Решение № 2-505/2017 2-505/2017~М-320/2017 М-320/2017 от 15 октября 2017 г. по делу № 2-505/2017

Дело № 2-505/17


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

город Светлогорск 16 октября 2017 года

Светлогорский городской суд Калининградской области в составе:

председательствующего судьи Аниськова М.В.

при секретаре Егоровой Т.М., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Управлению Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в Светлогорском районе Калининградской области (межрайонное) о возложении обязанности назначить досрочную страховую пенсию по старости,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с названным иском. В исковом заявлении указывает, что она обратилась 09 февраля 2016 года в УПФР в Светлогорском районе Калининградской области за назначением досрочной пенсии по старости в соответствии со статьёй 30 п.1 пп. 2 ФЗ «О страховых пенсиях». Однако, управление пенсионного фонда отказалось назначать ей вышеуказанную пенсию, мотивируя тем, что период её работы в должности санитарки-ванщицы с 08.12.2005 года по настоящее время не может быть отнесен к работе, предусмотренной Списком № 2 от 26.01.1991 года, в связи с тем, что при проведении 2-х камерных радоновых ванн активность радиоактивного вещества на рабочем месте составляет 0,02 милликюри радона. Она не согласна с данным отказом. Согласно трудовой книжке на момент обращения её трудовой стаж составлял более 29 лет. В должности санитарки-ванщицы она работает с тяжелыми условиями труда свыше 10 лет и имеет право на пенсию с 50 лет согласно Списка № 2 от 26.01.1991 года, код позиции 22600000-1754. Поскольку в указанных разделах Списка не указано (в закрытом или открытом виде) применяются радиоактивные вещества, то основным условием является активность на рабочем месте. Под рабочим местом понимается место (помещение) пребывание персонала для выполнения своих функциональных обязанностей в течение не менее половины своего рабочего времени или 2-х часов непрерывно. Если для выполнения своих производственных обязанностей работник должен находиться в различных местах помещения, то рабочим местом считается все помещение. Согласно функциональных обязанностей санитарки-ванщицы следует, что она занимается подготовкой и отпуском радоновых ванн, обработкой ванн после окончания процедуры, уборка помещений в учреждении. Так же она помогает медицинской сестре радоновых ванн при получении медикаментов, инструментов, оборудования и доставке их в отделение. Получает и обеспечивает правильное хранение и использование белья, хозяйственного инвентаря и моющих средств. Из приложения к санитарно-эпидемиологическому заключению от 16.05.2016 года следует, что она связана с открытыми источниками ионизирующего излучения - концентрированным водным раствором радона 222, активностью 270-500 кБк в склянке. В среднем за год она проводит 10,4 ванн в день из этого следует, что суммарная доза составит одна ванна 0,01 мКи х 10,4 количество ванн в день = 0,14 мКи. Однако, должностные лица управления пенсионного фонда отказались принимать указанные документы, рекомендовав обратиться в суд. Просит обязать Управление Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в Светлогорском районе Калининградской области (межрайонное) назначить ей досрочную страховую пенсию по старости с 09 февраля 2016 года.

В ходе рассмотрение дела изменилось наименование ответчика- Государственное учреждение- Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Светлогорском районе Калининградской области (межрайонное) (л.д. 117, 118).

В судебном заседании ФИО1 поддержала свои исковые требования по изложенным основаниям. Пояснила, что в санатории врачи как правило назначают ванны с радоном либо 40 либо 60 нанокюри, но чаще именно 60 нанокюри. В день она в среднем отпускает 10-15 ванн, но бывает и 20-25 ванн. Санаторий принимает примерно 260 человек и работает круглый год. Раньше иногда были периоды простоев. За неделю ванны могут принять 120 человек. Все это можно подтвердить заявками на радон и записями в журналах. Рабочий день длится с 8 до 14 часов. Хотя по нормам одна процедура и проветривание кабинета длится 40 минут, но она успевает за 30 минут. Постоянно работают две ванны, но есть еще третья ванна в кабинете № 9. О том, что в санатории санитаркой-ванщицей также числится <ФИО>5, она не знала, так как фактически <ФИО>5 работала на минеральных и жемчужных ваннах, у неё другие кабинки. На радоновых ваннах <ФИО>5 замещала её только во время отпуска и болезни. В остальные дни только она всегда получала радон и отпускала ванны с ним. Должность санитарки-уборщицы она совмещала так как нужно было мыть помещение водолечебницы и кабинетов с радоновыми ванными. То есть она все равно работала с радоном, когда убиралась.

Представитель ответчика ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании с исковыми требованиями ФИО1 не согласилась и просила в иске отказать по основаниям, изложенным в письменном отзыве на исковое заявление (л.д. 32-38). Дополнила также, что весь спорный период в штатном расписании санатория числятся две санитарки-ванщицы и то количество радоновых ванн, которое отмечено в журналах, фактически нужно делить на двух работников.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства и дав им оценку, суд приходит к выводу о том, что исковые требования ФИО1 необоснованны и удовлетворению не подлежат.

Судом установлено, что ФИО1, <Дата> рождения, с 07.09.1982 г. по 08.10.2002 г. осуществляла трудовую деятельность на различных должностях в различных организациях. 05 мая 2003 года ФИО1 была принята на должность регистратора ВГЛ в ООО «Санаторий Отрадное». С 06 июня 2003 г. ФИО1 была переведена на должность санитарки-грязевщицы, а с 08 декабря 2005 г. была переведена на должность санитарки-ванщицы по отпуску радоновых ванн в этом же учреждении и работает в данной должности по настоящее время.

Периоды работы ФИО1 подтверждаются копией трудовой книжки на её имя (л.д. 12-15).

Полагая, что у неё имеется необходимый трудовой стаж для назначения трудовой пенсии по старости в соответствии с п.п. 2 ч. 1 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях», ФИО1 09.02.2016 года обратилась в УПФР в г. Светлогорске (межрайонное) с заявлением о назначении ей страховой пенсии. После проведенной проверки, результаты которой были отражены в акте документальной проверки <№> от 14.04.2016 г., (л.д. 106-110), в соответствии с протоколом заседания комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан от 04 мая 2016 года <№> УПФР в Светлогорском районе 04 мая 2016 года принято решение <№> об отказе в установлении пенсии, которым ФИО1 отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с отсутствием у неё требуемого льготного стажа по Списку № 2 (л.д. 98-101).

В письменном ответе от 05.05.2016 г. пенсионный орган сообщил заявителю, что согласно Списка № 2 предусмотрены работники учреждений здравоохранения, постоянно и непосредственно работающие с радиоактивными веществами с активностью на рабочем месте не менее 0,1 милликюри радия 226 или эквивалентного по радиотоксичности количества радиоактивных веществ. Согласно представленных документов в ООО «Санаторий Отрадное» для проведения процедур приготавливаются ванны с активностью радона 0,008 миллиКи радона-222 на одну ванну, при проведении двух камерных радоновых ванн активность радиоактивного вещества на рабочем месте составляет 0,02 милликюри радона. В связи с этим, период работы в должности санитарки-ванщицы не может быть отнесен к работе, предусмотренной Списком № 2 (л.д. 7, 8).

Суд считает, что указанное решение пенсионного органа является законным и обоснованным, оснований для его отмены нет.

В соответствии с пунктом 2 части 1 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 мужчинам по достижении возраста 55 лет и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали на работах с тяжелыми условиями труда соответственно не менее 12 лет 6 месяцев и 10 лет и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 лет и 20 лет. В случае, если указанные лица проработали на перечисленных работах не менее половины установленного срока и имеют требуемую продолжительность страхового стажа, страховая пенсия им назначается с уменьшением возраста, предусмотренного статьей 8 настоящего Федерального закона, на один год за каждые 2 года и 6 месяцев такой работы мужчинам и за каждые 2 года такой работы женщинам.

Аналогичное право было предусмотрено подпунктом 2 пункта 1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» действовавшим до 01 января 2015 года.

Согласно положениям части 1 статьи 30 ФЗ «О страховых пенсиях» списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации (ч. 2). Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии (ч. 3). Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (ч. 4).

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации № 665 от 16.07.2014 г., при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, работавшим на работах с тяжелыми условиями труда применяются Список № 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, утвержденный Постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 г. N 10 и Список № 2 производств, цехов, профессий и должностей, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах, утвержденным Постановлением Совета Министров СССР от 22 августа 1956 г. N 1173- для учета периодов соответствующих работ, имевших место до 01 января 1992 года.

В раздел ХХIV «Учреждения здравоохранения и социального обеспечения» код позиции 2260000-1754в Списка № 2 производств, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утвержденного постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991 г. № 10 включены работники, учреждения здравоохранения, постоянно и непосредственно работающие с радиоактивными веществами с активностью на рабочем месте не менее 0,1 милликюри радия 226 или эквивалентного по радиотоксичности количества радиоактивных веществ.

Согласно п.4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 года № 516 в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд РФ.

Понятие полного рабочего дня было определено Министерством труда Российской Федерации применительно к ранее действовавшему Закону РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР». Так пунктом 5 Разъяснения Минтруда РФ от 22.05.1996 г. № 5 «О порядке применения Списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих в соответствии со статьями 12,78 и 78.1 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР» право на пенсию по старости в связи с особыми условиями труда и пенсию за выслугу лет» предусмотрено, что под полным рабочим днем понимается выполнение работы в условиях труда, предусмотренных Списками, не менее 80 процентов рабочего времени. При этом в указанное время включается время выполнения подготовительных и вспомогательных работ, а у работников, выполняющих работу при помощи машин и механизмов, также время выполнения ремонтных работ текущего характера и работ по технической эксплуатации оборудования. В указанное время может включаться время выполнения работ, производимых вне рабочего места с целью обеспечения основных трудовых функций.

Таким образом, для назначения досрочной страховой пенсии истцу необходима совокупность двух условий: работа в учреждениях здравоохранения, утвержденных номенклатурой, независимо от названий, и постоянная, непосредственная работа с радиоактивными веществами с активностью, в размере не менее 0,1МКи радия 226 или эквивалентного радиоактивного вещества.

Исходя из изложенных критериев и с учетом исследованных доказательств, суд считает, что факт работы ФИО1 в течение рабочего дня не менее 80 процентов рабочего времени с радиоактивными веществами с активностью, в размере не менее 0,1МКи радия 226 или эквивалентного радиоактивного вещества, не доказан.

Согласно штатного расписания ООО «Санаторий «Отрадное» в разделе «Водогрязелечебница» предусмотрено две штатных единицы по должности санитарка-ванщица по отпуску радоновых ванн (л.д. 123-126).

Из ответа ООО «Санаторий «Отрадное» на запрос суда и представленных документов следует, что в период с 08.12.2005 г. по 01.05.2006 г. в санатории работала одна санитарка по отпуску радоновых ванн-ФИО1, а с 02.05.2006 г. по настоящее время работают две таких санитарки- ФИО1 и <ФИО>5, которая выполняла и выполняет все работы по отпуску радоновых ванн, однако, радон для проведения процедур <ФИО>5 за время своей работы из радоновой лаборатории не получала. Данные обстоятельства также подтверждаются приказом о переводе <ФИО>5 на другую работу, её должностной инструкцией и записями в трудовой книжке (л.д. 137-142).

То есть, работодателем подтверждено, что должностные обязанности по отпуску радоновых ванн в ООО «Санаторий «Отрадное» выполняют двое сотрудников, работающих на должностях санитарки-ванщицы- истица и <ФИО>5, следовательно в период работы ФИО1 в данной должности в учреждении имелся необходимый штат сотрудников, занятых отпуском радоновых ванн больным.

В то же время, первичные документы, на основании которых можно сделать вывод об активности радона в отпускаемых ваннах, в ООО «Санаторий «Отрадное» отсутствуют.

Рабочий журнал лаборанта не содержит указаний на наличие радиоактивности на склянках, отпускаемых ежедневно. Учет выдачи порционных флаконов с концентратом радона из радоновой лаборатории в водолечебный зал отсутствует. Индивидуальный дозиметрический контроль ФИО1 не ведется, карточка регистрации индивидуальных доз отсутствует. Эти обстоятельства подтверждаются справкой ООО «Санаторий «Отрадное» о 25.03.2016 <№>, представленной в Управление ПФР.

Поскольку порционные склянки, как в лаборатории, так и в водолечебнице не имели информации об их содержимом, Управлением ПФР для расчета активности радона на рабочем месте были использованы данные из санитарно-эпидемиологического заключения <№> от 03.05.2011 года (л.д. 20).

Расчет активности радона на рабочем месте производится по формуле:

CRn= N * ARn, Бк, где: CRn- активность радона на рабочем месте, N - общее число флаконов, которые используются одновременно для отпуска радоновых ванн; ARn- активность радона во флаконах.

Согласно методическим указаниям к лечебному использованию радоновых процедур в лечебно-профилактических учреждениях, в зависимости от медицинских показаний, в водолечебнице ООО «Санаторий «Отрадное» для проведения процедур приготавливается ванна объемом 200 литров с активностью расходуемого радона на одну ванну 1,5 кБк/л (40 нКи/л), что соответствует: 1,5кБк/л*1000Бк*2,7*0,00000001миллиКи*200 = 0,008 миллиКи радона-222 на одну ванну.

Помещение в водолечебнице для отпуска радоновых ванн оборудовано 2 ваннами без перегородок между ваннами. Следовательно, санитарка-ванщица одновременно может бытьзанята приготовлением и отпуском 2 радоновых ванн только в случае присутствия двух пациентов одного пола. Концентрация радоновой ванны 1,5 кБк/л обеспечивается содержанием изотопов радона в порционной склянке 370 кБк (3,7*105 Бк или 0,01 мКи), соответственно, при проведении двух камерных радоновых ванн активность радиоактивного вещества на рабочем месте составляет: 370 кБк (0,01 мКи)*2 флакона = 0,02 милликюри радона.

Даже если учесть пояснения ФИО1 о том, что в санатории также иногда использовалась и третья ванна для принятия радоновых ванн (для пациентов противоположного пола), то и в этом случае при проведении трех камерных радоновых ванн активность радиоактивного вещества на рабочем месте будет составлять менее 0,1МКи радия 226 или эквивалентного радиоактивного вещества, а учитывая, что должностные обязанности санитарки-ванщица по отпуску радоновых ванн в ООО «Санаторий «Отрадное» выполняют двое сотрудников, сомнений в этом у суда не возникает.

Кроме того, довод ФИО1 о том, что в среднем в год она отпускает 10,4 ванн в день, суд не считает доказанным.

В соответствии с протоколом заседания аттестационной комиссии от 05.03.2001, приказа от 03.03.2014 <№>., приказа от 05.03.2014 <№>. в список лиц группы «А», допущенный к работе с радиоактивными веществами и источником ионизирующего излучения включены две санитарки-ванщицы по отпуску радоновых ванн - ФИО1 и <ФИО>5

Из отчетов о работе водолечебницы ООО «Санаторий «Отрадное» по отпуску радоновых ванн за период с 08.12.2005 г. по 09.02.2016 г. следует, что было использовано количество порций раствора радона для приготовления и отпуска ванн: 2005 г. - 397, 2006 г. - 3258, 2007 г. - 1598, 2008 г. - 2399, 2009 г. - 2062, 2010 г. - 1231, 2011 г. - 1837, 2012 г. - 1918, 2013 г. - 1831, 2014 г. - 1827, 2015 г. - 2443, 2016 г. - 315.

Таким образом, всего было отпущено 21116 порций за 10 лет 2 месяца с 08.12.2005 г. по 09.02.2016 г. Одному больному назначается 8-10 ванн продолжительностью 10-15 минут на одну ванну (без учета времени для набора, приготовления и спуска использованного лечебного раствора). Отпуск радоновых ванн производится в одну смену 36 часов в неделю при 6-часов рабочем дне с перерывом на 1 час.

Следовательно, количества ванн, отпускаемых одной санитаркой-ванщицей за 313 рабочих дней в году (в среднем)- 21116 порций: 10,2 лет: 2 санитарки-ванщицы: 313 рабочих дней в году = 3,3 ванны в день отпускает одна санитарка-ванщица.

Данные обстоятельства подтверждаются также пояснениями директора - главного врача санатория от 23.06.2014 <№>, согласно которым время приготовления и отпуска одной ванны составляет около 1 часа (л.д. 11), из чего следует, что в течение 6-часового рабочего дня одна санитарка-ванщица не может приготовить 10,4 радоновых ванны.

Из этого следует, что постоянная занятость ФИО1 по работе с радиоактивными веществами не подтверждена, а отсутствие первичных документов позволяющих сделать заключение по активности радона в отпускаемых ваннах и отсутствие ведения дозиметрического контроля облучения персонала группы «А», не позволяет установить наличие факторов, предусмотренных Списком №2 позиции 22600000-1754в, подтверждающих особый характер работы ФИО1

Кроме того, ФИО1 в период работы санитаркой-ванщицей имела совмещение по профессии санитарки уборщицы водолечебницы с доплатой в размере 50% должностного оклада в следующие периоды: с 22.04.2013 г. по 31.12.2013 г. - приказ от 30.04.2013 г. <№>; с 28.04.2014 г. по 31.12.2014 г. - приказ от 17.04.2014 г. <№>; с 19.01.2015 г. по 31.12.2015 г. - приказ от 30.01.2015 г. <№>; с 23.01.2016 г. по 29.02.2016 г. - приказ от 03.02.2016 г. <№>.

Помимо этого, ФИО1 неоднократно находилась в простоях: с 01.12.2009 г. по 31.12.2009 г. (приказ от 01.12.2009 г. <№>); с 13.12.2010 г. по 31.12.2010 г. (приказ от 13.10.2010 г. <№>); с 11.02.2011 г. по 28.02.2011 г. (приказ от 01.02.2011 г. <№>); с 01.03.2011 г. по 31.03.2011 г. (приказ от 28.02.2011 г. <№>); с 29.11.2011 г. по 31.12.2011 г. (приказ от 19.09.2011 г. <№>); с 03.02.2012 г. по 12.02.2012 г. (приказ от 04.01.2012 г. <№>); с 11.11.2012г. по 30.11.2012 г. (приказ от 11.09.2012 г. <№>); с 11.02.2013 г. по 28.02.2013 г. (приказ от 25.01.2013 г. <№>); с 05.03.2013 г. по 31.03.2013 г. (приказ от 01.03.2013 г. <№>); с 25.12.2013 г. по 31.12.2013 г. (приказ от 23.10.2013 г. <№>), что также подтверждается табелями учета использования рабочего времени (л.д. 51-94).

Таким образом, ФИО1 работает как санитарка-ванщица, занятая отпуском радоновых ванн с радиоактивным веществом с активностью на рабочем месте от 0,008 милликюри до 0,02 милликюри, то есть менее 0,1 милликюри радиоактивного вещества, а её занятость не менее 80 процентов рабочего времени с радиоактивными веществами с активностью, в размере не менее 0,1МКи радия 226 или эквивалентного радиоактивного вещества, не подтверждена.

В связи с этим период работы ФИО1 с 08.12.2005 г. по 09.02.2016 не может быть отнесен к работе, предусмотренной Списком № 2, раздел XXIV, подраздел 22600000-1754в - работники учреждений здравоохранения, постоянно и непосредственно работающие с радиоактивными веществами с активностью на рабочем месте не менее 0,1 милликюри радия 226 или эквивалентного по радиотоксичности количества радиоактивных веществ, и не подлежит включению в льготный стаж работы, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 30 ФЗ «О страховых пенсиях».

При таких обстоятельствах, на момент обращения ФИО1 09.02.2016 г. с заявлением о назначении досрочной пенсии, необходимый стаж работы у неё отсутствовал и решение Управления Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в Светлогорском районе Калининградской области (межрайонное) от 04 мая 2016 года <№> об отказе в установлении пенсии ФИО1 было принято на законных основаниях.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 о назначении досрочной страховой пенсии по старости с 09 февраля 2016 года отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Калининградский областной суд через Светлогорский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение суда изготовлено 23 октября 2017 года.

Судья М.В. Аниськов

Дело № 2-505/17