Постановление № 5-267/2019 от 6 февраля 2019 г. по делу № 5-267/2019

Дело № 5-267/2019


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

07 февраля 2019 года <...>

Судья Псковского городского суда Псковской области Тесёлкина С.М., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.27 КоАП РФ в отношении гражданки Республики Молдова ФИО1, *** года рождения, уроженки г. *** Украина, зарегистрированной по адресу: Псковская область, ***, проживающей по адресу: г. Санкт-Петербург, ***, не привлекавшейся к административной ответственности,

УСТАНОВИЛ:

16 октября 2018 года в ОВМ УМВД России по городу Пскову гражданка Республики Молдова ФИО1 предоставила заведомо ложные сведения, а именно в заявлении о регистрации по месту жительства указала адрес: Псковская область, ***, в котором как установлено внеплановой выездной проверкой не проживала и проживать не намеривалась.

Тем самым в действиях ФИО1 усматривается состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.27 КоАП РФ.

Свою вину в совершении указанного административного правонарушения ФИО1 и её представитель ФИО2 не признали, представили письменную позицию, в которой просили прекратить производство по данному административному делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения и истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Отметили, что указанный в заявлении адрес места жительства соответствует месту регистрации ФИО1 и преимущественного её проживания в период нахождения на территории России.

Кроме того, поскольку родовым объектом посягательства правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.27 КоАП РФ, находящейся в главе 19 КоАП РФ «Административные правонарушения против порядка управления» являются отношения в сфере порядка управления срок давности привлечения к административной ответственности составляет три месяца.

Выслушав ФИО1 и её представителя ФИО2, инспектора ОДМ ОВМ УМВД России по г. Пскову ФИО3, исследовав материалы дела, судья находит вину ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.27 КоАП РФ, доказанной совокупностью имеющихся в материалах дела доказательств.

На основании ч. 1. ст. 19.27 КоАП РФ административным правонарушением признается представление при осуществлении миграционного учета заведомо ложных сведений либо подложных документов иностранным гражданином или лицом без гражданства, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

Санкцией указанной статьи предусмотрено назначение наказания в виде наложения административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации или без такового.

Порядок миграционного учета иностранных граждан или лиц без гражданства в Российской Федерации установлен Федеральным законом от 18 июля 2006 года № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации».

В силу п. 1 ст. 7 указанного Федерального закона при осуществлении миграционного учета иностранные граждане обязаны представлять достоверные сведения и осуществлять другие юридически значимые действия, установленные настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с указанными нормативными правовыми актами иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что 16 октября 2018 года в ОВМ УМВД России по городу Пскову гражданка Республики Молдова ФИО1 подала заявление иностранного гражданина или лица без гражданства о регистрации по месту жительства, указав адрес: Псковская область, *** (л.д. 4).

Согласно акту проверки отдела по вопросам миграции ОВМ УМВД России по городу Пскову места пребывания (проживания) иностранных граждан № 381 от 24.10.2018 (л.д. 12) сотрудниками отдела по вопросам миграции УМВД России по городу Пскову в ходе проверки, проведенной 16.10.2018 года, установлено, что в частном доме по адресу, указанному в заявлении, ФИО1 зарегистрирована до 19.09.2021г.

Принимающая ФИО1 сторона гражданка России Р. О.В. в своих объяснениях сообщила о том, что во время визитов в г. Псков ФИО1 вместе со своей семьей проживают в доме предварительно созвонившись и договорившись о встрече. Ключей от дома она семье М-ных не передавала.

22.10.2018 года при опросе ФИО1 пояснила, что фактически с момента последнего пересечения границы РФ, т.е. с 25.09.2018 года проживает по адресу: г. Санкт-Петербург, ***. Регистрация по месту жительства была необходима для дальнейшего получения гражданства РФ (л.д. 10). Кроме того, она имеет постоянное место работы в г. Кишиневе.

Согласно выписке из ЕГРН указанная квартира в г. Санкт-Петербурге, общей площадью 118,7 кв.м., принадлежит на праве собственности супругу ФИО1 - М.А.О. (л.д. 11). Право собственности зарегистрировано 07.05.2013.

При таких обстоятельствах, оценив приведенные доказательства в совокупности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд приходит к выводу о виновности ФИО4 в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.27 КоАП РФ, выразившегося в представление при осуществлении миграционного учета заведомо ложных сведений о месте жительства.

Доводы о том, что указанный в заявлении адрес места жительства соответствует месту регистрации ФИО1 суд не принимает, поскольку в силу ч. 1 ст. 18 Федерального закона от 18 июля 2006 года № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» орган миграционного учета, осуществляющий регистрацию иностранного гражданина по месту жительства, при предъявлении данным иностранным гражданином заявления о регистрации по месту жительства и документов, указанных в статье 17 настоящего Федерального закона, в тот же день проставляет соответствующую отметку в виде на жительство или в разрешении на временное проживание данного иностранного гражданина и не позднее следующего рабочего дня фиксирует сведения о месте жительства данного иностранного гражданина в своих учетных документах и в государственной информационной системе миграционного учета.

Следовательно, проставление отметки о регистрации в день подачи заявления предусмотрено законом и не свидетельствует о фактическом месте проживания.

Представленные ФИО1 и её представителем фотографии не свидетельствуют о её проживании в дер. ***.

Таким образом, утверждения ФИО1 о преимущественном проживании по указанному в заявлении адресу, по мнению суда, не соответствуют имеющимся материалам дела.

Оценивая доводы ФИО1 и её представителя об истечении срока давности привлечения к административной ответственности, суд полагает их ошибочными, поскольку согласно преамбуле Федерального закона от 18.07.2006 № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» миграционный учет иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации является одной из форм государственного регулирования миграционных процессов и направлен на обеспечение и исполнение установленных Конституцией Российской Федерации гарантий соблюдения права каждого, кто законно находится на территории Российской Федерации, на свободное передвижение, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации и других прав и свобод личности, а также на реализацию национальных интересов Российской Федерации в сфере миграции.

Отношения, возникающие при осуществлении учета перемещений иностранных граждан и лиц без гражданства, связанных с их въездом в Российскую Федерацию, транзитным проездом через территорию Российской Федерации, передвижением по территории Российской Федерации при выборе и изменении места пребывания или жительства в пределах Российской Федерации либо выездом из Российской Федерации, регулируются указанным Федеральным законом и Постановлением Правительства РФ от 15.01.2007 № 9 «О порядке осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации».

В связи с чем, представление при осуществлении миграционного учета заведомо ложных сведений либо подложных документов иностранным гражданином или лицом без гражданства является нарушением иммиграционных правил, правил пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства и образует объективную сторону административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 19.27 КоАП РФ, которая обеспечивает охрану отношений в сфере порядка управления в Российской Федерации, урегулированных Законом о миграционном учете.

С учетом изложенного, подлежит применению предусмотренный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ годичный срок давности привлечения к административной ответственности, который на момент рассмотрения дела не истек.

В соответствии с общими правилами назначения наказания, за совершение административного правонарушения административное наказание назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ. При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

При назначении административного наказания судья принимает во внимание разъяснения, изложенные в пункте 23.1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 года № 5 «О некоторых вопросах возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», согласно которым, назначение дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, такой меры ответственности, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Конкретные обстоятельства, связанные с совершением административного правонарушения, подлежат оценке в соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности.

В соответствии со ст. 8 Европейской Конвенции о защите прав человека и основных свобод каждый человек имеет право на уважение его личной и семейной жизни. Эти права могут быть ограничены государством только на основании закона и в интересах, перечисленных в указанной норме, в том числе для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

В ходе разбирательства по делу судьей установлено, что ФИО1 имеет устойчивые родственные связи – дочь, проживающую в г. Санкт-Петербурге, недвижимое имущество, принадлежащее на праве собственности её супругу.

Таким образом, судья приходит к выводу о том, что применение к ФИО1 меры административного наказания в виде выдворения из Российской Федерации, не исключает нарушений её права на уважение личной и семейной жизни, гарантированное пунктом 1 ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.

Кроме того, судья принимает во внимание, что согласно части 1 статьи 3.1 КоАП Российской Федерации административное наказание, является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В связи с этим, учитывая характер и обстоятельства совершенного правонарушения, личность ФИО1 судья полагает возможным применить наказание в виде административного штрафа в размере 3000 рублей без выдворения за пределы Российской Федерации, так как указанная мера в полной мере отвечает целям административного наказания.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Гражданку Республики Молдова ФИО1, *** года рождения, уроженки г. *** Украина, зарегистрированную по адресу: Псковская область, ***, проживающей по адресу: г. Санкт-Петербург, ***, признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.27 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить ей наказание в виде административного штрафа в размере 3000 (трех тысяч) рублей без выдворения за пределы Российской Федерации.

Реквизиты об уплате штрафа: Получатель УФК по Псковской области (УМВД России по Псковской области адрес: Октябрьский пр-т, д. 48, <...>) ИНН <***>, КПП 602701001, р/счет <***> Отделение Псков, г. Псков, л/с <***> ОКТМО 58701000, Код бюджетной классификации 18811640000016028140, УИН 18891609991190330081 назначение платежа – «оплата штрафа по постановлению по делу № 5-267/2019».

Разъяснить, что в соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу. В указанный срок документ об уплате штрафа должен быть представлен в Псковский городской суд. При отсутствии сведений об уплате штрафа по истечении 60-дневного срока постановление суда направляется в службу судебных приставов для принудительного исполнения.

В соответствии с ч.1 ст. 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в указанный срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано в Псковский областной суд через Псковский городской суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья С.М. Тесёлкина