Решение № 12-33/2019 от 18 июля 2019 г. по делу № 12-33/2019

Дело № 12-33/2019 Мировой судья Ершова О.В.


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

город Олёкминск 19 июля 2019 года

Олёкминский районный суд Республики Саха ( Якутия ) в составе:

председательствующего судьи Седалищева Г.А.,

при секретаре судебного заседания: Тороповой С.С.,

с участием помощника прокурора Олёкминского района юриста 2 класса Швецова П.В.,

представителя администрации МО «Город Олёкминск» ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главы администрации МО «Город Олёкминск» на постановление мирового судьи судебного участка № 57 Олёкминского района РС(Я) ФИО2, временно исполняющей обязанности мирового судьи судебного участка № 25 Олёкминского района, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.11 ст.19.5 КоАП РФ, от 13 июня 2019 года,

у с т а н о в и л :

Постановлением мирового судьи по судебному участку № 57 Олёкминского района РС(Я) ФИО2, временно исполняющей обязанности мирового судьи судебного участка № 25 Олёкминского района РС(Я), от 13 июня 2019 года администрация МО «Город Олёкминск» по ч.11 ст.19.5 КоАП РФ подвергнута административному штрафу в размере 200.000 рублей в связи с невыполнением в установленный срок законного предписания органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный надзор в области безопасности гидротехнических сооружений.

Постановление мирового судьи от 13 июня 2019 года обжаловано главой МО «Город Олёкминск» ФИО3

Из жалобы главы МО «Город Олёкминск» ФИО3 видно, что 13 июня 2019 года мировым судьей по судебному участку № 25 Олекминского района РС(Я) было вынесено постановление по делу об административном правонарушении дело № 5-76/25-2019 от 13.06.2019. 25 июня 2018 года государственным инспектором отдела энергетического надзора Ленского управления Ростехнадзор ФИО4 вынесено предписание № П-523 в отношении администрации МО «Город Олекминск» о принятии мер по устранению выявленных нарушений. Предписание имело 3 пункта, все 3 пункта подлежали выполнению и устранению выявленных нарушений до 15 марта 2019 года. Предписание состоит не из 3 (трех) пунктов, как указал судья а из 16 ( шестнадцати ) пунктов выявленных нарушений обязательных требований, установленных федеральным законом, с установлением администрации МО «Город Олекминск», различных сроков для их устранения, в том числе, для исполнения пункта № 1,2 и 6 установлен срок до 15 марта 2019 года. 28 марта 2019 года руководителем Ленского управления Ростехнадзор Тишиным Е.В. прокурору РС(Я) направлено письмо с просьбой о принятии в соответствии с ч.3 ст.4.5 КоАП РФ, ч.1 ст.77 ФЗ № 131 мер прокурорского реагирования в отношении администрации МО «Город Олекминск» по факту неисполнения в установленный срок законного предписания от 25 июня 2018 года № П-523 федерального органа исполнительной власти, ответственность за совершение которого предусмотрена ч.11 ст.19.5 КоАП РФ. 4 апреля 2019 года вышеуказанное письмо Ленского управления Ростехнадзора прокуратурой РС(Я) направлено прокурору Олёкминского района для принятия мер прокурорского реагирования по данной информации. В ходе судебного следствия прокурор Швецов П.В. и законный представитель юридического лица ФИО5 пояснили, что после 15 марта 2019 года распоряжение и ( или ) приказ о проведении внеплановой выездной проверки выполнения администрацией МО «Город Олекминск» ранее выданного предписания надзорным органом Ленским управлением Ростехнадзора не издавались, по итогам проверки акт не составлялся. Судья также указывает, что 4 марта 2019 года руководитель Ленского управления Ростехнадзора Тишин Е.В. запросил у главы МО «Город Олекминск» ФИО3 сведения о выполнении предписания № П-523 и подтверждающие документы. В администрацию МО «Город Олекминск» не поступал данный запрос, данный факт подтверждается выпиской из журнала входящей корреспонденции, а также скриншотом с электронной почты администрации МО «Город Олёкминск». Со стороны Ленского управления Ростехнадзора в данном случае даже не было факта проведения документарной проверки. Администрация МО «Город Олёкминск» предполагает, что руководитель Ленского управления Ростехнадзора Тишин Е.В. узнал о нарушении сроков от нашего письма, которое было направлено в Ленское управление Ростехнадзор 07 марта 2019 года за вх.№, в котором администрация МО «Город Олёкминск» просит продлить срок исполнение требований по предписанию № П-523 от 25.06.2018. Суд также согласился с доводами прокурора о том, что по ФЗ № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» внеплановая проверка органа местного самоуправления по ранее выданному предписанию не проводится, акт не должен составляться, как несостоятельные, поскольку должны быть законные основания для проверки исполнения либо неисполнения ранее выданного предписания. Также суд посчитал, что Ленским управлением Ростехнадзор нарушений порядка проведения внеплановой документарной проверки в отношении администрации МО «Город Олекминск» не допущено. В соответствии с ч.7 ст.37, ст.41 ФЗ № 131 органы местного самоуправления относятся к юридическим лицам, наделенные соответствующими правами и обязанностями.

Согласно статье 11 Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля ( надзора ) и муниципального контроля» ( Далее по тексту - ФЗ о защите прав юридических лиц), организация документарной проверки ( как плановой, так и внеплановой ) осуществляется в порядке, установленном статьей 14 настоящего Федерального закона, ( т.е. проверка проводится на основании распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля), и проводится по месту нахождения органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля. Согласно ст.10 ФЗ № 294 при осуществлении государственного контроля ( надзора ) и муниципального контроля предметом внеплановой проверки является соблюдение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в процессе осуществления деятельности обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, выполнение предписаний органов государственного контроля ( надзора ), органов муниципального контроля, проведение мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, музейным предметам и музейным коллекциям, включенным в состав Музейного фонда Российской Федерации, особо ценным, в том числе уникальным, документам Архивного фонда Российской Федерации, документам, имеющим особое историческое, научное, культурное значение, входящим в состав национального библиотечного фонда, по обеспечению безопасности государства, по предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, по ликвидации последствий причинения такого вреда. Как установлено ч.5 ст.10 ФЗ № 294 внеплановая выездная проверка юридических лиц, индивидуальных предпринимателей может быть проведена по основаниям, указанным в подпунктах «а» и «б» п.2 ч.2 ст.10 ФЗ № 294 после согласования с органом прокуратуры по месту осуществления деятельности таких юридических лиц, индивидуальных предпринимателей. Согласно ст.13 ФЗ № 117 «О безопасности гидротехнических сооружений» к отношениям, связанным с осуществлением федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, организацией и проведением проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, применяются положения ФЗ о защите прав юридических лиц с учетом особенностей организации и проведения проверок, установленных данной статьей. При этом в качестве основания для проведения внеплановой проверки также предусмотрено истечение срока исполнения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем выданного органом государственного надзора предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований. Вместе с тем, ч.2.6 ст.77 ФЗ № 131 внеплановые проверки деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления проводятся органами государственного контроля ( надзора ) на основании решения руководителя соответствующего органа государственного контроля (надзора) по согласованию с прокуратурой субъекта Российской Федерации, принимаемого на основании обращений граждан, юридических лиц и информации от государственных органов о фактах нарушений законодательства Российской Федерации, влекущих возникновение чрезвычайных ситуаций, угрозу жизни и здоровью граждан, а также массовые нарушения прав граждан. С учетом указанных норм права полагает, что согласование внеплановых выездных проверок юридических лиц с органом прокуратуры необходимо в случаях, когда основанием проверки послужили обращения о фактах возникновения угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия народов РФ, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также обращения о фактах причинения такого вреда. При этом согласования внеплановой проверки в связи с неисполнением предписания контролирующего органа положения ч.2.6 ст.77 ФЗ № 131 не предусматривают. Следовательно, на органы местного самоуправления распространяются не только специальные нормы, предусмотренные ФЗ № 131, но и общие, в том числе и нормы, предусмотренные ФЗ о защите прав юридических лиц, гласящие о том, что в целях проведения проверки исполнения ранее выданного предписания должны соблюдаться ряд обязательных процедур ( мероприятий ), предусмотренные вышеуказанным федеральным законодательством, в том числе, должна быть назначена внеплановая, не исключается, документарная и ( или ) выездная, проверка путем вынесения соответствующего распоряжения (приказа). И лишь в этом случае проведенная проверка может признаваться законной и обоснованной. По итогам внеплановой проверки должен составляться акт, и при выявлении не устранения допущенных нарушений обязательных требований действующего законодательства в установленный срок, может быть возбуждено дело об административном правонарушении, также вноситься предписание об их устранении. При этом, обращение Ленского управления Ростехнадзора Тишина Е.В. прокурору Республики Саха ( Якутия ) о принятии мер прокурорского реагирования по факту неисполнения в установленный срок законного предписания федерального органа исполнительной власти, не могут подменять собой установленные федеральным законом процессуальные документы, и признаваться таковыми. Непредставление возможности поднадзорному лицу ознакомиться с распоряжением о назначении внеплановой проверки, с его результатами, влечет нарушение конституционных прав местного самоуправления о запрете ограничения его прав, нарушения принципа о равенстве всех лиц перед законом, иные права, регламентированные ст.133 Конституции Российской Федерации, что недопустимо. Составленное и.о. прокурора Олекминского района Никифоровой А.Г. постановление о возбуждении дела об административном правонарушении с нарушением порядка привлечения лица к административной ответственности, явилось существенным нарушением норм процессуального права, и не могло являться основанием для привлечения юридического лица к административной ответственности. Такое нарушение закона не позволяло использовать постановление о возбуждении дела об административном правонарушении как допустимое доказательство. Использование доказательств, полученных с нарушением закона в силу ч.3 ст.26.2 КоАП РФ не допускается. Потому в действиях администрации МО «Город Олекминск» отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.11 ст.19.5 КоАП РФ. Кроме того, существует судебная практика по аналогичным делам мирового судьи судебного участка № 25 Олёкминского района РС(Я). Таким образом, судом при рассмотрении административного производства по существу допущены существенные нарушение требований федерального законодательства. Поэтому просит постановление по делу об административном правонарушении в отношении администрации МО «Город Олёкминск» по ч.11 ст.19.5 КоАП РФ от 13 июня 2019 года по делу № 5-76/25-2019 отменить и прекратить производство по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Представитель администрации МО «Город Олекминск» ФИО1 жалобу поддержала. Просит обжалуемое постановление по ч.11 ст.19.5 КоАП РФ от 13 июня 2019 года по делу № 5-76/25-2019 отменить и прекратить производство по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Помощник прокурора Олёкминского района Швецов П.В. считает, что постановление мирового судьи вынесено правильно. Привлечение администрации МО «Город Олёкминск» к административной ответственности считает обоснованным. Поэтому просит оставить решение мирового судьи в силе.

Заместитель руководителя Ленского управления Федеральной службы по экологическому, техническому и атомному надзору ( Далее – Ленского управления Ростехнадзора ) ФИО6 просит рассмотреть дело без его участия. Суд не считает обязательным участие представителя Ленского управления Ростехнадзора в судебном заседании. Поэтому судебное заседание в соответствии с п.4 ч.2 ст.30.6 КоАП РФ проводится без участия представителя Ленского управления Ростехнадзора.

Выслушав выступления сторон, проверив представленные доказательства, суд полагает постановление мирового судьи подлежащим оставлению без изменения, по следующим основаниям:

25 июня 2018 года государственным инспектором отдела государственного энергетического надзора и надзора за гиротехническими сооружениями Ленского управления Ростехнадзора ФИО4 выдано предписание № П-523 администрации МО «Город Олёкминск» для устранения выявленных нарушений, в том числе в виде не обеспечения непрерывной технической эксплуатации гидротехнических сооружений «Инженерная защита от паводковых вод г.Олёкминск», отсутствует предприятие инженерной защиты по технической эксплуатации гидротехнических сооружений ( п.1 Предписания ), отсутствует аварийный запас материалов ГТС ( п.2 Предписания ) и не ведутся периодические технические осмотры ( п.6 Предписания ) со сроком исполнения до 15 марта 2019 года ( л.д.8-10 ).

Предписание выдано уполномоченным на то лицом в пределах служебных полномочий без нарушений требований ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» № 294 от 26.12.2008 ( Далее – ФЗ № 294 ). Срок исполнения предписания установлен разумный до 15 марта 2019 года. Проведенная проверка и выданное предписание администрацией МО «Город Олёкминск» не оспорены.

В ходе судебного разбирательства представитель администрации МО «Город Олёкминск» ФИО1 подтвердила получение предписания № П-523 от 25 июня 2018 года.

28 марта 2019 года руководитель Ленского управления Ростехнадзора Тишин Е.В. направил и.о.прокурора РС(Я) о невыполнении администрацией МО «Город Олёкминск» предписания № П-523 от 25 июня 2018 года ( л.д.6-7 ).

Суд не может согласиться с доводами представителя МО «Город Олёкминск» РС(Я) о нарушении Ленским управлением Ростехнадзора требований ФЗ № 294 по следующим основаниям:

Так, ч.4 ст.1 ФЗ № 294 предусмотрено, что другими федеральными законами могут устанавливаться особенности организации и проведения проверок в части, касающейся вида, предмета, оснований проведения проверок, сроков и периодичности их проведения, уведомлений о проведении внеплановых выездных проверок и согласования проведения внеплановых выездных проверок с органами прокуратуры.

Процедура осуществления государственного контроля ( надзора ) в отношении органа местного самоуправления регламентирована положениями «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» № 131 от 6 октября 2003 года ( Далее – ФЗ № 131 ). Согласно ч.2.6 ст.77 ФЗ № 131 внеплановые проверки деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления проводятся органами государственного контроля ( надзора ) на основании решения руководителя соответствующего органа государственного контроля ( надзора ) по согласованию с прокуратурой субъекта Российской Федерации, принимаемого на основании обращений граждан, юридических лиц и информации от государственных органов о фактах нарушений законодательства Российской Федерации, влекущих возникновение чрезвычайных ситуаций, угрозу жизни и здоровью граждан, а также массовые нарушения прав граждан. Внеплановые проверки деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления могут также проводиться в соответствии с поручениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и на основании требования Генерального прокурора Российской Федерации, прокурора субъекта Российской Федерации о проведении внеплановой проверки в рамках надзора за исполнением законов по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям.

При этом несоблюдение должностными лицами федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченных на осуществление государственного контроля ( надзора ), органов местного самоуправления, уполномоченных на осуществление муниципального контроля, требований законодательства о государственном контроле ( надзоре ), муниципальном контроле, выразившееся в проведении проверки при отсутствии оснований для ее проведения, нарушении сроков проведения проверки, отсутствии согласования внеплановой выездной проверки с органами прокуратуры, непредставлении акта о проведенной проверке, привлечении к проведению мероприятий по контролю не аккредитованных в установленном порядке юридических лиц, индивидуальных предпринимателей или не аттестованных в установленном порядке граждан либо проведении плановой проверки, не включенной в ежегодный план проведения плановых проверок, образует состав административного правонарушения, предусмотренный ч.1 ст.19.6.1 КоАП РФ.

Вместе с тем, согласно ст.13 ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» № 117 от 21 июля 1997 года основанием для проведения внеплановой проверки является истечение срока исполнения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем выданного органом государственного надзора предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований.

Данные нормы являются специальными по отношению к установленным Законом об организации местного самоуправления требованиям и поэтому подлежат применению при осуществлении контроля за соблюдением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления законодательства о безопасности гидротехнических сооружений.

При таких обстоятельствах, суд не может согласиться и с доводами представителя Ленского управления Ростехнадзора о невозможности проведения внеплановой проверки органов местного самоуправления в связи с истечением срока исполнения ранее выданного предписания, поскольку истечение срока исполнения ранее выданного предписания в соответствии с п.1 ч.2 ст.10 ФЗ № 294 во взаимосвязи с ч.2.6 ст.77 ФЗ № 131 является основанием для проведения внеплановой проверки органов местного самоуправления по согласованию с прокуратурой Республики Саха ( Якутия ). Противное означало бы нарушение справедливого баланса публичных и частных интересов, лишая органы исполнительной власти государственного контроля ( надзора ) органов местного самоуправления при истечении срока исполнения ранее выданного предписания. Необходимый баланс публичных и частных интересов при истечении срока исполнения ранее выданного предписания достигается путем проведения внеплановых проверок согласованию с прокуратурой Республики Саха ( Якутия ). Поэтому Ленское управление Ростехнадзора по истечении срока исполнения ранее выданного предписания в соответствии с п.1 ч.2 ст.10 ФЗ № 294 во взаимосвязи с ч.2.6 ст.77 ФЗ № 131 было обязано согласовать с прокуратурой Республики Саха ( Якутия ) проведение внеплановой проверки администрации МО «Город Олёкминск» для проверки исполнения органом местного самоуправления ранее выданного предписания.

Вместе с тем, суд обращает внимание на то, что Ленское управление Ростехнадзора не проводило внеплановую проверку истечения срока ранее выданного предписания, а обратилось в прокуратуру РС(Я) о принятии мер прокурорского реагирования в связи с неисполнением администрацией МО «Город Олёкминск» ранее выданного предписания в установленный срок, что не является нарушением требований ФЗ № 294, поскольку прокурор при осуществлении надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, вправе возбудить дело о любом административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена КоАП РФ или законом субъекта Российской Федерации ( ст.28.4 КоАП РФ ).

22 апреля 2019 года и.о.прокурора Олёкминского района Полуэктов А.В. принял решение № 46 о проведении проверки администрации МО «Город Олёкминск» об исполнении предписания управления Ростехнадзора № П-523 от 25 июня 2018 года. Срок проведения проверки установлен с 22 апреля по 18 мая 2019 года. Проведение проверки поручено помощнику прокурора Олекминского района Ильчибаевой В.В. ( л.д.14 ).

В соответствии с пунктами 2 и 3 ст.21 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации» № 2202-1 от 17 января 1992 года проверка исполнения законов проводится на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором, в случае, если эти сведения нельзя подтвердить или опровергнуть без проведения указанной проверки. Решение о проведении проверки принимается прокурором или его заместителем и доводится до сведения руководителя или иного уполномоченного представителя проверяемого органа ( организации ) не позднее дня начала проверки. В решении о проведении проверки в обязательном порядке указываются цели, основания и предмет проверки.

В связи с тем, что доказательства по делу, возбужденному в отношении администрации МО «Город Олёкминск» РС(Я), были получены в ходе проведения прокурорской проверки, то соблюдение порядка ее проведения должно быть проверено в ходе судебного разбирательства применительно к положениям ст.21 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации» и приказа Генеральной прокуратуры Российской Федерации № 172 от 17 марта 2017 года.

В ходе судебного разбирательства нарушений требований ст.21 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации» и приказа Генеральной прокуратуры Российской Федерации № 172 от 17 марта 2017 года при принятии решения № 46 и порядка проведения проверки администрации МО «Город Олёкминск» РС(Я) об исполнении предписания Ленского управления Ростехнадзора № П-523 от 25 июня 2018 года не выявлено. Решение о проведении прокурорской проверки доведено до сведения администрации МО «Город Олёкминск», что подтверждается представителем администрации МО «Город Олёкминск» ФИО7 в ходе судебного разбирательства.

В соответствии со ст.8 «О безопасности гидротехнических сооружений» № 117 от 21.07.1997 обеспечение безопасности гидротехнических сооружений осуществляется на основании общих требований, в том числе непрерывности эксплуатации гидротехнических сооружений.

В соответствии со ст.9 «О безопасности гидротехнических сооружений» № 117 от 21.07.1997 собственник гидротехнического сооружения и ( или ) эксплуатирующая организация обязаны: обеспечивать соблюдение обязательных требований при строительстве, капитальном ремонте, эксплуатации, реконструкции, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений, а также их техническое обслуживание, эксплуатационный контроль и текущий ремонт.

Согласно п.1.5 «Правил технической эксплуатации сооружений инженерной защиты населенных пунктов», утвержденного Приказом Минстроя РФ № 17-139 от 29.12.1995, техническая эксплуатация сооружений инженерной защиты и надзор за использованием земель в границах опасной зоны возлагаются местными органами власти на предприятия инженерной защиты с оформлением договорных ( контрактных ) взаимоотношений между ними. Деятельность предприятия инженерной защиты должна быть организована в строгом соответствии с настоящими Правилами, договором о передаче ему местным органом власти сооружений инженерной защиты на обслуживание (техническую эксплуатацию) и на осуществление надзора за использованием земель в опасной зоне ( п.2.1 Правил технической эксплуатации сооружений инженерной защиты населенных пунктов ).

В соответствии со ст.8 «О безопасности гидротехнических сооружений» № 117 от 21.07.1997 обеспечение безопасности гидротехнических сооружений осуществляется на основании общих требований, в том числе обеспечение допустимого уровня риска аварий гидротехнических сооружений.

Собственник гидротехнического сооружения и ( или ) эксплуатирующая организация обязаны: создавать финансовые и материальные резервы, предназначенные для ликвидации аварии гидротехнического сооружения, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации для создания и использования резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера ( основание: ст.9 «О безопасности гидротехнических сооружений» № 117 от 21.07.1997 ).

Согласно п.1.5 Правил технической эксплуатации сооружений инженерной защиты населенных пунктов, утвержденных Приказом Минстроя РФ № 17-139 от 29.12.1995, в целях своевременной ликвидации аварийного состояния сооружений инженерной защиты предприятия должны иметь неснижаемый аварийный запас материалов, оборудования и запасных частей. Их состав, количество и места складирования определяются проектом технической эксплуатации исходя из особенностей работы комплекса инженерной защиты. Аварийный запас материалов в денежном выражении должен составлять не менее пяти процентов от общей стоимости сооружений.

Согласно п.2.10 Правил технической эксплуатации сооружений инженерной защиты населенных пунктов, утвержденных Приказом Минстроя РФ № 17-139 от 29.12.1995, периодические технические осмотры сооружений инженерной защиты проводят инженерно-технические работники и линейный персонал предприятия в следующие сроки: на реках и водохранилищах: - перед началом снеготаяния; - после спада максимальных горизонтов воды; - за месяц до среднего срока начала осеннего ледохода; - после каждого шторма; - при приемке сооружений после текущего или капитального ремонта; на морях: - после каждого сгона льда или торосов; - перед началом штормовых периодов; - после каждого шторма; - при приемке сооружений после текущего или капитального ремонта. Маршруты и сроки осмотров устанавливаются приказом руководства предприятия.

Сам факт нарушений обеспечения безопасности гидротехнических сооружений администрацией МО «Город Олёкминск» не оспаривается.

В ходе судебного разбирательства представитель администрации МО «Город Олёкминск» подтвердила, что опасный объект гидротехнического сооружения «Инженерная защита от паводковых вод города Олёкминска» принадлежит на праве собственности городской администрации.

Само по себе неисполнение пунктов 1 и 2 предписания № П-523 от 25 июня 2018 года администрацией МО «Город Олёкминск» не оспаривается. Администрация МО «Город Олёкминск» указывает, что вследствие отсутствия доведенных лимитов межбюджетных трансфертов на содержание и обслуживание ГТС «Инженерная защита города Олёкминска» со стороны министерства экологии, природопользования и лесного хозяйства РС(Я) не позволяют провести электронные закупку предприятия инженерной защиты. Не согласен расчет вероятного вреда, что затягивает завершение составления декларации безопасности ГТС и внесения сведений по гидротехническому сооружению в Росрегистр.

Согласно ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При решении вопроса о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения именно на него возлагается обязанность по доказыванию принятия всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм.

Между тем, в суд первой инстанции администрацией МО «Город Олёкминск» доказательства того, что администрацией МО «Город Олёкминск» были приняты все зависящие от него меры не представлены. В данном случае возможность соблюдения обеспечения безопасности гидротехнических сооружений имелась. Данный факт свидетельствует о наличии вины в бездействии МО «Город Олёкминск». Отсутствие доведенных лимитов межбюджетных трансфертов на содержание и обслуживание ГТС «Инженерная защита города Олёкминска» само по себе не может быть расценено в качестве уважительной причины неисполнения пунктов 1, 2 и 6 предписания № П-523 от 25 июня 2018 года.

Вступившие в законную силу судебные акты по идентичным делам об административных правонарушениях, на которые ссылается представитель администрации МО «Город Олёкминск» РС(Я), не могут являться основанием для принятия судебного решения по настоящему делу об административном правонарушении, поскольку при осуществлении административного судопроизводства не предусмотрено применение судебных прецедентов.

При таких обстоятельствах, оснований к отмене решения суда первой инстанции не имеется. Мировым судьей дело об административном правонарушении рассмотрено на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств, установлены все юридически значимые обстоятельства дела. Исходя из оценки обстоятельств совершенного деяния, суд первой инстанции правильно пришел к выводу об отсутствии оснований для применения положений ст.2.9 КоАП РФ. Постановление о привлечении администрации МО «Город Олёкминск» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.11 ст.19.5 КоАП РФ, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч.1 ст.4.5 КоАП РФ для данной категории дел. Административное наказание назначено в пределах санкции ч.11 ст.19.5 КоАП РФ во взаимосвязи с ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ с применением наказания в виде штрафа в минимальном размере. Совокупность смягчающих наказание обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением администрации МО «Город Олёкминск» РС(Я), позволило суду первой инстанции применить правило, предусмотренное ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ, с учетом правовой позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в постановлении № 4-П от 25 февраля 2014 года, с чем у суда второй инстанции нет оснований не соглашаться. Нарушений процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, влекущих отмену судебного акта, вопреки доводам жалобы по делу не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, суд

р е ш и л :

Постановление мирового судьи судебного участка № 57 Олёкминского района РС(Я) ФИО2, временно исполняющей обязанности мирового судьи судебного участка № 25 Олёкминского района, от 13 июня 2019 года о признании администрации муниципального образования «Город Олёкминск» виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.11 ст.19.5 КоАП РФ и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 200.000 ( двести тысяч ) рублей, оставить без изменения, а жалобу главы МО «Город Олёкминск» ФИО3 без удовлетворения.

Копию судебного решения направить в администрацию МО «Город Олёкминск», прокурору Олёкминского района и в Ленское управление Ростехнадзора не позднее 22 июля 2019 года.

Решение суда вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в порядке ст.30.12 КоАП РФ.

Председательствующий судья: п/п

Копия верна:

Судья Олёкминского районного

суда Республики Саха (Якутия): Г.А.Седалищев