Решение № 2А-1224/2024 2А-1224/2024~М-867/2024 М-867/2024 от 11 октября 2024 г. по делу № 2А-1224/2024

Дело № 2а-1224/2024

УИД 65RS0017-01-2024-001277-78


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 октября 2024 года г. Холмск

Холмский городской суд Сахалинской области в составе председательствующего судьи Петрова А.А.,

при помощнике судьи Скрябиной Н.В.,

с участием представителя административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика администрации МО «Холмский городской округ» ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-1224/2024 по административному исковому заявлению ФИО3 к Департаменту по управлению муниципальным имуществом и землепользованию администрации муниципального образования муниципального образования «Холмский городской округ» о признании незаконным решения об отказе в предоставлении муниципальной услуги по утверждению схемы расположения земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратился в суд с административным иском к Департаменту по управлению муниципальным имуществом и землепользованию администрации муниципального образования муниципального образования «Холмский городской округ» о признании незаконным решения об отказе в предоставлении муниципальной услуги по утверждению схемы расположения земельного участка, изложенного в письме № 875 от 12 апреля 2024 года.

В обоснование административного иска указал, что он является собственником дома и земельного участка по адресу: <адрес>. В соответствии с проведенными кадастровыми работами выяснилось, что часть жилого дома выходит за пределы границ земельного участка находящегося в собственности истца, в связи с чем, обратился к ответчику с заявлением о согласовании схемы расположения земельного участка для заключения соглашения о перераспределении земельных участков. Оспариваемым ответом ему было отказано в перераспределении земельного участка и утверждении схемы земельного участка со ссылкой на то, что в границах планируемого к образованию земельного участка расположен объект в виде сооружения, предназначенного для строительства инженерной и транспортной инфраструктуры. Считает данный отказ незаконным, поскольку причины, указанные в ответе администрации, не являются основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, не предусмотрен законом.

Административные истцы ФИО4 и ФИО3 в судебное заседание не явились.

Представитель административного истца ФИО1 в судебном заседании поддержала требования административного иска, просит их удовлетворить. Указала, что препятствий для перераспределения земельных участков не имеется.

Представители административных ответчиков ДУМИЗ администрация МО «Холмского городского поселения» ФИО5 и администрации МО «Холмский городской округ» ФИО2 в судебном заседании просили в иске отказать, указали, что утверждение схемы расположения невозможно, поскольку земельный участок, за счет которого планируется перераспределение, имеет другой вид разрешенного использования, ограничение в использовании в виде запрета на его застройку, а также по нему проходит линейный объект в виде линии электропередач.

Представитель заинтересованного лица – управления Росреестра по Сахалинской области в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что ФИО3 и ФИО4 являются собственниками земельного участка с кадастровым номером №, площадью 641 +/- 1,92 кв. м, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства, расположенного примерно в 24 метрах, по направлению на запад от ориентира <адрес>.

30 января 2024 года ФИО3 обратился в ДУМИЗ администрации МО «Холмского городского поселения» с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по адресу: <адрес>, площадью 750 кв. м, для перераспределения.

Постановлением администрации МО «Холмский городской округ» от 07.02.2024 № 208 утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории кадастрового квартала №, образованного путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером № ФИО3 и ФИО4 для индивидуального жилищного строительства по <адрес>.

Постановлением администрации МО «Холмский городской округ» от 13.03.2024 № 413 постановление администрации МО «Холмский городской округ» от 07.02.2024 № 208 отменено в связи с технической ошибкой, ввиду невозможности перераспределения земельного участка за счет земельного участка с кадастровым номером №, в границах которого расположен объект в виде сооружения, предназначенного для строительства инженерной и транспортной инфраструктуры.

В письме ДУМИЗ администрации МО «Холмского городского поселения» от 12 апреля 2024 года № 875, направленном ФИО3, указано, что перераспределение спорного земельного участка невозможно. Отказ мотивирован тем, что на земельном участке за счет которого планируется перераспределение, расположен объект в виде сооружения, предназначенного для строительства инженерной и транспортной инфраструктуры.

Согласно статье 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Так, согласно части 9 указанной статьи суд выясняет, в том числе соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (пункты 3, 4 части 9).

Исходя из взаимосвязанных положений подпунктов 2 и 11 части 1 статьи 1 Земельного кодекса РФ, комплексное по своей природе правовое регулирование земельных отношений основывается на ряде принципов, в том числе сочетания интересов общества и законных интересов граждан, согласно которому регулирование использования и охраны земель осуществляется в интересах всего общества при обеспечении гарантий каждого гражданина на свободное владение, пользование и распоряжение принадлежащим ему земельным участком.

Пунктом 1 статьи 11.2 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 настоящего Кодекса (пункт 3 статьи 11.7 Земельного кодекса РФ).

Согласно статье 39.28 (глава V.4) Земельного кодекса РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается, в том числе в случае, если перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков по заявлению последних.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.

Из системного анализа приведенных норм следует, что для решения вопроса о правомерности перераспределения земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, необходимо установление оснований для такого перераспределения, а также отсутствие оснований для отказа в заключении соглашения о перераспределении, перечисленных в пункте 9 статьи 39.29 Земельного кодекса РФ.

В соответствии с подпунктом 11 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков в случае, если имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

Согласно пунктам 1, 2 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

В силу подпункта 3 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является, в том числе разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

Согласно статье 11.9 Земельного кодекса РФ границы земельных участков не должны пересекать границы муниципальных образований и (или) границы населенных пунктов (пункт 3). Не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости (пункт 4). Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами (пункт 6). Не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, лесопарков, за исключением земельного участка, образуемого для проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения линейных объектов, гидротехнических сооружений, а также водохранилищ, иных искусственных водных объектов (пункт 7).

В соответствии с пунктами 11, 12 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ территории общего пользования - территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары); красные линии - линии, которые обозначают границы территорий общего пользования и подлежат установлению, изменению или отмене в документации по планировке территории.

Пункт 12 статьи 85 Земельного кодекса РФ предусматривает, что земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

Установление границ территорий общего пользования в соответствии с частью 1 статьи 42 Градостроительного кодекса РФ осуществляется при подготовке проектов планировки территории, основная часть которого включает в себя чертеж или чертежи планировки территории, на которых отображаются, в том числе красные линии (часть 3).

Кроме того, Земельный кодекс РФ устанавливает, что права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным этим Кодексом и федеральными законами, ограничения прав на землю устанавливаются актами исполнительных органов государственной власти, актами органов местного самоуправления, решением суда или в порядке, предусмотренном данным Кодексом для охранных зон (пункты 1 и 3 статьи 56 Земельного кодекса РФ).

В соответствии с пунктом 10.1 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ линейные объекты - это линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы (нефте-, газо-), автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения.

Статьей 105 Земельного кодекса РФ предусмотрено установление зон с особыми условиями использования территорий, к числу которых относится охранная зона объектов электроэнергетики (объектов электросетевого хозяйства и объектов по производству электрической энергии).

При этом по смыслу Земельного кодекса РФ особенностью охранных зон является порядок пользования земельным участком. Земельные участки в границах охранных зон у собственников не изымаются и используются ими с соблюдением установленного для этих земельных участков особого правового режима (ограничивающего или запрещающего те виды деятельности, которые несовместимы с целями установления зон).

В охранных зонах электрических сетей без письменного согласия организации, в ведении которой находятся эти сети, запрещается: производить строительство, капитальный ремонт, реконструкцию или снос любых зданий и сооружений (пункт 10 Правил установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, утвержденных постановлением Правительства РФ от 24 февраля 2009 года N 160).

При этом охранные зоны кабельных и воздушных линий связи для класса напряжения до 1 кВ устанавливаются в виде участков вдоль этих линий не менее чем 2 м в обе стороны от крайних проводов (приложение к постановлению Правительства РФ от 24 февраля 2009 года N 160) и принимаются во внимание независимо от того, установлены они в определенном законом порядке или нет.

Запрет на расположение объектов в охранной зоне линии электропередачи обусловлен отнесением этой ЛЭП к источнику повышенной опасности, в отношении которого осуществление полного контроля со стороны его владельца исключается в силу его особых опасных свойств.

Из схемы расположения формируемого земельного участка, об утверждении которой обратилась С.Л., следует, что формируемый земельный участок состоит из земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> находящегося у истца в собственности, площадью 641 кв. м, и земельного участка, примыкающего с передней части к указанному участку площадью 109,71 кв. м (891-823).

Из предоставленных по запросу суда выкопировки публичной кадастровой карты, выписки Росреестра следует, что земельный участок, за счет которого планируется перераспределение, площадью 109,71 кв. м. находится на землях общего пользования за пределами красной линии, установленной постановлением муниципального образования Холмский район от 13.01.2004 № 17, с внесенными в него изменениями постановлением муниципального образования Холмский район от 05.05.2004 № 357, по линии застройки жилого дома по улице Некрасова, на данном земельном участке располагаются опоры воздушной линии электропередач муниципального образования «Холмский городской округ» протяженностью 1220 м. Данная ЛЭП является действующей, предназначена для обеспечения жителей домов указанных улиц электроэнергией.

Кроме того, согласно акту выездного обследования № 259 от 19.09.2024 отдела муниципального контроля администрации МО «Холмский городской округ», установлено, что <адрес> не соответствует техническому плану, произведена реконструкция данного дома, а именно вместо двухквартирного дома расположен недостроенный объект недвижимости и рядом с ним жилой дом границы перераспределяемого земельного участка огорожены забором.

Поскольку часть перераспределяемого участка находится на территории общего пользования, в связи с чем, в силу прямого указания закона такие земельные участки приватизации не подлежат, и по нему проходит ЛЭП, что делает невозможным использование испрашиваемого земельного участка под индивидуальное жилищное строительство, поскольку не будет обеспечено безопасное, безаварийное функционирование и эксплуатация объектов электроэнергетики, их обслуживание и ремонт, необходимые в целях защиты интересов населения для бесперебойного обеспечения жителей данного населенного пункта электроэнергией, представленная административным истцом схема расположения образуемого в порядке перераспределения земельного участка требованиям земельного законодательства не соответствует.

Учитывая изложенное, а также принимая во внимание, что административный ответчик, давая оспариваемый ответ, действовал в пределах предоставленных ему законом полномочий, по вопросу, отнесенному к его компетенции, орган местного самоуправления на законных основаниях отказал в утверждении схемы расположения образуемого в порядке перераспределения земельного участка.

Из смысла статей 218, 227 КАС РФ следует, что для принятия судом решения о признании действий (бездействий) незаконными необходимо наличие двух условий - это несоответствие действия (бездействия) закону и нарушение прав и свобод административного истца, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

Предусмотренной законом совокупности условий, необходимой для удовлетворения требований, по делу не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227-228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска ФИО3 к Департаменту по управлению муниципальным имуществом и землепользованию администрации муниципального образования муниципального образования «Холмский городской округ», администрации муниципального образования муниципального образования «Холмский городской округ» о признании незаконным решения об отказе ФИО3 в предоставлении муниципальной услуги по утверждению схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории муниципального образования «Холмский городской округ» от 12.04.2024 № 875, отказать.

Решение может быть обжаловано в Сахалинский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Холмский городской суд в течение одного месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Судья А.А. Петров

Решение в окончательной форме изготовлено 24.10.2024.