Решение № 12-60/2017 от 14 марта 2017 г. по делу № 12-60/2017

Дело №


РЕШЕНИЕ

ДД.ММ.ГГГГ г. Нижний Новгород

Судья Приокского районного суда г.Н.Новгорода Куликовский А.А., с участием представителя лица, привлекаемого к административной ответственности ОАО «Домоуправляющая компания Приокского района» - ФИО1 по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя ОАО «Домоуправляющая компания Приокского района» ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 1 Приокского судебного района г. Н.Новгорода Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении ОАО «Домоуправляющая компания Приокского района» к административной ответственности по ч. 24 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

установил:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 1 Приокского судебного района г.Н.Новгорода Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ ОАО «Домоуправляющая компания Приокского района» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 24 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере ... рублей.

Из указанного постановления следует, что на момент проведения внеплановой выездной проверки ДД.ММ.ГГГГ в доме <адрес> ОАО «Домоуправляющая компания Приокского района» не выполнило в установленный срок - до ДД.ММ.ГГГГ законное предписание об устранении выявленных нарушений лицензионных требований от ДД.ММ.ГГГГ №, а именно: не произведен ремонт железобетонной плиты балкона в комнате № 2 квартиры <адрес>.

Представитель ОАО «Домоуправляющая компания Приокского района» ФИО1, действующая на основании доверенности, обратилась в суд с жалобой на данное постановление, в котором просит постановление мирового судьи отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием в действиях общества состава административного правонарушения, поскольку в оспариваемом постановлении и материалах дела об административном правонарушении не приведены факты нарушения ОАО «ДК Приокского района» лицензионных требований, перечисленных в ст. 193 ЖК РФ, а перечислены лишь факты нарушения правил содержания и ремонта жилого дома в соответствии с Правилами и нормами эксплуатации жилого помещения и содержания общего имущества. При этом в предписании об устранении выявленных нарушений лицензионных требований, указывается на нарушение ОАО «ДК Приокского района» норм законодательства применяемых в жилищной сфере деятельности в целом, в связи с чем, требования по их соблюдению и выполнению лицензиатом, не может быть отнесено к нарушению лицензионных требований.

В судебном заседании представитель ОАО «Домоуправляющая компания Приокского района» ФИО1 доводы, изложенные в жалобе, поддержала в полном объеме. Пояснила, что дом <адрес> действительно находится под управлением ОАО «Домоуправляющая компания Приокского района».

Представитель Нижегородского нагорного отдела государственной жилищной инспекции Нижегородской области (далее Госжилинспекция) в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, представил в суд заявление о рассмотрении дела в отсутствии представителя Госжилинспекции.

Поскольку представитель Госжилинспекции надлежащим образом был извещен о рассмотрении дела, заявил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствии, суд, с учетом мнения представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, ФИО1, полагавшей возможным рассмотреть жалобу без участия представителя Госжилинспекции, считает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие не явившегося лица.

Заслушав доводы представителя ОАО «ДК Приокского района» ФИО1, изучив доводы жалобы, исследовав представленные материалы, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 2 и ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Согласно ст. 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Статьей 26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрено, что по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом РФ об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения.

Согласно частям 1, 5 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации и пунктов 10, 16 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 г. N 491, управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, содержание общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей).

В силу пункта 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Согласно ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 04.05.2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (в редакции Федерального закона от 13.07.2015 года N 216-ФЗ, действующей на момент совершения административного правонарушения) лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п. 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 года N 1110, лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с ч. 1 ст. 8 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности", являются: соблюдение требований, предусмотренных ч. 2.3 ст. 161 Жилищного кодекса РФ; исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных ч. 2 ст. 162 Жилищного кодекса РФ; соблюдение требований, предусмотренных ч. 1 ст. 193 Жилищного кодекса РФ.

Согласно п. 4.2.4.2 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда», утвержденных постановлением Государственного Комитета РФ по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 года № 170, при обнаружении признаков повреждения несущих конструкций балконов, лоджий, козырьков и эркеров работники организаций по обслуживанию жилищного фонда должны принять срочные меры по обеспечению безопасности людей и предупреждению дальнейшего развития деформаций.

С целью предотвращения разрушения краев балконной (лоджии) плиты или трещин между балконной (лоджии) плитой и стенами из-за попадания атмосферной влаги металлический слив должен устанавливаться в паз коробки, ширина его должна быть не менее 1,5 толщины плиты и он должен быть заведен под гидроизоляционный слой.

Уклон балконной (лоджии) плиты должен быть не менее 3% от стен здания с организацией отвода воды металлическим фартуком или зажелезненной плитой с капельником с выносом не менее 3 - 5 см, в торце слив должен быть заделан в тело панели.

В случае аварийного состояния балконов, лоджий и эркеров необходимо закрыть и опломбировать входы на них, провести охранные работы и принять меры по их восстановлению. Работы по ремонту должны выполняться по проекту.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых, настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации, предусмотрена административная ответственность, но данным лицом, не были приняты все зависящие от него меры, по их соблюдению.

Невыполнение или ненадлежащее выполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего региональный государственный жилищный надзор, в том числе лицензионный контроль в сфере осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, об устранении нарушений лицензионных требований, образует состав административного правонарушения предусмотренного ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ.

В соответствии с лицензией № от ДД.ММ.ГГГГ ОАО «Домоуправляющая компания Приокского района» осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами (л.д. 9).

В судебном заседании представитель ОАО «Домоуправляющая компания Приокского района» ФИО1 подтвердила, что представляемое ею юридическое лицо осуществляет управление домом №, находящимся на ул. <адрес>.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ на основании приказа начальника Нижегородского нагорного отдела Госжилинспекции Нижегородской области П от ДД.ММ.ГГГГ проведена внеплановая выездная проверка ОАО «ДК Приокского района» по <адрес> с целью проверки исполнения предписания от ДД.ММ.ГГГГ № об устранении нарушений.

Обязательным условием привлечения к административной ответственности по ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ является законность предписания, которая предполагает выдачу уполномоченным должностным лицом в пределах представленной ему компетенции, наличие подробного описания нарушений установленных правил и норм, а также указания на нарушенные права, позволяющие считать данное предписание исполнимым.

Сведений о том, что ОАО «ДК Приокского района» обжаловало предписание, уведомило орган государственного жилищного надзора о невозможности выполнения требований предписания в установленный срок либо обращалось с ходатайством о продлении этого срока, в материалах дела не имеется.

На момент проведения главным специалистом Нижегородского нагорного отдела Госжилинспекции Нижегородской области Д внеплановой выездной проверки ДД.ММ.ГГГГ в 11.25 часов установлено, что ОАО «Домоуправляющая компания Приокского района» не выполнило в срок законное предписание от ДД.ММ.ГГГГ №, сроки исполнения которого истекли ДД.ММ.ГГГГ, а именно: не произведен ремонт железобетонной плиты балкона в комнате № 2 квартиры <адрес>.

При этом в ходе проводимой проверки по факту неисполнения вынесенного в адрес ОАО «ДК Приокского района» предписания в установленный срок, а также в ходе составления протокола об административном правонарушении, представители юридического лица Б и С каких-либо замечаний не приносили и объяснений не давали.

Виновность ОАО «Домоуправляющая компания Приокского района» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ, подтверждается: предписанием Государственной жилищной инспекции Нижегородской области № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 3); актом проверки № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 5); протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 6); приказом начальника Нижегородского нагорного отдела государственной жилищной инспекции Нижегородской области П от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 8).

Факт вышеприведенных нарушений представитель ОАО «Домоуправляющая компания Приокского района» ФИО1 в ходе рассмотрения судебными инстанциями административного дела не оспаривала.

Протокол об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ОАО «Домоуправляющая компания Приокского района» в бездействии которой усматривались признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ составлен уполномоченным должностным лицом с соблюдением требований ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ.

Ссылка в жалобе на то, что в предписании не указаны конкретные нарушения лицензионных требований опровергается его содержанием (л.д. 3). Соблюдение лицензионных требований, в том числе тех, которые указаны в выданном предписании, является для управляющих организаций обязательным.

Лицензионные требования перечислены в ч. 1 ст. 193 Жилищного кодекса Российской Федерации, однако их перечень не является исчерпывающим.

К числу дополнительных лицензионных требований, прямо не названных в Жилищном кодексе Российской Федерации, относится соблюдение требований, предусмотренных ч. 2.3 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (подп. "а" п. 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2014 года N 1110).

Поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, связано с исполнением обязанности по государственному надзору в области соблюдения лицензионного законодательства РФ, оно является обязательным для исполнения в установленный срок и за нарушение данного предписания наступает административная ответственность по ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ.

Иные доводы представителя ОАО «Домоуправляющая компании Приокского района», в том числе об отсутствии в действиях общества состава административного правонарушения направлены на переоценку имеющихся в деле доказательств и свидетельствуют о желании избежать административной ответственности за совершенное правонарушение, и являются способом защиты правонарушителя.

При рассмотрении дела мировой судья, установив фактические обстоятельства, дал правильную юридическую оценку действиям (бездействиям) ОАО «Домоуправляющая компания Приокского района» и пришел к обоснованному выводу о наличии события и состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ.

Из анализа вышеуказанных норм следует, что управляющая организация при управлении многоквартирным домом обязана оказывать все услуги и (или) выполнять работы, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством РФ правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, своевременно принимать меры для устранения выявленных нарушений по содержанию общего имущества многоквартирного дома, а в исключительных случаях, предусмотренных Постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 года N 290, незамедлительно устранять выявленные нарушения.

При этом доводы представителя ОАО «Домоуправляющая компания Приокского района» ФИО1 о том, что указанные в предписании от 05.10.2016 года и акте проверки от 06.12.2016 года нарушения не являются нарушениями лицензионных требований, поскольку в соответствии с ч. 4 ст. 8 Федерального закона № 99-ФЗ от 04.05.2011 года «О лицензировании отдельных видов деятельности» к лицензионным требованиям не могут быть отнесены: требования о соблюдении законодательства Российской Федерации в соответствующей сфере деятельности в целом; требования законодательства Российской Федерации, соблюдение которых является обязанностью любого хозяйствующего субъекта; требования к конкретным видам и объему выпускаемой или планируемой к выпуску продукции; а также требования к объему выполняемых работ, оказываемых услуг, являются несостоятельными исходя из нижеследующего.

Согласно вышеуказанного Федерального закона № 99 предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами относится к лицензируемым видам деятельности (пункт 51 части 1 статьи 12). Утверждение положений о лицензировании конкретных видов деятельности и принятие нормативных правовых актов по вопросам лицензирования относится к полномочиям Правительства Российской Федерации (пункт 2 части 1 статьи 5).

Частью 2 статьи 193 ЖК РФ предусмотрено, что положение о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами утверждает Правительство Российской Федерации.

В части 4 статьи 1 Федерального закона № 99 содержится перечень видов деятельности, особенности лицензирования которых, в том числе в части, касающейся порядка принятия решения о предоставлении лицензии, срока действия лицензии и порядка продления срока ее действия, приостановления, возобновления и аннулирования действия лицензии, могут устанавливаться федеральными законами, регулирующими осуществление этих видов деятельности. В данный перечень включена предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами (пункт 4).

Жилищный кодекс Российской Федерации, регулирующий отношения по управлению многоквартирными домами, а также отношения по лицензированию деятельности по управлению многоквартирными домами, в частях 5 и 6 статьи 192 установил, что к отношениям, связанным с осуществлением лицензирования деятельности по управлению многоквартирными домами, применяются положения Федерального закона № 99-ФЗ с учетом особенностей, установленных данным кодексом. Положения указанного закона о приостановлении, возобновлении действия лицензии, а также об установлении оснований для аннулирования лицензии не применяются при осуществлении лицензирования данного вида деятельности.

В силу части 1 статьи 8 Федерального закона № 99-ФЗ лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации, а в части 3 данной статьи приводятся требования, которые могут быть включены в перечень лицензионных требований с учетом особенностей осуществления лицензируемого вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности). Согласно пункту 5 указанной нормы в перечень лицензионных требований могут быть включены иные требования, установленные федеральными законами.

Статья 193 ЖК РФ, закрепляя перечень лицензионных требований предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, в пункте 7 части 1 установила, что к лицензионным требованиям могут быть отнесены и иные требования, установленные Правительством Российской Федерации.

Из анализа приведенных норм федерального законодательства следует, что Правительство Российской Федерации в соответствии с предоставленными ему полномочиями и с учетом особенностей лицензируемого вида деятельности вправе было установить в Положении иные лицензионные требования, кроме тех, которые предусмотрены частью 1 статьи 193 ЖК РФ.

Подпункт "а" пункта 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 года N 1110 к лицензионным требованиям относит соблюдение правил, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ, согласно которой при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

При этом подпункт "б" вышеуказанного пункта Положения к лицензионным требованиям относит исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 ЖК РФ, в соответствии с которой по данному договору одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 ЖК РФ, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 ЖК РФ, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Предусмотренные подпунктами "а" и "б" пункта 3 вышеуказанного Положения требования во взаимосвязи с указанными выше нормами ЖК РФ не могут рассматриваться как требования о соблюдении законодательства Российской Федерации в соответствующей сфере деятельности в целом и как требования к объему выполняемых работ, оказываемых услуг, поскольку возлагают на лицензиата обязанность соблюдать установленные в соответствующей сфере деятельности правила, к которым, в частности, относятся Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 г. N 491, и Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2011 г. N 354.

Кроме того, отнесение требований, указанных в данных нормах Положения, к лицензионным соответствует изменениям, внесенным в правовое регулирование отношений по управлению многоквартирными домами.

Федеральным законом от 21 июля 2014 г. N 255-ФЗ "О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации, отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации" изменено содержание части 7 статьи 20 ЖК РФ, которая в редакции, действующей с 1 мая 2015 г., устанавливает, что государственный жилищный надзор не осуществляется в отношении управляющих организаций, осуществляющих деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии на ее осуществление.

С указанного момента в отношении управляющих компаний, имеющих лицензии, органами государственного жилищного надзора осуществляется лицензионный контроль, направленный на предупреждение, выявление и пресечение нарушений лицензионных требований (часть 2 статьи 196 ЖК РФ).

Таким образом, ОАО «Домоуправляющая компания Приокского района» правомерно привлечено мировым судьей к административной ответственности по части 24 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При этом административное наказание, назначенное ОАО «Домоуправляющая компания Приокского района» в соответствии с требованиями ч.ч. 3.2, 3.3. ст. 4.1 КоАП РФ, с учетом имущественного и финансового положения юридического лица, а также характера совершенного административного правонарушения, менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ является справедливым и не подлежит изменению.

Оснований для признания административного правонарушения, предусмотренного ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ малозначительным не имеется, поскольку данное правонарушение существенно нарушает охраняемые законом права жителей многоквартирного дома.

Постановление по делу об административном правонарушении в отношении ОАО «Домоуправляющая компания Приокского района» вынесено мировым судьей в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

При вышеуказанных обстоятельствах оснований для удовлетворения жалобы и отмены постановления не имеется.

Руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ,

решил:

Постановление мирового судьи судебного участка № 1 Приокского судебного района г.Н.Новгорода Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, которым ОАО «Домоуправляющая компания Приокского района» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 24 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере ... рублей оставить без изменения, а жалобу представителя ОАО «Домоуправляющая компания Приокского района» ФИО1 - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно.

Судья Куликовский А.А.