Решение № 12-160/2020 21-514/2020 от 7 сентября 2020 г. по делу № 12-160/2020

Судья Турлиу К.Н. Дело № 21-514/2020

УИД 22RS0015-01-2020-001435-42

№ 12-160/2020 (1 инстанция)


РЕШЕНИЕ

08 сентября 2020 года <...>

Судья Алтайского краевого суда Соболева С.Л., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу общества с ограниченной ответственностью «Аврора» на решение судьи Новоалтайского городского суда Алтайского края от ДД.ММ.ГГ по делу по жалобе общества с ограниченной ответственностью «Аврора» на постановление начальника отдела земельного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Алтайскому краю и Республике Алтай *** от ДД.ММ.ГГ, которым

общество с ограниченной ответственностью «Аврора», адрес местонахождения: <адрес>,

признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 600 000 рублей,

УСТАНОВИЛ:

Согласно протоколу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГ ***, составленному старшим инспектором отдела земельного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Алтайскому краю и Республике Алтай ФИО1, ДД.ММ.ГГ в 13 час. 00 мин. на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером ***, местонахождение: <адрес>, <адрес><адрес> в восточном направлении, общей площадью 6,4 га, находящемся в аренде у ООО «Автора», выявлен факт зарастания земельного участка сорной растительностью на площади 1,98 га и размещения отходов производства и потребления на площади 4,5 га, что указывает на нарушение требований пункта 3 части 2 статьи 13, статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации.

Действия ООО «Аврора» (далее также - общество) квалифицированы по части 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Не согласившись с указанным постановлением, законный представитель ООО «Аврора» ФИО2 обратился в городской суд с жалобой, в которой просил постановление отменить и прекратить производство по делу, ссылаясь, что деятельность ООО «Аврора» осуществляется на арендуемом земельном участке, представленным во временное владение и пользование по договору аренды, для целей размещения твердых бытовых отходов; вид разрешенного использования земельного участка – для организации свалки ТБО установлен постановлением администрации Первомайского района Алтайского края от ДД.ММ.ГГ ***, постановлением администрации Сибирского сельсовета Первомайского района Алтайского края *** от ДД.ММ.ГГ; в настоящее время земельный участок имеет вид разрешенного использования – «специальная деятельность», что позволяет размещать ТБО на указанном участке; общество неоднократно обращалось в администрацию Первомайского района с заявлением о необходимости изменения категории земельного участка, последний отказ со стороны администрации был обжалован в Арбитражный суд Алтайского края, по решению которого отказ признан незаконным, на орган местного самоуправления возложена обязанность по рассмотрению заявления и даче согласия на изменение категории земельного участка путем обращения в Министерство имущественных отношений Алтайского края; деятельность общества с ДД.ММ.ГГ приостановлена и не осуществляется в связи с введением регионального оператора по сбору, транспортировке, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территории Алтайского края, полигон закрыт, договоры на оказание услуг с контрагентами отсутствуют, денежные средства на счет общества не поступают.

Решением судьи Новоалтайского городского суда Алтайского края от ДД.ММ.ГГ постановление должностного лица изменено, размер назначенного административного штрафа снижен до 250 000 руб.

В жалобе, поданной в Алтайский краевой суд, ООО «Аврора» просит отменить решение судьи и прекратить производство по делу, ссылаясь на аналогичные доводы, изложенные в жалобе, адресованной в городской суд, а также на малозначительность правонарушения.

В судебное заседание участники производства по делу об административном правонарушении не явились, извещены надлежащим образом, об отложении дела не просили, в связи с чем считаю возможным рассмотреть дело без их участия.

Проверив дело в полном объеме в соответствии с частью 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, проанализировав доводы жалобы, прихожу к выводу об отсутствии оснований для отмены решения судьи.

Административная ответственность по части 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наступает за невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель.

В соответствии со статьей 12 Земельного кодекса Российской Федерации целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

Частью 1 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по сохранению почв и их плодородия; защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения радиоактивными и химическими веществами, захламления отходами производства и потребления, загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и других негативных (вредных) воздействий, в результате которых происходит деградация земель; защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, а также защите растений и продукции растительного происхождения от вредных организмов (растений или животных, болезнетворных организмов, способных при определенных условиях нанести вред деревьям, кустарникам и иным растениям), ликвидации последствий загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и захламления земель; сохранению достигнутого уровня мелиорации; рекультивации нарушенных земель, восстановлению плодородия почв, своевременному вовлечению земель в оборот; сохранению плодородия почв и их использованию при проведении работ, связанных с нарушением земель.

Согласно статье 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий; выполнять иные требования, предусмотренные указанным Кодексом, федеральными законами.

Мероприятия по охране земель проводятся в соответствии с настоящим Кодексом, Федеральным законом от 16 июля 1998 года № 101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения», Федеральным законом от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

В соответствии с ГОСТом 26640-85 «Земли» охрана земель - это комплекс организационно-хозяйственных агрономических, технических, мелиоративных, экономических и правовых мероприятий по предотвращению и устранению процессов, ухудшающих состояние земель, а также случаев нарушения порядка пользования землями.

Согласно пункту 1 статьи 78 Земельного кодекса РФ земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей.

Статьей 8 Федерального закона «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения» предусмотрено, что собственники, владельцы, пользователи, в том числе арендаторы, земельных участков обязаны, в числе прочего, осуществлять производство сельскохозяйственной продукции способами, обеспечивающими воспроизводство плодородия земель сельскохозяйственного назначения, а также исключающими или ограничивающ????????????

В силу части 1 статьи 6 Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы, арендаторы земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения обязаны использовать указанные земельные участки в соответствии с целевым назначением данной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны причинить вред земле как природному объекту, в том числе приводить к деградации, загрязнению, захламлению земель, отравлению, порче, уничтожению плодородного слоя почвы и иным негативным (вредным) воздействиям хозяйственной деятельности.

Из системного анализа вышеуказанных норм законодательства следует, что в сфере земельных отношений установлена обязанность пользователей сельскохозяйственными землями использовать их для сельскохозяйственного производства, не причинять вред земле как природному объекту и не допускать зарастание сельскохозяйственных угодий сорными растениями.

ООО «Аврора» является действующим юридическим лицом, осуществляющим деятельность по сбору и утилизации отходов.

Основанием привлечения ООО «Аврора» к административной ответственности послужил выявленный ДД.ММ.ГГ в ходе осмотра факт размещения на земельном участке сельскохозяйственного назначения, с кадастровым номером ***, расположенного <адрес><адрес><адрес><адрес><адрес> на площади 4,5 га отходов производства и потребления, а также факт зарастания его многолетней сорной растительностью, площадью 1,98 га, при этом признаков, свидетельствующих об использовании земельного участка для нужд сельского хозяйства, не имеется.

Указанные обстоятельства и вина юридического лица в совершении административного правонарушения подтверждаются: протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГ; актом осмотра от ДД.ММ.ГГ с приложениями; сертификатами о калибровке спутникового приемника Garmin GPS64st; свидетельством о поверке дальномера лазерного Leica Disto A5; договорами аренды земельного участка с кадастровым номером *** с дополнительными соглашениями; выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от ДД.ММ.ГГ и другими материалами дела.

Из приведенных доказательств следует, что ООО «Аврора» являлось арендатором земельного участка с кадастровым номером ***, расположенного <адрес><адрес><адрес>, категории земель – «земли сельскохозяйственного назначения».

На указанном земельном участке ООО «Аврора» на площади 4,5 га разместило отходы производства и потребления, а также допустило зарастания его сорной растительностью, площадью 1,98 га.

При этом признаков, свидетельствующих об использовании названного земельного участка для нужд сельского хозяйства, не имеется.

Факт размещения твердых бытовых отходов и зарастания его сорной растительностью, неиспользования его для целей сельского хозяйства, непроведения мероприятий по защите земель и охране почв, иного негативного воздействия на окружающую среду лицом, привлеченным к административной ответственности, не отрицался.

Учитывая приведенные выше обстоятельства, вопреки доводам жалобы, общество правомерно привлечено к административной ответственности, его действия квалифицированы правильно.

Наличие в материалах дела документов, подтверждающих цели предоставление земельного участка с кадастровым номером *** – «специальная деятельность», не изменяет его категорию «земли сельскохозяйственного назначения», при этом доказательств изменения категории названного земельного участка ранее 15 октября 2019 года в материалы дела не представлено.

В соответствии со статьей 77 Земельного кодекса Российской Федерации землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

В составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, мелиоративными защитными лесными насаждениями, водными объектами (в том числе прудами, образованными водоподпорными сооружениями на водотоках и используемыми для целей осуществления прудовой аквакультуры), а также зданиями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции.

Согласно положениям статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Следовательно, вид разрешенного использования земельного участка должен соответствовать категории земли, разночтения данных показателей недопустимо.

Доводы жалобы о том, что общество неоднократно обращалось к администрации Первомайского района с ходатайством о переводе существующей категории земель на «земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения» правового значения при рассмотрении настоящего дела не имеют, поскольку использование земельного участка сельскохозяйственного назначения может осуществляться лишь в пределах, определяемых его целевым назначением.

В соответствии с частью 1 статьи 16 Федерального закона «Об охране окружающей среды» среди видов негативного воздействия законодатель определяет хранение, захоронение отходов производства и потребления (размещение отходов).

ООО «Аврора», имея возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, не приняло все зависящие от него меры по их соблюдению, в связи с чем, обоснованно привлечено к административной ответственности.

С учетом изложенного вывод о доказанности вины общества в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении, является правильным. Он соответствует фактическим обстоятельствам дела и представленным доказательствам, которые всесторонне, полно и объективно исследовались административным органом, судьей и получили надлежащую оценку в постановлении и судебном решении.

Обстоятельств для признания совершенного правонарушения малозначительным вопреки доводам жалобы с учетом представленных в материалы дела доказательств, не имеется.

Согласно статье 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В силу разъяснений, содержащихся в пункте 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Такие обстоятельства, как, например, принятие мер для перевода указанного участка из категории земель сельскохозяйственного назначения в земли промышленности, не является обстоятельством, характеризующим малозначительность правонарушения.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

Руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление начальника отдела земельного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Алтайскому краю и Республике Алтай *** от ДД.ММ.ГГ, решение судьи Новоалтайского городского суда Алтайского края от ДД.ММ.ГГ оставить без изменения, жалобу общества с ограниченной ответственностью «Аврора» - без удовлетворения.

Судья С.Л. Соболева