Решение № 12-267/2019 от 2 декабря 2019 г. по делу № 12-267/2019

дело №12-267/2019


РЕШЕНИЕ

03 декабря 2019 года г.Канск

Судья Канского городского суда Красноярского края Бузина Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника администрации г.Канска ФИО1 на постановление и.о.начальника отдела - старшего судебного пристава отдела судебных приставов по г.Канску и Канскому району №348 от 20 сентября 2019 года по делу об административном правонарушении в отношении администрации г.Канска, привлеченной к административной ответственности по ч.2 ст.17.15 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением и.о.начальника отдела - старшего судебного пристава отдела судебных приставов по г.Канску и Канскому району №348 от 20 сентября 2019 года администрация г.Канска привлечена к административной ответственности по ч.2 ст.17.15 КоАП РФ и назначено наказание в виде штрафа в размере 50000 рублей за неисполнение содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, выразившееся в неисполнении решения Канского городского суда по делу №2-1765/2017 от 18.07.2017г., которым на администрацию г.Канска возложена обязанность: произвести восстановительные (ремонтные) работы, в части приведения в соответствие требованиям ГОСТ Р505597-93 обочин по ул.Товарная г.Канска, на участке АЗС «Агроснаб» до железнодорожного переезда ул.Товарная г.Канска.

Не согласившись с принятым постановлением, защитник администрации г.Канска ФИО1 подала жалобу, в которой просит признать незаконным и отменить постановление по делу об административном правонарушении о привлечении администрации г.Канска к административной ответственности, производство по делу прекратить на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ за отсутствием состава административного правонарушения, поскольку решение суда в части было исполнено, был заключен муниципальный контракт в рамках которого были выполнены работы по восстановлению автодороги по ул.Товарная, Транзитная (на участках от железнодорожного переезда до поворота на ТБО и от ул.Муромская до поворота на полигон ТБО), что отражено в акте от 31.05.2018г. о приемке выполненных работ, заключен муниципальный контракт на выполнение работ по содержанию объездной транзитной улично-дорожной сети в 1,2 квартале 2019 года, который исполнен в полном объеме, о чем имеется акт о приеме выполненных работ, 22.04.2019г. заключен муниципальный контракт на выполнение работ по содержанию объездной транзитной улично-дорожной сети в 3,4 квартале 2019 года, согласно заключения АО Крайдэо Канский филиал №1 устройство обочин на указанных участках технически не возможно. При это выполнить работы в полном объеме, при отсутствии технической возможности, а также при отсутствии надлежащего финансирования, не представляется возможным по объективным причинам, в связи с чем неисполнение решения суда вызвано объективными причинами, умысла на неисполнение не имелось. Кроме того, при рассмотрении дела об административном правонарушении защитником администрации г.Канска было дано пояснение о том, что администрация г.Канска обращалась в представительный орган по вопросу финансирования, в связи с чем дело об административном правонарушении подлежит прекращению, однако, данные доводы не отражены в постановлении.

В судебное заседание защитник администрации г.Канска не явился, направил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, поэтому полагаю возможным рассмотреть жалобу в отсутствие представителя надлежащим образом извещенного о дате и месте судебного заседания.

В судебное заседание представитель ОСП по г.Канску и Канскому району не явился, ходатайство об отложении либо рассмотрении в отсутствие представителя не направил, поэтому полагаю возможным рассмотреть жалобу в отсутствие представителя надлежащим образом извещенного о дате и месте судебного заседания, поскольку должностное лицо, вынесшее постановление по делу не относится к участникам производства по делу об административном правонарушении.

Исследовав письменные материалы дела, прихожу к следующим выводам.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Исходя из положений ч.1 ст.1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях подразумевает обязательное создание условий, необходимых для осуществления права на защиту лицом, привлекаемым к административной ответственности.

Согласно положениям 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении указываются должность, фамилия, имя, отчество судьи, должностного лица, наименование и состав коллегиального органа, вынесших постановление, их адрес, дата и место рассмотрения дела, сведения о лице, в отношении которого рассмотрено дело, обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, статья КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за совершение административного правонарушения, либо основания прекращения производства по делу, мотивированное решение по делу, срок и порядок обжалования постановления.

Согласно ст.30.6 КоАП РФ, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно ст.6 Федерального Конституционного закона от 31.12.1996 N 1-ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации" вступившие в законную силу постановления федеральных судов, мировых судей и судов субъектов РФ, а также их законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и другие обращения являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории РФ. Неисполнение постановления суда, а равно иное проявление неуважения к суду влекут ответственность, предусмотренную федеральным законом.

В соответствии с ч.1 ст.6 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" установлено, что законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории РФ. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов влекут ответственность, предусмотренную законодательством РФ.

В соответствии с ч.11 ст.30 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

В соответствии со ст.105 указанного Закона в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения; при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения.

В силу ст.113 Закона "Об исполнительном производстве" в случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что вступившим в законную силу решением Канского городского суда по делу №2-1765/2017 от 18 июля 2017 года на администрацию г.Канска возложена обязанность: произвести восстановительные (ремонтные) работы, в части приведения в соответствие требованиям ГОСТ Р 505597-93 обочин по ул.Товарная г.Канска, на участке АЗС «Агроснаб» до железнодорожного переезда ул.Товарная г.Канска.

На основании исполнительного листа ФС №024135486 от 18.09.2017г., выданного Канским городским судом, судебным приставом-исполнителем ОСП по г.Канску УФССП России по Красноярскому краю 24 августа 2018 года в отношении администрации г.Канска было возбуждено исполнительное производство с установлением должнику срока для добровольного исполнения требований. В добровольном порядке решение суда не было исполнено.

В связи с неисполнением должником по исполнительному производству требований исполнительного документа в установленный судебным приставом-исполнителем срок для добровольного исполнения требований вынесено постановление №32 от 14 февраля 2019 года, администрация г.Канска привлечена к административной ответственности по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ и назначено наказание в виде штрафа в размере 30000 рублей.

14 февраля 2019 года судебный пристав-исполнитель направил должнику требование, которым администрации г.Канска было предложено исполнить решение суда до 18 часов 15 апреля 2019 года. Данное требование в установленный срок выполнено не было. В связи с чем, 03 июня 2019 года в отношении администрации г.Канска был составлен протокол об административном правонарушении по ч.2 ст.17.15 КоАП РФ, о составлении протокола администрация была извещена надлежащим образом.

Постановлением и.о.начальника отдела - старшего судебного пристава отдела судебных приставов по г.Канску и Канскому району №348 от 20 сентября 2019 года администрация г.Канска привлечена к административной ответственности по ч.2 ст.17.15 КоАП РФ и назначено наказание в виде штрафа в размере 50000 рублей.

Часть 2 статьи 17.15 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа.

Таким образом, ответственность по ч.2 ст.17.15 КоАП РФ наступает при условии установления судебным приставом-исполнителем нового срока исполнения требований исполнительного документа неимущественного характера, неисполнения этих требований во вновь установленный срок, а также при условии предшествующего наложения административного штрафа, то есть необходимым элементом объективной стороны правонарушения является предшествующее привлечение к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

В соответствии с п.2 ч.1 ст.24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

При рассмотрении настоящей жалобы установлено, что постановление начальника отдела - старшего судебного пристава ОСП по г.Канску и Канскому району №32 от 14 февраля 2019 года, решением Канского городского суда Красноярского края от 17 апреля 2019 года оставлено без изменения, которое вступило в законную силу 27 июня 2019 года, то есть на момент предъявления судебным приставом-исполнителем требований неимущественного характера во вновь установленный судебным приставом-исполнителем срок, постановление начальника отдела - старшего судебного пристава ОСП по г.Канску и Канскому району №32 от 14 февраля 2019 года о привлечении администрации г.Канска и наложении административного штрафа, не вступило в законную силу, поскольку было обжаловано.

Между тем, привлечение к административной ответственности по ч.2 ст.17.15 КоАП РФ предполагает не просто наличие факта наложения административного штрафа, а законность его наложения, то есть вступление постановления о наложении штрафа в законную силу.

При таких обстоятельствах постановление и.о.начальника отдела - старшего судебного пристава отдела судебных приставов по г.Канску и Канскому району №348 от 20 сентября 2019 года подлежит отмене, а производство по настоящему делу подлежит прекращению на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, - в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.30.7, 30.8 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление и.о.начальника отдела - старшего судебного пристава отдела судебных приставов по г.Канску и Канскому району №348 от 20 сентября 2019 года по делу об административном правонарушении в отношении администрации г.Канска, привлеченной к административной ответственности по ч.2 ст.17.15 КоАП РФ, отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ – в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Канский городской суд в течение десяти суток с момента вручения или получения его копии.

Судья Е.В. Бузина