводной сети). Основание: ст. 19 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ «О пожарной безопасности»; ч.1,3 ст. 68 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № - ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 75 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №;

2) ненадлежащим образом организовано обучение населения мерам пожарной безопасности и пропаганда в области пожарной безопасности. Основание: ст. 19, 26 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ «О пожарной безопасности»;

3) часть объектов защиты, расположенные в <адрес> не обеспечена достаточным запасом воды для целей пожаротушения, имеющиеся водоисточники - наружный водопровод с пожарными гидрантами, расположены на расстоянии более 200 метров до объектов защиты (все жилые дома по <адрес>; жилые дома №№, №А, 38, 38А, 40-71 по <адрес>; жилые дома №№, 33, 35, 37, 39, 41, 43, 45-96 по <адрес>; все жилые дома по <адрес>; жилые дома по четной стороне от <адрес>В до <адрес>Е, № до <адрес> по нечетной стороне от дома № ЗБ до <адрес>Г, № до <адрес>; жилые дома по четной стороне от <адрес> до <адрес>, № до <адрес> по нечетной стороне от <адрес> до <адрес>, №В до <адрес>; все жилые дома по <адрес>; жилые дома по четной стороне от дома № до <адрес>, от <адрес> до <адрес>, от <адрес> до <адрес> нечетная сторона от <адрес>А до <адрес>, от <адрес> до <адрес>; жилые дома по четной стороне от <адрес> до <адрес>, от <адрес> до <адрес> по нечетной стороне от <адрес>А до <адрес>, от <адрес> до <адрес>; по четной стороне от <адрес>Б до <адрес>. от <адрес> до <адрес> по нечетной стороне от <адрес> до <адрес>, от <адрес> до <адрес>jпо <адрес>; жилые <адрес>, 8, 10, 12 по ул. 29-й переулок; все жилые дома по <адрес>, ул. <адрес>, 30-й переулок; жилые дома по <адрес> между <адрес> и <адрес>; все жилые дома по ул. 26-й переулок, 25-й переулок, 24-й переулок, 23-й переулок; жилые <адрес>, 6А, 9 по ул. 22-й переулок; жилые <адрес>, 6, 7 по ул. 21-й переулок; все жилые дома по <адрес>ёлов, <адрес>, ул. <адрес>, 1-й переулок; 8-й переулок, <адрес>; жилые дома по ул. <адрес> между <адрес> и 3-й переулок; жилые дома по ул. 6-й переулок между <адрес> и <адрес>; жилые дома по ул. 5-й переулок между <адрес> и <адрес>; жилые дома по ул. 4-й переулок между <адрес> и <адрес>, между <адрес> и <адрес>; жилые дома по ул. 3-й переулок между <адрес> и <адрес> и <адрес>; по четной стороне от <адрес> до <адрес> по нечетной стороне от <адрес> до <адрес>А по <адрес>). Основание: ч.1,3 ст. 68 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № - ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 75 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №; п. 1.1, 4.1, 8.9 СП 8.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности»;

4) с юго-западной стороны <адрес> от точки с координатами 54°49"29"NL, 6F34"42"EL до точки с координатами 54°48"56"NL, 61°34"32"EL не создана противопожарная минерализованная полоса шириной не менее 10 метров, или иной противопожарный барьер. (Создана противопожарная минерализованная полоса шириной 5 метров). Основание: п. 70 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №;

5) с юго-западной стороны <адрес> от точки с координатами 54°48"27"NL, 61°34"46"EL до точки с координатами 54°48"10"NL, 61°34"58"EL не создана противопожарная минерализованная полоса шириной не менее 10 метров, или иной противопожарный барьер. Основание: п. 70 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №;

6) с южной стороны <адрес> от точки с координатами 54°48"10"NL, 61°34"58"EL до точки с координатами 54°48"19"NL, 61°35"27"EL не создана противопожарнаяминерализованная полоса шириной не менее 10 метров, или иной противопожарный барьер. Основание: п. 70 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №;

7) с северной стороны <адрес> в месте с координатами 54°50"24"NL, 61°35"9"EL до точки с координатами 54°48"52"NL, 62°0"26"EL не создана противопожарная минерализованная полоса шириной не менее 10 метров, или иной противопожарный барьер. (Создана противопожарная минерализованная полоса шириной 6,7 метра). Основание: п. 70 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №;

8) с юго-западной стороны <адрес> от точки с координатами 54°42"52"NL, 61°57"49"EL до точки с координатами 54°43"6"NL, 6"1°57"40"EL не создана противопожарная минерализованная полоса шириной не менее 10 метров, или иной противопожарный барьер. (Создана противопожарная минерализованная полоса шириной 4,00 метра). Основание: п. 70 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №;

9) с северо-западной стороны <адрес> не создана противопожарная минерализованная полоса шириной не менее 10 метров, или иной противопожарный барьер. Основание: п. 70 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

Выявленные в ходе проверки нарушения требований пожарной безопасности обоснованы нормами и требованиями действующего законодательства и зафиксированы в акте проверки № от ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, должностное лицо - глава администрации Еткульского сельского поселения на момент совершения административного правонарушения подлежит административной ответственности в связи с нарушение требований пожарной безопасности (ст.ст. 37-38 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ «О пожарной безопасности»).

Приведенные выше обстоятельства послужили основанием для привлечения должностного лица к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ.

Факт нарушения должностным лицом законодательства Российской Федерации и иных нормативно-правовых актов о пожарной безопасности подтверждается совокупностью собранных по делу доказательств: протоколом № по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ; представлением № об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения от ДД.ММ.ГГГГ; распоряжением органа государственного контроля о проведении внеплановой выездной проверки юридического лица № от ДД.ММ.ГГГГ; актом проверки органом государственного контроля (надзора) юридического лица № от ДД.ММ.ГГГГ; журналом осмотра пожарных гидрантов Еткульского сельского поселения за 2023 год; решением совета депутатов Еткульского сельского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ об избрании главы Еткульского сельского поселения; распоряжением администрации Еткульского сельского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ; копией паспорта ФИО1; должностными обязанностями главы поселения № от ДД.ММ.ГГГГ; письмом администрации Еткульского сельского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ; распоряжением администрации Еткульского сельского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ; договором оказания услуг № от ДД.ММ.ГГГГ; распоряжением администрации Еткульского сельского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ об утверждении должностной инструкции; должностной инструкцией старшего инспектора администрации Еткульского сельского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ; письмом администрации Еткульского сельского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ; заявкой на модернизацию, реконструкцию, капитальный ремонт и строительство системы водоснабжения и очистки сточных вод, в рамках программы «Чистая вода» на территории Еткульского сельского поселения; сметой на проектные и изыскательные работы; письмом ИП ФИО8 от ДД.ММ.ГГГГ; актом № от ДД.ММ.ГГГГ; фотоматериалом.

С учетом изложенного вывод административного органа о доказанности вины должностного лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является правильным, соответствует фактическим обстоятельствам дела и представленным доказательствам, которые исследовались должностным лицом и получили надлежащую оценку, в соответствии с требованиями ст.ст. 26.2, 26.11 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Протокол об административном правонарушении составлен в соответствии со ст. 28.2 КоАП РФ уполномоченным должностным лицом и им подписан.

Процессуальные документы в отношении должностного лица составлены должностным лицом при соблюдении процессуальных требований КоАП РФ и в пределах полномочий.

Доводы жалобы о том, что должностным лицом были приняты достаточные и все зависящие от него меры для соблюдения требований законодательства в области пожарной безопасности и устранения выявленных нарушений, судом не могут быть приняты во внимание, поскольку не исключают виновности юридического лица и не влекут отмену обжалуемого постановления. Ссылка автора жалобы на недостаток бюджетных средств при отсутствии сведений, подтверждающих принятие администрацией сельского поселения исчерпывающих мер к изысканию денежных средств для устранения указанных нарушений, является безосновательной. Так администрацией Еткульского сельского поселения ДД.ММ.ГГГГ было направлено единственное письмо в администрацию Еткульского муниципального района о выделении денежных средств для проведения проектных и изыскательных работ. Более в данном направлении администрацией поселения действий не предпринималось. Несогласие представителя юридического лица с частью вменных в ходе проверки нарушений при отсутствии соответствующих доказательств не может быть принято во внимание судьей.

Материалы дела свидетельствуют о том, что при рассмотрении настоящего дела должностное лицо всесторонне, полно и объективно исследовало все имеющиеся доказательства, проверило их достоверность и допустимость, верно применило положения законодательства о пожарной безопасности, установило все юридически значимые обстоятельства совершенного административного правонарушения. Оценив представленные доказательства в их совокупности, должностное лицо пришло к обоснованному выводу о наличии в действиях должностного лица - главы администрации Еткульского сельского поселения Еткульского муниципального района <адрес> состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ.

Вместе с тем постановление должностного лица подлежит изменению в части назначенного главе Еткульского сельского поселения ФИО1 административного наказания в виде административного штрафа.

В силу ч. 1 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

Согласно ч. 2 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Принимая во внимание характер административного правонарушения, незамедлительное принятие мер к устранению выявленных нарушений, а также учитывая смягчающие обстоятельства - материальное положение должностного лица, впервые совершившего административное правонарушение, наличие двоих малолетних детей, судья приходит к выводу о возможности назначения главе Еткульского сельского поселения ФИО1 минимально возможного наказания, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде предупреждения.

Суд полагает, что применение в данном случае меры административного наказания в виде штрафа в размере 20 000 рублей носит неоправданно карательный характер, не соответствующий тяжести правонарушения и степени вины лица, привлеченного к ответственности.

Учитывая характер совершенного административного правонарушения, судья считает, что смягчение наказания в виде административного штрафа 20 000 рублей до предупреждения будет отвечать принципу справедливости наказания и обеспечит возможность предупреждения совершения новых правонарушений.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, не установлено.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности соблюдены. Нарушений процессуальных требований КоАП РФ, влекущих отмену постановления должностного лица по делу не допущено.

В связи с вышеуказанным, постановление административного органа о назначении административного наказания должностному лицу - главе Еткульского сельского поселения ФИО1 основании пункта 2 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения подлежит изменению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.6, п. 2 ч. 1 ст. 30.7, ст. 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

р е ш и л:

в удовлетворении жалобы главы Еткульского сельского поселения Еткульского муниципального района Челябинской области ФИО1 на постановление № заместителя главного государственного инспектора Коркинского, Еткульского и Еманжелинского районов по пожарному надзору ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, отказать.

Постановление № заместителя главного государственного инспектора Коркинского, Еткульского и Еманжелинского районов по пожарному надзору ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ в отношении должностного лица - главы администрации Еткульского сельского поселения Еткульского муниципального района Челябинской области ФИО1 изменить, смягчить наказание до предупреждения.

В остальном постановление - оставить без изменения.

Решение вступает в законную силу немедленно после его вынесения и может быть обжаловано в Челябинский областной суд в порядке, установленном главой 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья П.А. Богатырев