Решение № 12-29/2021 от 24 июня 2021 г. по делу № 12-29/2021

Дело №12-29/2021

УИД 53RS0016-01-2021-000633-84


Решение

г.Старая Русса

Новгородской области 25 июня 2021 года

Судья Старорусского районного суда Новгородской области Голубева З.Е., с участием прокурора Дзауровой Ж.И.,

рассмотрев в порядке пересмотра жалобу директора муниципального бюджетного учреждения «Административное управление городским хозяйством» ФИО1 на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы Новгородской области (далее – Новгородское УФАС России) от ДД.ММ.ГГГГ, которым

директор муниципального бюджетного учреждения «Административное управление городским хозяйством» ФИО1, <данные изъяты>, признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 30000 руб.,

установил:

ДД.ММ.ГГГГ исполняющим обязанности Старорусского межрайонного прокурора ФИО5 в отношении должностного лица - директора муниципального бюджетного учреждения «Административное управление городским хозяйством» (далее – МБУ «АУГХ») ФИО1 возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.32.5 КоАП РФ, за нарушение срока и порядка оплаты товаров (работ, услуг) при исполнении муниципального контракта № от ДД.ММ.ГГГГ.

Постановлением заместителя руководителя Новгородского УФАС России от ДД.ММ.ГГГГ (резолютивная часть оглашена ДД.ММ.ГГГГ) директор МБУ «АУГХ» ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.32.5 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 руб.

В поданной в порядке пересмотра жалобе директор МБУ «АУГХ»ФИО1 просит отменить указанное постановление.

В обоснование жалобы ФИО1 указала, что заключенный ДД.ММ.ГГГГ между МБУ «АУГХ» и ООО «ТНС Энерго Великий Новгород» договор энергоснабжения № не является муниципальным контрактом, а МБУ «АУГХ» не относится к муниципальному заказчику. В обжалуемом постановлении неверно установлено место совершения административного правонарушения: <адрес>. Согласно выписке из ЕГРЮЛ место нахождения МБУ «АУГХ» определено по адресу: <адрес> каб.64; фактический (почтовый) адрес: <адрес> Также ФИО1 в жалобе указывает, что причиной нарушения сроков исполнения обязательство послужило отсутствие финансирования из бюджета, задолженность по договору погашена в полном объеме ДД.ММ.ГГГГ, до вынесения постановления, при формальном наличии всех признаков состава правонарушения, деяние не повлекло существенного нарушения охраняемых законом общественных интересов, что, по мнению ФИО1, свидетельствует о малозначительности. Кроме того, ФИО2 считает, что при вынесении постановления о назначении штрафа не было учтено имущественное положение должностного лица: согласно постановлению об обращении взыскания на заработную плату по исполнительному производству №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ из заработной платы ФИО1 производятся удержания в размере 50%.

ФИО1 и представитель Новгородского УФАС России извещены о времени и месте судебного заседания, просили рассмотреть дело в их отсутствие.

Изучив доводы жалобы, представленные материалы, заслушав прокурора Дзаурову Ж.И., полагавшую оставить постановление заместителя руководителя Новгородского УФАС России без изменения, жалобу ФИО1 – без удовлетворения, судья приходит к следующему.

В соответствии с ч1 ст.7.32.5 КоАП РФ нарушение должностным лицом заказчика срока и порядка оплаты товаров (работ, услуг) при осуществлении закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в том числе неисполнение обязанности по обеспечению авансирования, предусмотренного государственным или муниципальным контрактом, - влечет наложение административного штрафа в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии с п.1 ст.13 Федерального закона от 5 апреля 2013 года №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее – Закон о контрактной системе) в контракт включаются обязательные условия: о порядке и сроках оплаты товара, работы или услуги, в том числе с учетом положений части 13 статьи 37 настоящего Федерального закона, о порядке и сроках осуществления заказчиком приемки поставленного товара, выполненной работы (ее результатов) или оказанной услуги в части соответствия их количества, комплектности, объема требованиям, установленным контрактом, о порядке и сроках оформления результатов такой приемки, а также о порядке и сроке предоставления поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обеспечения гарантийных обязательств в случае установления в соответствии со статьей 96 настоящего Федерального закона требования обеспечения гарантийных обязательств. В случае, если контрактом предусмотрены его поэтапное исполнение и выплата аванса, в контракт включается условие о размере аванса в отношении каждого этапа исполнения контракта в виде процента от размера цены соответствующего этапа.

Срок оплаты заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта должен составлять не более тридцати дней с даты подписания заказчиком документа о приемке, предусмотренного частью 7 статьи 94 настоящего Федерального закона, за исключением случаев, если иной срок оплаты установлен законодательством Российской Федерации, случая, указанного в части 8 статьи 30 настоящего Федерального закона, а также случаев, когда Правительством Российской Федерации в целях обеспечения обороноспособности и безопасности государства установлен иной срок оплаты (ч.13.1 ст.34 Закона о контрактной системе).

Частью 7 ст.94 Закона о контрактной системе предусмотрено, что приемка результатов отдельного этапа исполнения контракта, а также поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги осуществляется в порядке и в сроки, которые установлены контрактом, и оформляется документом о приемке, который подписывается заказчиком (в случае создания приемочной комиссии подписывается всеми членами приемочной комиссии и утверждается заказчиком), либо поставщику (подрядчику, исполнителю) в те же сроки заказчиком направляется в письменной форме мотивированный отказ от подписания такого документа. В случае привлечения заказчиком для проведения указанной экспертизы экспертов, экспертных организаций при принятии решения о приемке или об отказе в приемке результатов отдельного этапа исполнения контракта либо поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги приемочная комиссия должна учитывать отраженные в заключении по результатам указанной экспертизы предложения экспертов, экспертных организаций, привлеченных для ее проведения.

ДД.ММ.ГГГГ между ООО «ТНС энерго Великий Новгород» и МУБ «АУГХ» заключен договор энергоснабжения №.

Согласно пункту 4.1 цена контракта составила 80 000 руб.

Пунктом 4.5 контракта установлено, что расчетным периодом для осуществления расчета за потребляемую электрическую энергию (мощность) является один календарный месяц. Исполнение обязательств по оплате электрической энергии (мощности) производится потребителем в следующем порядке: 30 процентов стоимости электрической энергии (мощности) в подлежащем оплате объеме покупки в месяце, за который осуществляется оплата, вносится до 10-го числа этого месяца; 40 процентов стоимости электрической энергии (мощности) подлежащем оплате объеме покупки в месяце, за который осуществляется оплата, вносится до 25-го числа этого месяца; стоимость объема покупки электрической энергии (мощности) подлежащем оплате в месяце, за вычетом средств, внесенных потребителем в качестве оплаты электрической энергии (мощности) в течение этого месяца, оплачивается до 18-го числа месяца, следующего за месяцем, за который осуществляется оплата. В случае если размер предварительной оплаты превысит стоимость объема покупки электрической энергии (мощности) в месяце, за который осуществляется оплата, излишне уплаченная сумма засчитывается в счет платежа за месяц, следующий за месяцем, в которым была осуществлена такая оплата.

Между ООО «ТНС энерго Великий Новгород» и МБУ «АУГХ» были подписаны акты приема-передачи электроэнергии № от ДД.ММ.ГГГГ на сумму 28 587 руб. 50 коп. № от ДД.ММ.ГГГГ на сумму 25 071 руб. 80 коп.

МУБ «АУГХ» выставлены счета на оплату № от ДД.ММ.ГГГГ на сумму 28 587 руб. 50 коп., № от ДД.ММ.ГГГГ на сумму 25 071 руб. 81 коп.

Согласно письменным пояснениям ФИО1 задолженность по контракту № погашена в полном объеме ДД.ММ.ГГГГ.

Следовательно, в установленный срок поставленная электрическая энергия МБУ «АУГХ» оплачена не была.

Установленные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении, объяснениями ФИО1, актами приема-передачи электроэнергии, счетами на оплату.

В соответствии со ст.2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Распоряжением Администрации Старорусского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №-рл ФИО1 принята на должность директора МУБ «АУГХ».

ФИО1 указывает в жалобе, что причиной нарушения сроков исполнения обязательств послужило отсутствие финансирования из бюджета. Вместе с тем, в материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие принятие должностным лицом мер для своевременного исполнения обязательств по контракту.

Оснований для признания правонарушения малозначительным не имеется.

Административное наказание назначено ФИО1 в пределах санкции ч.1 ст.7.32.5 КоАП РФ в минимальном размере.

Срок давности, порядок привлечения ФИО1 к административной ответственности соблюдены.

Доводы ФИО1 в той части, что МБУ «АУГХ» не относится к муниципальному заказчику, не могут быть приняты, поскольку договор энергоснабжения № был заключен на основании п.29 ч.1 ст.93 Закона о контрактной системе. В соответствии с пунктом 7 ч.1 ст.3 Закона о контрактной системе, заказчиком в соответствии с указанным Законом являются заказчик - государственный или муниципальный заказчик либо в соответствии с частями 1 и 2.1 статьи 15 настоящего Федерального закона бюджетное учреждение, государственное, муниципальное унитарные предприятия, осуществляющие закупки.

Согласно Уставу МУБ «АУГХ» место нахождения Учреждения: <адрес>

Техническая ошибка в указании места совершения административного правонарушения не влияет на законность постановления и может быть исправлена должностным лицом, вынесшим постановление в порядке, предусмотренном ст.29.12.1КоАП РФ.

Оснований для отмены обжалуемого постановления не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6-30.8 КоАП РФ, судья

решил:

Постановление заместителя Руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы Новгородской области от ДД.ММ.ГГГГ, оставить без изменения, а жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня вручения или получения копии решения.

Судья: (подпись) Голубева З.Е.