Постановление № 5-454/2019 от 25 декабря 2019 г. по делу № 5-454/2019

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г.Ейск «26» декабря 2019г.

Судья Ейского городского суда Краснодарского края Вихор П.Н., при секретаре Бондаревой А.И.,

с участием: представитель юридического лица – ПАО «Ростелеком», привлекаемого к административной ответственности, по доверенности ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании поступившее из Таганрогского территориального отдела по государственному энергетическому надзору Северо-Кавказского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору дело об административном правонарушении в отношении юридического лица – ПАО «Ростелеком» по ч.7 ст.9.16 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

В Ейский городской суд Краснодарского края из Таганрогского территориального отдела по государственному энергетическому надзору Северо-Кавказского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору поступило дело об административном правонарушении в отношении юридического лица –ПАО «Ростелеком, которому, согласно протоколу №253/31-08 от 24.10.2019, составленному главным государственным инспектором Таганрогского территориального отдела по государственному, энергетическому и атомному надзору ФИО2, вменено правонарушение, предусмотренное ч.7 ст.9.16 КоАП РФ, т.е. несоблюдение собственниками нежилых зданий, строений, сооружений в процессе их эксплуатации требований энергетической эффективности, предъявляемых к таким зданиям, строениям, сооружениям, требований их оснащенности приборами учета используемых энергетических ресурсов.

Как следует из протокола от 24.10.2019 об административном правонарушении Между ПАО «ТНС энерго Кубань» и ПАО «Ростелеком» заключен договор энергоснабжения от 30.12.2011 №1160025. Точками поставки электроэнергии согласно приложения 1 к договору от 30.12.2011 №1160025 являются: таксофон -GCM №6 х. Березанский, ул. Восточная, 18; таксофон -GCM №7 х.Лаштованный, ул.Степная, 18; таксофон -GCM №8 х.Восточный, ул.Юбилейная, 105; таксофон -GCM №1 <...>; таксофон -GCM №2 <...>; таксофон -GCM №3 <...>; таксофон -GCM №5 <...>; таксофон -GCM №4 <...>. В соответствии с Актами разграничения балансовой принадлежности и ответственности за эксплуатацию электроустановок напряжением 0,23кВ между электрическими сетями и ПАО «Ростелеком» №81-Л от 04.06.2008г., №17-Л от 04.06.2008, №20-Л от 04.06.2008, №83-Л от 04.06.2008, №19-Л от 04.06.2008, №16-Л от 04.06.2008, №18-Л от 04.06.2008, №82-Л от 04.06.2008 выше перечисленные объекты находятся на балансе у ПАО «Ростелеком». Приборы учета используемых энергетических ресурсов ПАО «Ростелеком» по точкам поставки электроэнергии выше перечисленных объектов не установлены. Своими действиями (бездействиями) ПАО «Ростелеком» допустило нарушения Федерального закона от 23.11.2009 №261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В судебном заседании представитель ПАО «Ростелеком» по доверенности ФИО1, просил прекратить производство по делу в связи с отсутствием в действиях ПАО «Ростелеком» состава административного правонарушения.

Представитель административного органа, составившего протокол об административном правонарушении в судебное заседание не явился.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы представителя привлекаемого к ответственности юридического лица прихожу к следующим выводам.

Как установлено в ходе судебного разбирательства, дело об административном правонарушении в отношении ПАО «Ростелеком» возбуждено по результатам проведения административного расследования Федеральной Службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехназор) Северо-Кавказского управления, в ходе которого были установлены данные, указывающие на наличие административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.7 ст.9.16 КоАП РФ, выразившееся в невыполнении требований по установке приборов учёта электрической энергии по точкам поставки электроэнергии согласно договору от 30.12.2011 №1160025. заключенному между ПАО «ТНС энерго Кубань» и ПАО «Ростелеком». Потребителями электроэнергии по указанным точкам поставки являются GSM таксофоны.

Согласно ч.7 ст. 9.16 КоАП РФ субъектами правонарушения являются собственники в процессе эксплуатации следующих объектов: нежилых зданий, строений, сооружений.

На основании заключения специалиста №2212-2019/Э «Автономной некоммерческой организации Центра судебных экспертиз и оценки» установлено, что таксофон (УТЭК-002-GSM), не является «зданием» или «сооружением». Учет потребленной электроэнергии таксофоном в режиме ожидания сертифицированным прибором учёта не возможен.

В соответствии с приказом Минземстроя РФ от 04.08.1998 №37 «Об утверждении Инструкции о проведении учета жилищного фонда в Российской Федерации» строение - это отдельно построенное здание, дом, состоящее из одной или нескольких частей, как одно целое, а также служебные строения.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» средства связи, к котором относятся таксофоны, - это технические и программные средства, используемые для формирования, приема, обработки, хранения, передачи, доставки сообщений электросвязи или почтовых отправлений, а также иные технические и программные средства, используемые при оказании услуг связи или обеспечения функционирования сетей связи (пункт 28).

В соответствии с Приложением №1 «Требований к построению-управлению, нумерации, организационно-техническому обеспечению устойчивого функционирования, условиям взаимодействия, эксплуатации сети связи при оказании универсальных услуг телефонной связи с использованием таксофонов», утв. Приказом Министерства информационных технологий и связи РФ №137 от 06.12.2005, универсальные услуги телефонной связи оказываются оператором универсального обслуживания с использованием таксофонов, многофункциональных устройств, информационных киосков (инфоматов) и аналогичных устройств (далее - телефонные средства коллективного доступа).

Таксофон УТЭК-002-О5М-(таксофон) предназначен для подключения к сети подвижной радиотелефонной связи стандарт GSM 900/1800 с целью предоставления услуг автоматической местной, междугородной и международной телефонной связи (Паспорт. Таксофон УТЭК-002-GSM).

Таким образом, таксофон не обладает признаками как здания, строения, сооружения, так и признаками сооружения связи, а является средством связи, так как относится к техническим средствам, используемым для приема, передачи, доставки сообщений электросвязи, используется при оказании услуг связи.

Диспозиция ч.7 ст.9.16 КоАП РФ предусматривает административное наказание в случае несоблюдения собственниками нежилых зданий, строений, сооружений в процессе их эксплуатации требований энергетической эффективности, предъявляемых к таким зданиям, строениям, сооружениям, требований их оснащенности приборами учета используемых энергетических ресурсов.

Эксплуатация таксофонов GSM, не являющихся зданиями, строениями, сооружениями, а являющихся средствами связи, не подпадает под действие ч.7 ст.9.16 КоАП РФ.

Указанные выше обстоятельство было оставлено без должного внимания должностным лицом Ростехнадзора, что повлекло необоснованное возбуждение в отношении юридического лица дела об административном правонарушении, поскольку, согласно п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

Согласно ч.1.1 ст.29.9 КоАП РФ, при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст.24.5 настоящего Кодекса, выносится постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

При изложенных обстоятельствах, производство по делу подлежит прекращению.

Руководствуясь ст.ст.29.9, 29.10 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.7 ст.9.16 КоАП РФ, в отношении юридического лица – ПАО «Ростелеком», прекратить по основанию, предусмотренному п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Настоящее постановление может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии настоящего постановления.

Судья