Постановление № 5-554/2025 от 11 ноября 2025 г. по делу № 5-554/2025

Дело №5-554/2025

УИД 53RS0022-01-2025-012236-38


Постановление

Великий Новгород 12 ноября 2025 года

Судья Новгородского районного суда Новгородской области Беспалова О.В. (<адрес>), с участием председателя НГОО «Машиностроитель» ФИО1, помощника Новгородского межрайонного природоохранного прокурора Новгородской области Данилова М.Р., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 КоАП РФ в отношении

Новгородской городской общественной организации владельцев маломерных судов лодочной станции «Машиностроитель» <адрес>

установил:

13 октября 2025г. Новгородским межрайонным природоохранным прокурором Кабеевым И.А. вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ, в отношении НГОО «Машиностроитель», которое с материалами дела передано для рассмотрения по существу в Новгородский районный суд Новгородской области 20 октября 2025г.

В ходе рассмотрения дела председатель НГОО «Машиностроитель» ФИО1 с нарушением согласился, пояснив, что указанные в представлении нарушения устранены, однако, не уведомляли прокурора о рассмотрении представления.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, выслушав председателя НГОО «Машиностроитель» ФИО1, помощника прокурора Данилова М.Р., поддержавшего выводы, изложенные в постановлении о возбуждении в отношении НГОО «Машиностроитель» дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ, и полагавших необходимым привлечь НГОО «Машиностроитель» к административной ответственности в соответствии с санкцией статьи КоАП РФ, судья приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 17.7 КоАП РФ умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В силу п.2 ст.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О прокуратуре Российской Федерации» (далее – Закон о прокуратуре) в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет: надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций; надзор за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и применяющих назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу.

Согласно п. 2.1 ст. 4 Закона о прокуратуре органы прокуратуры в связи с осуществлением ими в соответствии с настоящим Федеральным законом прокурорского надзора вправе получать в установленных законодательством Российской Федерации случаях доступ к необходимой им для осуществления прокурорского надзора информации, доступ к которой ограничен в соответствии с федеральными законами, в том числе осуществлять обработку персональных данных.

Согласно ст. 6 Закона о прокуратуре требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 настоящего Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

Неисполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, а также уклонение от явки по его вызову влечет за собой установленную законом ответственность.

В статье 22 Закона о прокуратуре прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе требовать от руководителей и других должностных лиц указанных органов представления необходимых документов, материалов, статистических и иных сведений.

Так же в статье 21 Закона о прокуратуре установлено, что предметом надзора являются соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

В соответствии с ч. 3 ст. 22 Закона о прокуратуре прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в пункте 1 статьи 21 настоящего Федерального закона вносит представление об устранении нарушений закона.

Пунктом 1 статьи 24 Закона о прокуратуре предусмотрено, что представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

Статьей 7 указанного закона установлено, что прокурор, его заместитель, а также по их поручению другие прокуроры вправе участвовать в рассмотрении внесенных ими представлений и протестов федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, коммерческими и некоммерческими организациями.

Из материалов дела следует, что по результатам проверки НГОО «Машиностроитель» выявлены нарушения требований водного и земельного законодательства, ему внесено представление № об устранении выявленных нарушений с требованием о его обязательном рассмотрением с участием представителя Новгородской межрайонной природоохранной прокуратуры, принятии мер по устранению нарушений водного и земельного законодательства, их причин и условий им способствующих, а также уведомлении в письменной форме Новгородской межрайонной природоохранной прокуратуры о результатах рассмотрения представления в месячный срок со дня его вынесения, которое получено НГОО «Машиностроитель» 15 августа 2025г.

Однако в нарушение требований ст.ст.6, 24 Закона о прокуратуре НГОО «Машиностроитель», находящееся по адресу: <адрес>, вышеуказанное представление с участием представителя Новгородской межрайонной природоохранной прокуратуры в срок до 16 сентября 2025г. не рассмотрено, информация о результатах его рассмотрения и принятых мерах по устранению выявленных нарушений в Новгородскую межрайонную природоохранную прокуратуру не поступила.

13 октября 2025г. постановлением Новгородского межрайонного природоохранного прокурора Кабеева И.А. в отношении НГОО «Машиностроитель» возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 КоАП РФ, предусматривающей ответственность за умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.

Обстоятельства, совершенного административного правонарушения и вина НГОО «Машиностроитель» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, подтверждаются следующими доказательствами: постановлением Новгородского межрайонного природоохранного прокурора Кабеева И.А. от 13 октября 2025г. о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ, в отношении НГОО «Машиностроитель»; представлением № об устранении выявленных нарушений требований водного и земельного законодательства, которое получено НГОО «Машиностроитель» 15 августа 2025г.; объяснениями ФИО1 о результатах рассмотрения представления; постановлением ст.государственного инспектора Новгородской области в области охраны окружающей среды, главного специалиста-эксперта отдела охраны окружающей среды департамента охраны окружающей среды и выдачи разрешительных документов министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Новгородской области ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГг., а также другими письменными материалами дела.

Исходя из норм, содержащихся в Законе о прокуратуре, требования Новгородского межрайонного природоохранного прокурора в адрес НГОО «Машиностроитель», изложенные в представлении от ДД.ММ.ГГГГг. №, соответствует действующему законодательству и их нарушение со стороны НГОО «Машиностроитель» препятствует осуществлению прокурором полномочий, закрепленных в законодательстве.

Таким образом, при рассмотрении дела установлено, что требования Новгородского межрайонного природоохранного прокурора являлись законными, поскольку они обоснованы действующим законодательством и вытекают из обстоятельств, требующих прокурорского реагирования, при этом умышленное неисполнение законных требований прокурора является основанием для квалификации административного правонарушения по ст. 17.7 КоАП РФ.

Субъектом состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, является любое физическое, юридическое или должностное лицо, не исполнившее законное требование прокурора.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела II настоящего Кодекса или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях (ч.1 ст. 2.10 КоАП РФ).

Оценивая субъективную сторону состава правонарушения, совершенного НГОО «Машиностроитель», судья приходит к выводу об умышленной вине, поскольку НГОО «Машиностроитель», получив представление Новгородского межрайонного природоохранного прокурора, знало о необходимости уведомления и участия сотрудника прокуратуры при рассмотрении представления, при этом требования прокурора в этой части не исполнило.

Принимая во внимание установленные по делу обстоятельства о том, что НГОО «Машиностроитель» требования прокурора, вытекающие из его полномочий, установленных федеральным законом, не выполнены, при отсутствии к тому объективных мотивов, НГОО «Машиностроитель» подлежит привлечению к административной ответственности по статье 17.7 КоАП РФ.

С учетом приведенных выше норм закона, оценивая представленные в дело доказательства по правилам статьи 26.11 КоАП РФ, судья приходит к выводу, что квалификация действий (бездействия) юридического лица – НГОО «Машиностроитель» по ст. 17.7 КоАП РФ, выразившихся в умышленном невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, осуществлена верно.

Учитывая изложенное, юридическое лицо – НГОО «Машиностроитель» подлежит привлечению к административной ответственности в соответствии с санкцией указанной статьи КоАП РФ.

Оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ судья не находит, т.к. в данном случае не требуется наступления каких-либо последствий, поскольку состав административного правонарушения является формальным.

При назначении наказания судья учитывает положения ст. 4.1, 4.2, 4.3 КоАП РФ, а также ст. 3.1 названного Кодекса, в силу которой административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность, признается совершение НГОО «Машиностроитель» подобного нарушения впервые, признание ФИО1 вины, принятие мер к устранению административного правонарушения, получение благодарностей за оказание гуманитарной помощи.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность не установлено.

Согласно ст.3.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности заключается во временном прекращении деятельности юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг. Административное приостановление деятельности применяется в случае угрозы жизни или здоровью людей.

Административное приостановление деятельности назначается, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение целей административного наказания.

Учитывая, что допущенное НГОО «Машиностроитель», которое не является коммерческой организацией, нарушение не создает условий для реальной возможности наступления негативных последствий, указанных в ч.1 ст.3.12 КоАП РФ, судья считает возможным назначить юридическому лицу административное наказание в виде административного штрафа в минимальном размере, полагая, что такое наказание будет соответствовать характеру совершенного административного правонарушения и способствовать предупреждению совершения новых правонарушений.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.6 - 29.11 КоАП РФ, судья

постановил:

Признать Новгородскую городскую общественную организацию владельцев маломерных судов лодочной станции «Машиностроитель» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 руб.

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.

Реквизиты по оплате административного штрафа:

Получатель штрафа – Управление Федерального казначейства по Новгородской области (УФССП по Новгородской области № УИН ФССП России 32253000250000475110.

Постановление может быть обжаловано в Новгородский областной суд через Новгородский районный суд или непосредственно в Новгородский областной суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья О.В. Беспалова