Постановление № 5-135/2019 от 12 мая 2019 г. по делу № 5-135/2019

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

13 мая 2019 года г.Тула

Судья Центрального районного суда г.Тулы Ковальчук Л.Н.,

с участием

представителя Управления Роспотребнадзора по Тульской области по доверенности ФИО1,

защитника ООО «УК 21 век» ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении № 5-135/2019 предусмотренного ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Общества с ограниченной ответственностью «УК 21 век» <данные изъяты>

установил:

дело об административном правонарушении в отношении ООО «УК 21 век» возбуждено должностным лицом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тульской области (далее – Управления Роспотребнадзора по Тульской области) на основании определения о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от дата

После окончания административного расследования должностным лицом Управления Роспотребнадзора по Тульской области в отношении ООО «УК 21 век» составлен протокол об административном правонарушении № * года, действия ООО «УК 21 век» квалифицированы должностным лицом Управления Роспотребнадзора по Тульской области по ст.6.3 КоАП РФ.

Как следует из протокола и иных материалов дела, дата в 14 часов 00 минут, в ходе административного расследования, проведенного Управлением Роспотребнадзора по Тульской области, было установлено, что обществом при управлении многоквартирным домом по адресу: <адрес> не выполнены требования договора Управления многоквартирным домом от дата, а именно: крышка загрузочного клапана не снабжена резиновой прокладкой; помещения технического подполья загрязнены бытовыми отходами; в помещениях мусороприемных камер обнаружены посторонние предметы, отсутствует водопровод и канализация, на дверях мусороприемных камер отсутствуют уплотнители, что не обеспечивает грызунонепроницаемость и подтверждается экспертным заключением №* по состоянию на дата

Тем самым по месту деятельности ООО «УК 21 век» нарушило п.1 ст.4 Закона РФ от 07.02.92 №2300-1 «О защите прав потребителей», ст.11, п.2 ст.21, ст.29 Федерального Закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 года № 52-ФЗ; п.3.6 приложение 1 СП 3.5.3.3223-14 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дератизационных мероприятий»; п.9.2 СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях».

Законный представитель юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в судебное заседание не явился, хотя уведомление о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении было направлено судом по месту нахождения юридического лица.

В соответствии с правилами ч. 3 ст. 25.4 КоАП РФ суд приходит к выводу о возможности рассмотрении дела без участия законного представителя юридического лица.

В судебном заседании защитник юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО2, вину юридического лица в совершении административного правонарушения не оспаривала. Пояснила, что выявленные нарушения устраняются, юридическое лицо признало свою вину, что свидетельствует о раскаянии, ранее к административной ответственности не привлекалось, в связи с чем, защитник полагала, что по делу имеются основания как для назначения наказания в виде предупреждения, так и основания, предусмотренные ст. 2.9 КоАП РФ.

Выслушав защитника общества, исследовав и оценив письменные доказательства по делу, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от ста до пятисот рублей; на должностных лиц - от пятисот до одной тысячи рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятисот до одной тысячи рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Отношения, возникающие в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации предусмотренных Конституцией Российской Федерации прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду регулируются Федеральным законом от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее по тексту - Федеральный закон N 52-ФЗ), в соответствии с которым санитарно-эпидемиологические требования - это обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни и здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами.

На территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (часть 1 статьи 39 Федерального закона N 52-ФЗ от 30 марта 1999 г. "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения").

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (часть 3 статьи 39 названного Федерального закона).

При проведении Управлением Роспотребнадзора по Тульской области проверки поступившего по электронной почте обращения жителя многоквартирного дома № <адрес> должностным лицом Управления с участием должностного лица ООО «УК 21 век», лиц, проживающих в указанном многоквартирном доме, было осмотрено общедомовое имущество многоквартирного дома (помещения техподполья, мусороприемной камеры, мусоропровода, лестничной клетки), при этом выявлено, что дом находится в управлении ООО «УК 21 век» имеет 4 подъезда, 4 мусорокамеры, оборудованы 2 входе в техподполье с торца дома. При осмотре подъездов (лестничной клетки, площадки) обнаружены следы жизнедеятельности грызунов, установлен факт отсутствия неплотного притвора клапана мусоропровода (3 подъезд), а именно крышка загрузочного клапана не снабжены резиновой прокладкой. При осмотре прилегающей территории к дому (вход в техподполье) обнаружен труп грызуна (крыса). В помещениях техподполья 4 подъезд установлен факт его загрязнения бытовыми отходами, обнаружен труп грызуна. В помещениях техподполья (4 подъезда) установлен факт загрязнения бытовыми отходами, обнаружен труп грызуна. Помещения мусорокамер закрыты на замок, однако уплотнители на дверях отсутствуют, что не обеспечивает их грызунонепроницаемость. Мусорокамеры не обеспечены мусоропроводом, канализацией, в их помещениях хранятся посторонние вещи, что благоприятно для жизнедеятельности грызунов; тем самым было установлено нарушение юридическим лицом п.1 ст.4 Закона РФ от 07.02.92 №2300-1 «О защите прав потребителей», ст.11, п.2 ст.21, ст.29 Федерального Закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 года № 52-ФЗ; п.3.6 приложение 1 СП 3.5.3.3223-14 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дератизационных мероприятий»; п.9.2 СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях».

Обязанности индивидуальных предпринимателей и юридических лиц в соответствии с осуществляемой ими деятельностью установлены в статье 11 Федерального закона N 52-ФЗ.

В силу ч.2 ст.21 данного Закона содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

В целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан. Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных пунктом 2 статьи 50 настоящего Федерального закона (ч.ч.1.3 ст.29 N 52-ФЗ от 30.03.1999 "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения").

Согласно ст.161 ЖК РФ, управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, Надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Согласно пункту 42 Постановления Правительства РФ от 13.08.2006 года N 491 "Об утверждении Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме", управляющие компании и лица, оказывающие услуги и выполняющие работы при непосредственном управлении многоквартирным домом, отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством РФ и договором.

В силу п.1 ст.4 Закона РФ от 07.09.1992 №2300-1 «О защите прав потребителей» продавец (исполнитель) обязан передать потребителю товар (выполнить работу, оказать услугу), качество которого соответствует договору.

Согласно договора №1-1-06/2015У от 01.06.2015 управляющая организация ООО «УК 21 век» обязалась оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме по адресу: <...> представлять коммунальные услуги надлежащего качества и осуществлять иную, направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность (п.2.2).

В соответствии с п.п.2.3 Устава общества основным предметом деятельности является оказание услуг и работ по управлению, содержанию, обслуживанию, эксплуатации и ремонта недвижимого имущества жилых и нежилых помещений в многоквартирных домах, а также общего имущества собственников многоквартирных домах.

Согласно п. 9.2 СанПиН 2.1.2.2645-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях" (далее - Правила) при эксплуатации жилых помещений требуется проводить мероприятия, направленные на предупреждение возникновения и распространения инфекционных заболеваний, связанных с санитарным состоянием жилого здания, по уничтожению насекомых и грызунов (дезинсекция и дератизация).

Пунктом 1.4 Правил обязанность по их соблюдению возложена на граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, деятельность которых связана с проектированием, строительством, реконструкцией и эксплуатацией жилых зданий и помещений.

Объект считается свободным от грызунов, если отсутствуют признаки, перечисленные в п.3.6 приложение 1 СП 3.5.3.3223-14 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дератизационных мероприятий».

Из системного толкования приведенных выше положений действующего законодательства следует, что они имеют целью обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации предусмотренных Конституцией РФ прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Факт совершения правонарушения и вина общества в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ, подтверждается:

протоколом об административном правонарушении N *, который был составлен надлежащим должностным лицом с соблюдением требований ст. 28.2 КоАП РФ, с участием защитника юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении; в протоколе изложены место, время совершения и событие административного правонарушения, статья КоАП РФ, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение;

определением о возбуждении дела об административном правонарушении и (или) проведении административного расследования от дата

определением об истребовании сведений от дата в ООО «УК 21 век»;

Уставом общества и копией приказа от дата о назначении на должность директора ФИО3;

протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от дата с фотоприложениями;

экспертным заключением №* о проведении зоолого-эпизоотологического исследования дома №<адрес>

письмом-вызовом от дата

договором управления многоквартирным домом №*

договором № * на услуги по организации и проведению работ по дератизации многоквартирных домов от дата

актами выполненных работ по дератизации от дата

актом проверки качестве работ от дата

обращение ФИО4 от дата

Указанные доказательства суд считает относимыми, допустимыми, достоверными, так как они по форме и содержанию соответствуют требованиям действующего законодательства, получены без нарушения требований КоАП РФ.

С учетом изложенного, действия ООО «УК 21 век» правильно квалифицированы должностным лицом Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тульской области как административное правонарушение, предусмотрено ст. 6.3 КоАП РФ. Как следует из материалов дела и исследованных доказательств Общество имело возможность для соблюдения норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, но им не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 ст. 4.1 КоАП РФ).

При назначении наказания юридическому лицу в соответствии со ст. 2.10, 3.1, 4.1 КоАП РФ суд учитывает: характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность: - раскаяние юридического лица, что подтверждается пояснениями защитника о признании вины юридического лица (п.1 ч. 1 ст. 4.2 КоАП РФ); выполнение Обществом действий, направленных на дератизацию мест общего пользования многоквартирного жилого дома, что относится к смягчающим ответственность юридического лица обстоятельствам в силу пункта 2 части 1 статьи 4.2 КоАП РФ; отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность общества.

Признаков, характеризующих совершенное правонарушение как малозначительное и влекущих необходимость применения положений статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при рассмотрении настоящего дела не выявлено.

Основанием для освобождения ООО «УК 21 век» от ответственности могут служить обстоятельства, вызванные объективно непреодолимыми либо непредвиденными препятствиями, находящимися вне контроля хозяйствующего субъекта, при соблюдении той степени добросовестности, которая требовалась от него в целях выполнения обществом законодательно установленной обязанности.

В материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие, что ООО «УК 21 век» приняло все зависящие от него меры по соблюдению положений действующего санитарного законодательства.

В соответствии с ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ административное наказание в виде предупреждения устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

С учетом характера совершенного административного правонарушения, а именно того, что административное правонарушение посягает на порядок, направленный на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения, как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, отсутствия в материалах дела каких либо доказательств, подтверждающих тяжелое имущественное и финансовое положение юридического лица, суд считает возможным применить наказание в виде минимального штрафа по санкции статьи, поскольку полагает, что именно эта мера наказания позволит достигнуть цели восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения им новых противоправных деяний.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 6.3, ст. 29.10 КоАП РФ,

постановил:

признать Общество с ограниченной ответственностью «УК 21 век» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде административного штрафа в размере десяти тысяч рублей.

Административный штраф подлежит уплате в течении 60 дней с момента вступления постановления в законную силу по следующим реквизитам: УФК МФ РФ по Тульской области (Управление Роспотребнадзора по Тульской области), ИНН <***>; КПП 710701001, ОКТМО 70701000, счет получателя платежа 40101810700000010107, БИК 047003001, КБК 141 116 28000 016000 140, УИН 14104710001600068069, ЕИП 2007106526220710701001.

Постановление может быть обжаловано или опротестовано в Тульский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии настоящего постановления.

Судья: