Решение № 12-56/2018 от 8 ноября 2018 г. по делу № 12-56/2018

Дело № 12-56/2018


Решение

Именем Российской Федерации

08 ноября 2018 года г. Алатырь

Судья Алатырского районного суда Чувашской Республики Кончулизов И.А., рассмотрев жалобу

Акционерного общества «Электроавтомат» (далее АО «Электроавтомат») на постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Чувашской Республике (далее Росприроднадзора по Чувашской Республике) № от ДД.ММ.ГГГГ о наложении административного штрафа по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

В соответствии с постановлением государственного инспектора Росприроднадзора по Чувашской Республике № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО АО «Электроавтомат» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 100000 рублей.

Согласно протоколу № от ДД.ММ.ГГГГ и указанному постановлению административного органа в ходе плановой выездной проверки, проведенной должностными лицами Управления Федеральной службы по надзору в сфере Росприроднадзора по Чувашской Республике в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, выявлено, что в нарушение требований пункта 2 статьи 15 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», пункта 1 статьи 73 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» в АО «Электроавтомат» отсутствовало ответственное за допуск работников с отходами I-IV класса опасности лицо, руководитель указанного общества не имел подготовки в области охраны окружающей среды, экологический сбор внесен АО «Электроавтомат» 20 июня 2018 года с нарушением сроков, декларация о количестве выпущенных к обращению на территории Российской Федерации готовых товаров, в том числе упаковки, подлежащих утилизации и отчетность выполнения нормативов утилизации отходов от использования товаров, подлежащих утилизации после утраты ими потребительских свойств за 2017 год, представлена 27 июня 2018 года с нарушением сроков (срок предоставления отчетов до 01 апреля года, следующего за отчетным периодом).

ДД.ММ.ГГГГ АО «Электроавтомат» обратилось в Алатырский районный суд Чувашской Республики с жалобой на указанное постановление административного органа.

Решением судьи Алатырского районного суда Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ постановление государственного инспектора Росприроднадзора по Чувашской Республике от ДД.ММ.ГГГГ № о привлечении юридического лица – Акционерного общества «Электроавтомат» к административной ответственности по статье 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях изменено. Юридическому лицу – Акционерному обществу «Электроавтомат» назначено наказание с применением части 3 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде предупреждения. В остальной части постановление оставлено без изменения, а жалоба юридического лица без удовлетворения.

Решением судьи Верховного Суда Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ решение судьи Алатырского районного суда Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении АО «Электроавтомат» отменено. Дело направлено в Алатырский районный суд Чувашской Республики на новое рассмотрение в ином составе суда.

Жалоба мотивирована тем, что АО «Электроавтомат» не согласно с мерой наказания, указанной в постановлении суда, поскольку до рассмотрения административного дела в орган Росприроднадзора были представлены: удостоверение о повышении квалификации на главного инженера по ОБП ФИО 1 приказ № от ДД.ММ.ГГГГ о назначении ответственного за допуск к работе с отходами I-IV класса опасности; удостоверение о прохождении генеральным директором ФИО 2 обучения на курсах повышения квалификации по программе «Обеспечение экологической безопасности руководителями и специалистами общехозяйственных систем управления», а также декларация за 2017 год, отчетность о выполнении нормативов за 2017 год, расчет суммы экологического сбора за 2017 год; сумма экологического сбора в размере <данные изъяты> руб. <данные изъяты> коп. платежным поручением № от ДД.ММ.ГГГГ была уплачена. С учетом характера совершенного АО «Электроавтомат» административного правонарушения, степени вины и того обстоятельства, что оно впервые привлекается к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ему могло быть назначено административное наказание в виде предупреждения.

АО «Электроавтомат» просит отменить постановление государственного инспектора Росприроднадзора по Чувашской Республике № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО

В судебном заседании представитель АО «Электроавтомат» ФИО1, действующий на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, доводы, изложенные в жалобе и дополнении к ней, поддержал по изложенным в них основаниям.

Государственный инспектор Росприроднадзора по Чувашской Республике ФИО в судебном заседании участия не принимала. О дате, времени и месте рассмотрения жалобы Росприроднадзор по Чувашской Республике был уведомлен своевременно, о чем свидетельствует почтовое уведомление № от ДД.ММ.ГГГГ.

С учетом мнения представителя заявителя, судья считает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие государственного инспектора Росприроднадзора по Чувашской Республике ФИО и их представителя.

Выслушав представителя заявителя, исследовав материалы дела об административном правонарушении и представленные документы, судья считает, что жалоба АО «Электроавтомат» удовлетворению не подлежит по следующим основаниям.

В соответствии с требованиями пункта 2 статьи 15 Федерального закона от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» ответственность за допуск работников к работе с отходами I - IV класса опасности несет соответствующее должностное лицо организации.

Согласно пункту 2 статьи 24.5 Федерального закона от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», экологический сбор уплачивается производителями товаров, импортерами товаров по каждой группе товаров, группе упаковки товаров согласно перечню, указанному в пункте 2 статьи 24.2 настоящего Федерального закона, в срок до 15 апреля года, следующего за отчетным периодом.

В соответствии с пунктами 16, 17 вышеназванного закона порядок, формы и сроки представления производителями товаров, импортерами товаров отчетности о выполнении нормативов утилизации, порядок декларирования количества выпущенных в обращение на территории Российской Федерации товаров, упаковки товаров, перечень которых предусматривается пунктом 2 настоящей статьи, устанавливаются Правительством Российской Федерации. Отчетность о выполнении нормативов утилизации за истекший календарный год представляется в срок до 1 апреля в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти.

В силу пункта 1 статьи 73 Федерального закона от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» руководители организаций и специалисты, ответственные за принятие решений при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, которая оказывает или может оказать негативное воздействие на окружающую среду, должны иметь подготовку в области охраны окружающей среды и экологической безопасности.

Указанные требования законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования юридическим лицом АО «Электроавтомат», у которого имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению, нарушены.

Вина АО «Электроавтомат» в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выразившееся в несоблюдении экологических требований при обращении с отходами производства и потребления, установлена материалами плановой выездной проверки, проведенной должностными лицами Управления Федеральной службы по надзору в сфере Росприроднадзора по Чувашской Республике в период с 08 июня 2018 года по 27 июня 2018 года.

Действия АО «Электроавтомат» административным органом правильно квалифицированы по статье 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии со статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии со статьей 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

1. Административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

3. При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

При назначении административного наказания юридическому лицу - АО «Электроавтомат» административным органом в полной мере учтены характер, степень общественной опасности совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, отсутствие смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств.

Согласно Выписке из Единого государственного реестра юридических лиц по состоянию на 06 августа 2018 года АО «Электроавтомат» зарегистрировано в качестве юридического лица.

Таким образом, АО «Электроавтомат» является субъектом правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 КоАП РФ.

Доводы представителя АО «Электроавтомат» ФИО1 о том, что административным органом при рассмотрении дела об административном правонарушении не учтены те обстоятельства, что до рассмотрения административного дела в орган Росприроднадзора были представлены: удостоверение о повышении квалификации на главного инженера по ОБП ФИО 1 приказ № от ДД.ММ.ГГГГ о назначении ответственного за допуск к работе с отходами I-IV класса опасности; удостоверение о прохождении генеральным директором ФИО 2 обучения на курсах повышения квалификации по программе «Обеспечение экологической безопасности руководителями и специалистами общехозяйственных систем управления», а также декларация за 2017 год, отчетность о выполнении нормативов за 2017 год, а также уплачена сумма экологического сбора в размере 1939 руб. 50 коп., судья оценивает в совокупности со всеми доказательствами по делу.

В соответствии со статьей 4.1.1. КоАП РФ

1. Являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

2. Административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного статьями 14.31 - 14.33, 19.3, 19.5, 19.5.1, 19.6, 19.8 - 19.8.2, 19.23, частями 2 и 3 статьи 19.27, статьями 19.28, 19.29, 19.30, 19.33 настоящего Кодекса.

В соответствии со статьей 3.4 КоАП РФ

1. Предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме.

2. Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

3. В случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическому лицу, а также их работникам на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 настоящего Кодекса.

Санкция статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не предусматривает административное наказание в виде предупреждения.

Сведения о том, что АО «Электроавтомат» отнесено к субъектам малого и среднего предпринимательства в Едином реестре субъектов малого и среднего предпринимательства отсутствуют.

При таких обстоятельствах правовых оснований для применения статей 3.4, 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначения АО «Электроавтомат» административного наказания в виде предупреждения, которое не предусмотрено статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не имеется.

В соответствии со статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

По рассматриваемому делу действиями (бездействием) АО «Электроавтомат» нарушены требования административного законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования, при обстоятельствах, изложенных в постановлении административного органа и в решении суда. Нарушения выразились в несоблюдении АО «Электроавтомат» при производственной деятельности экологических требований при обращении с отходами производства и потребления, что создает угрозу охраняемым общественным отношениям в области охраны окружающей природной среды.

При таких обстоятельствах объективная сторона и характер совершенного АО «Электроавтомат» правонарушения свидетельствуют о том, что оно не может быть признано малозначительным. Оснований для освобождения АО «Электроавтомат» от административной ответственности с объявлением ему устного замечания судья не усматривает.

Наказание, предусмотренное статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации, АО «Электроавтомат» в виде штрафа назначено в минимальном размере, предусмотренном санкцией данной статьи.

В соответствии с частью 3.2. статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

По рассматриваемому делу судья считает, что таких исключительных обстоятельств совершенного АО «Электроавтомат» административного правонарушения, не имеется.

С учетом изложенного, судья считает, что жалоба АО «Электроавтомат» удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 30.1 – 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

решил:

Постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Чувашской Республике № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО, в соответствии с которым юридическое лицо – Акционерное общество «Электроавтомат» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 100000 рублей, оставить без изменения, а жалобу АО «Электроавтомат» – без удовлетворения.

Копию решения суда вручить представителю АО «Электроавтомат»., выслать в Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Чувашской Республике.

Решение может быть обжаловано в течение 10 дней со дня вынесения в Верховный Суд Чувашской Республики с подачей жалобы через Алатырский районный суд.

Судья И.А. Кончулизов