Постановление № 5-12/2020 5-207/2019 от 12 февраля 2020 г. по делу № 5-12/2020

№ 5-12/2020


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

г. Озерск

резолютивная часть оглашена 13 февраля 2020 года

мотивированное постановление составлено 13 февраля 2020 года

Судья Озерского городского суда Челябинской области Шишкина Е.Е., при секретаре Яковлевой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале Озерского городского суда Челябинской области дело об административном правонарушении по ч. 2 ст. 6.16 КоАП РФ в отношении Федерального государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Клиническая больница № 71 Федерального медико-биологического агентства»,

У С Т А Н О В И Л:

Федеральное государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Клиническая больница № 71 Федерального медико-биологического агентства» (далее по тексту ФГБУЗ КБ № 71 ФМБА России) в период с 01 октября 2018 года по 22 октября 2019 года нарушило правила учета прекурсоров, которые относятся к таблице II списка IV перечня наркотических средств и психотропных веществ, подлежащих контролю в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.1998 № 681 «Об утверждении перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерацию», тем самым нарушив п. 12 ст. 30 ФЗ от 08.01.1998 года № 3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах», пп.2-12 Правил ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, связанных с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 9 июня 2010 г. N 41.

Законный представитель ФГБУЗ КБ № 71 ФМБА России ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен.

Защитник ФГБУЗ КБ № 71 ФМБА России ФИО2, ФИО3 в судебном заседании просили прекратить производство по делу, ссылаясь на множественные нарушения при проведении проверки и оформлении документов.

Должностное лицо – старший оперуполномоченный по ОВД Управления по контролю за оборотом наркотиков ГУ МВД России по Челябинской области ФИО7 в настоящее судебное заседание не явилась, извещена.

В судебном заседании 03 февраля 2020 года суду пояснила, что распоряжением в отношении ФГБУЗ КБ № 71 ФМБА России было назначено проведение выездной плановой проверки с целью соблюдения обязательных требований, установленных законодательством РФ в сфере оборота прекурсоров, наркотических средств и психотропных веществ. Юридическое лицо было заблаговременно извещено о проведении проверки. В ходе проведенной проверки было установлено, что прекурсоры хранятся в трех местах, журнал регистрации операций по препаратам, в нарушение действующего законодательства ведется только в одном месте.

Из деятельности ФГБУЗ КБ № 71 ФМБА России в данном направлении следует, что препараты поступают на общий склад медицинских изделий, впоследствии их выдают : старшему зубному технику ФИО8, и старшей медицинской сестре стоматологической поликлиники ФИО9

Вместе с тем, на складе отсутствовали каике либо журналы, приходные документы по учету препаратов.

Журнал по ведению учета прекурсоров велся только в стоматологической поликлинике, однако в ходе проверки было установлено, что в поликлинике меньше препаратов, чем должно быть, в результате чего и было установлено, что препараты получает старшая медицинская сестра.

В результате документальной проверки, было установлено, что утрата препаратов отсутствует, имеются излишки, в связи с чем, отсутствовали основания для возбуждении уголовного дела.

В установленном порядке было выдано предписание, которое ФГБУЗ КБ № 71 ФМБА России не обжаловало, а в установленные сроки исполнило.

Оснований для внеплановой проверке не имелось, поскольку такая проверка проводится в случае не исполнения выданного предписания.

Согласно ч. 1 ст. 6.16 КоАП РФ административная ответственность наступает за нарушение правил производства, изготовления, переработки, хранения, учета, отпуска, реализации, распределения, перевозки, приобретения, использования, ввоза, вывоза либо уничтожения наркотических средств, психотропных веществ и включенных в список I и таблицу I списка IV Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, прекурсоров наркотических средств или психотропных веществ либо хранения, учета, реализации, перевозки, приобретения, использования, ввоза, вывоза или уничтожения растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, и их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, либо непредставление в государственный орган предусмотренной законом отчетности о деятельности, связанной с их оборотом, несвоевременное представление такой отчетности или представление такой отчетности в неполном объеме или в искаженном виде.

Часть 2 ст. 6.16 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за те же действия, совершенные в отношении прекурсоров наркотических средств или психотропных веществ, включенных в таблицу II списка IV Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 3 статьи 30 Федерального закона от 08 января 1998 года N 3-ФЗ "О наркотических средствах и психотропных веществах" к общим мерам контроля за оборотом прекурсоров, внесенных в таблицу II списка IV, относится, установление правил производства, переработки, хранения, реализации, приобретения, использования, перевозки и уничтожения прекурсоров; установление требований об отчетности о деятельности, связанной с оборотом прекурсоров; лицензирование внешнеторговых операций с прекурсорами; установление требований по обеспечению безопасности деятельности, связанной с оборотом прекурсоров, и исключению доступа к ним посторонних лиц; регистрация в специальных журналах любых операций с прекурсорами.

В соответствии с п. 12 ФЗ от 08.01.1998 года № 3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах», при осуществлении деятельности, связанной с оборотом прекурсоров, внесенных в Список IV, любые операции, при которых изменяется их количество, подлежат регистрации в специальных журналах лицами, на которых эта обязанность возложена руководителем юридического лица или индивидуальным предпринимателем. Указанные журналы хранятся в течение 10 лет после внесения в них последней записи. Порядок ведения и хранения журналов устанавливается Правительством Российской Федерации.

В таблицу II списка IV Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 1998 года N 681, включен прекурсор метилметакрилат в концентрации 15 процентов и более.

В силу пп. 2-12 Правил ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, связанных с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 9 июня 2010 г. N 419, при осуществлении видов деятельности, связанных с оборотом прекурсоров, любые операции, при которых изменяется количество прекурсоров (далее - операции), подлежат занесению в специальный журнал регистрации операций (далее - журнал).

Настоящие Правила не распространяются на ведение и хранение журналов в случаях, когда разрешается использование прекурсоров без лицензии в соответствии со статьями 35 и 36 Федерального закона "О наркотических средствах и психотропных веществах".

Регистрация операций ведется по каждому наименованию прекурсора на отдельном развернутом листе журнала или в отдельном журнале.

Журналы должны быть сброшюрованы, пронумерованы, заверены подписью руководителя юридического лица или индивидуального предпринимателя и скреплены печатью юридического лица или индивидуального предпринимателя (при наличии печати).

Руководитель юридического лица или индивидуальный предприниматель назначает лиц, ответственных за ведение и хранение журналов.

Записи в журналах производятся лицом, ответственным за их ведение и хранение, шариковой ручкой (чернилами) в хронологическом порядке непосредственно после каждой операции (по каждому наименованию прекурсора) на основании документов, подтверждающих совершение операции.

Документы, подтверждающие совершение операции, или их копии, заверенные в установленном порядке, подшиваются в отдельную папку, которая хранится вместе с соответствующим журналом.

В случае реализации юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю прекурсоров, внесенных в таблицу I списка IV перечня, копия их лицензии на осуществление деятельности, связанной с оборотом прекурсоров, внесенных в таблицу I списка IV перечня, подшивается в отдельную папку, которая хранится вместе с соответствующим журналом.

В случае реализации физическому лицу прекурсоров, внесенных в таблицу II списка IV перечня, копия документа, удостоверяющего его личность, подшивается в отдельную папку, которая хранится вместе с соответствующим журналом.

В журналах указываются как наименования прекурсоров в соответствии со списками I и IV перечня, так и иные их наименования, под которыми они получены юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем.

Нумерация записей в журналах по каждому наименованию прекурсора осуществляется в пределах календарного года в порядке возрастания номеров. Нумерация записей в новых журналах начинается с номера, следующего за последним номером в заполненных журналах.

Не использованные в текущем календарном году страницы журналов прочеркиваются и не используются в следующем календарном году.

Запись в журналах каждой проведенной операции заверяется подписью лица, ответственного за их ведение и хранение, с указанием фамилии и инициалов.

Исправления в журналах заверяются подписью лица, ответственного за их ведение и хранение. Подчистки и незаверенные исправления в журналах не допускаются.

Журнал хранится в металлическом шкафу (сейфе), ключи от которого находятся у лица, ответственного за ведение и хранение журнала.

Согласно ч. 1 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, в производстве которого находится дело, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Исследовав представленные начальником Управления по контролю за оборотом наркотиков ФИО10 материалы, полагаю, что виновность ФГБУЗ КБ № 71 ФМБА России в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.16 КоАП РФ, доказана полностью и подтверждается представленным материалом проверки, а именно:

- протоколом об административном правонарушении № 5035, составленном 22 ноября 2019 года старшим оперуполномоченным по ОВД Управления по контролю за оборотом наркотиков ГУ МВД России по Челябинской области ФИО7, которым ФГБУЗ КБ № 71 ФМБА России вменено нарушение п. 12 ст. 30 ФЗ от 08.01.1998 года № 3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах», пп.2-12 Правил ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, связанных с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 9 июня 2010 г. N 41, совершенное в период с 01 октября 2018 года по 22 октября 2019 года, а именно, Фторакс (97 % метилметакрилата); Протакрила-М (96% метилметакрилата); Редонт колир (99 % метилметакрилата), Вилакрила Н P1us (90 % метилметакрилата); Вилакрила STC Hot (90 % метилметакрилата); Вилакрила Н Rapid (90 % метилметакрилата); Белакрила МГО (более 15% метилметакрилата); Мелиодента (более 15 % метилметакрилата); Ре-Файн Брайта (100 % метилметакрилата); Базиса (100 % метилметакрилата), которые относятся к таблице II списка IV перечня наркотических средств и психотропных веществ, подлежащих контролю в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.1998 № 681 «Об утверждении перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерацию) (л.д.1-7).

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом в присутствии представителя предприятия ФИО3 и соответствуют требованиям ст. 28.2 КоАП РФ. Процедура оформления протокола соблюдена, положения статьи 51 Конституции РФ и ст.ст. 25.1, 25.4 КоАП РФ последней разъяснены, копия протокола вручена, о чем свидетельствуют ее подписи, предоставлено право ознакомиться с протоколом и дать свои объяснения, которым она воспользовалась, указав, что с протоколом не согласна, так как проверка организована и проведена с нарушением требований ФЗ № 294: нормы, указанные в протоколе либо не содержат предъявленных требований, либо не соответствуют характеру нарушения;

- распоряжением Врио начальника ГУ МВД России по Челябинской области ФИО11 № 135-п от 09 августа 2019 года, которым в отношении ФГБУЗ КБ № 71 ФМБА России было назначено проведение выездной плановой проверки с целью соблюдения обязательных требований, установленных законодательством РФ в сфере оборота прекурсоров, наркотических средств и психотропных веществ (л.д.12-16);

- актом проверки № 14 от 22 октября 2019 года, которым установлено нарушение ФГБУЗ КБ № 71 ФМБА России пп. 2-12 правил ведения и хранения специальных журналов, предусмотренных Постановлением правительства РФ№ 419 от 09.06.2010 года, п. 12 Постановления правительства РФ № 640 от 18.08.2010 года. Указанные нарушения подтверждаются приложенной к акту справкой о снятии остатков прекурсоров НС и ПВ от 22 октября 2019 года (л.д.17-19);

- объяснением ФИО3 от 22 ноября 2019 года, которая обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении, не отрицала, указав, что после проведенной проверки выявленные нарушения устранены (л.д.22-23);

- Выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц от 22 ноября 2019 года, в соответствии с которой ФГБУЗ КБ № 71 ФМБА России выдана лицензия на деятельность, связанную с оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивирование наркосодержащих растений (л.д.25-53);

- лицензией № ФС-74-01-002116 от 05 июля 2018 года, выданной ФГБУЗ КБ № 71 ФМБА России на осуществление медицинской деятельности (л.д.55-57);

- актом по итогам проведенном в период с 15 по 18 ноября 2019 года страшим оперуполномоченным по ОВД УНК ГУ МВД России по Челябинской области ФИО7 документарной проверки деятельности ФГБУЗ КБ № 71 ФМБА России, расположенного по адресу: <...>, и приложениями к нему, в ходе которой установлено, что недостачи прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ в период с 01.01.2018 г. по 22.10.2019 г. не обнаружено; отсутствуют журналы регистрации операций, при которых изменяется количество прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ и приходно-расходные документы на медицинском складе и у старшей медицинской сестры стоматологической поликлиники; нарушаются требования п. 12 ст. 30 Федерального закона от 8 января 1998г. №3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах»; нарушаются требования п.п. 2,3,4,5,6,7,8,9,10,11,12 Правил ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, связанных с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 9 июня 2010 г. № 419 «О предоставлении сведений о деятельности, связанной с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, и регистрации операций, связанных с их оборотом» (л.д.74-85);

- журналом регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, начатым 01 января 2018 года и оконченным 31 декабря 2018 года (л.д.86-106);

- журналом регистрации операция, при которых изменяется количество прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ ортопедического отделения стоматологической полклиники ФГБУЗ КБ № 71 ФМБА России (л.д.107-131);

- копиями приходных документов за 2018 и 2019 гг (л.д.132-181);

- документами, подтверждающими содержание метилметакрилата, в препаратах (л.д.182-187).

Протокол об административном правонарушении и другие материалы дела составлены в соответствии с требованиями закона, уполномоченным должностным лицом, у суда нет оснований не доверять указанным выше доказательствам, представленным в деле об административном правонарушении, поскольку они получены и составлены должностными лицами, не заинтересованными в исходе дела. Поэтому суд признает их допустимыми доказательствами по делу и кладет в основу постановления.

Утверждение о том, что протокол об административном правонарушении составлен без участия уполномоченного представителя ФМБА, опровергается имеющейся в материалах дела доверенностью, выданной ФГБУЗ КБ № 71 ФМБА России ФИО3, для представления интересов, в том числе при совершении процессуальных действий в рамках административного производства (л.д.19), которой были разъяснены права, предусмотренные ст. 25.1 КоАП РФ, вручена копия протокола, о чем она собственноручно расписалась в протоколе, выразив свое отношение к выявленным нарушениям (л.д. 6-9).

Довод о том, что протокол об административном правонарушении не соответствует действующему законодательству, не состоятелен, поскольку составлен уполномоченным должностным лицом и соответствует требованиям ст. 28.2 КоАП РФ. Сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в том числе о времени и месте совершения правонарушения, в нем отражены, событие административного правонарушения должным образом описано, а потому он признан судом в качестве допустимого доказательства по делу.

Несогласие ФИО2 с оценкой имеющихся в деле доказательств и с толкованием норм КоАП РФ и законодательства, подлежащих применению в деле, не свидетельствует о том, что должностным лицом допущены существенные нарушения названного Кодекса и (или) предусмотренные им процессуальные требования, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Доводы о том, что в действиях ФГБУЗ КБ № 71 ФМБА России отсутствует состав административного правонарушения, вина в совершении административного правонарушения не доказана, опровергаются материалами дела.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушения которых данным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Тем самым, Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении юридических лиц не выделяет формы вины, а требует установления факта непринятия всех возможных мер по соблюдению правил и законодательства при наличии такой возможности.

Суд считает установленным, что действия (бездействие) ФГБУЗ КБ № 71 ФМБА России не отвечали требованиям вышеуказанных норм закона, в связи с чем, суд квалифицирует действия ФГБУЗ КБ № 71 ФМБА России по ч. 2 ст. 6.16 КоАП РФ.

Санкция ч. 2 ст. 6.16 КоАП РФ влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до двухсот тысяч рублей с конфискацией прекурсоров наркотических средств или психотропных веществ или без таковой либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток с конфискацией прекурсоров наркотических средств или психотропных веществ или без таковой.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность ФГБУЗ КБ № 71 ФМБА России судом не усмотрено.

При указанных обстоятельствах, суд считает, что целям восстановления социальной справедливости, исправления лица, привлекаемого к административной ответственности, а также целям предупреждения совершения ФГБУЗ КБ № 71 ФМБА России новых правонарушений, будет соответствовать наказание в виде штрафа.

В соответствии с ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Назначение наказания должно соответствовать принципу разумности и справедливости.

На основании ч.ч. 1 и 2 ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

С учетом представленных документов, суд приходит к выводу о необходимости назначения ФГБУЗ КБ № 71 ФМБА России наказания в соответствии с ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ, а именно назначения наказания в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного ч. 2 ст. 6.16 КоАП РФ, то есть предусматривающей более строгое административное наказание.

При этом, суд считает необходимым учесть совокупность исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, финансовым положением юридического лица.

Также, суд учитывает, что в размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса (ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ).

Вопрос о возможности признания деяния малозначительным, о чем заявил ФИО2 исследовался судьей и отклонен по следующим обстоятельствам.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Состав правонарушения, предусмотренного статьей 6.16 КоАП РФ, является формальным и окончен с момента нарушения требований, установленных законодательством. Объектом данного правонарушения являются общественные отношения в сфере охраны здоровья граждан, обеспечения охраны их жизни, регулируемые в соответствии с Конституцией РФ и международными правовыми актами, Федеральным законом от 8 января 1998 года N 3-ФЗ "О наркотических средствах и психотропных веществах". Существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении нарушителя к исполнению своих публично-правовых обязанностей, предусмотренных действующим законодательством.

Нарушение правил оборота прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ создает существенную угрозу охраняемых законом правоотношений, относится к категории нарушений, посягающих на здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения.

Учитывая изложенное и, руководствуясь ст.ст. 29.9-29.11 КоАП РФ, суд

П О С Т А Н О В И Л:

Федеральное государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Клиническая больница № 71 Федерального медико-биологического агентства» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.16 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 50000 (пятьдесят тысяч) рублей.

Настоящее постановление может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Челябинского областного суда через Озерский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья – Е.Е.Шишкина