Решение № 12-15/2017 от 15 марта 2017 г. по делу № 12-15/2017

№ 12-15/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Город Осинники 16 марта 2017 года

Судья Осинниковского городского суда Кемеровской области Гребенкина Г.Д.

Рассмотрев жалобу Муниципального казенного образовательного учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Детский дом» на постановление Департамента природных ресурсов и экологии Кемеровской области по делу об административном правонарушении,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением старшего государственного инспектора Кемеровской области в области охраны окружающей среды № 12АР/10/16 от 10.02.2017 года Муниципальное казенное образовательное учреждение для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Детский дом» (далее МКОУ «Детский дом») привлечено к административной ответственности по ст. 8.41 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

МКОУ «Детский дом» на данное постановление принесена жалоба, в которой они просят постановление № 12АР/10/16 от 10.02.2017 года о назначении административного наказания, отменить.

Жалобу мотивирует тем, что МКОУ «Детский дом» находится на областном финансировании, сумма на оплату за негативное воздействие на окружающую среду была заложена в бюджет учреждения, однако, по причине отсутствия надлежащего финансирования не была внесена своевременно.

В судебном заседании представитель МКОУ «Детский дом» ФИО1, действующая на основании доверенности, поддержала доводы жалобы в полном объеме. Суду пояснила, что сам факт неоплаты взносов за негативное воздействие на окружающую среду за 2015 год, в том числе и за 4 квартал 2015 года не оспаривает. Пояснила, что МКОУ «Детский дом» является бюджетным учреждением, финансируемым за счет средств областного бюджета. На 2015 год в бюджет учреждения были заложены все необходимые платежи, налоги, сборы, а также расходы на обеспечение нужд «Детского дома», такие как приобретение продуктов питания, одежды, канцелярии и прочие. В 2015 году резко снизилось финансирование МКОУ «Детский дом». Стали образовываться задолженности перед поставщиками продуктов питания, одежды. Из-за отсутствия достаточного финансирования они вынуждены были оплачивать только необходимые расходы, касающиеся обеспечения жизнедеятельности учреждения. Просит учесть, что МКОУ «Детский дом» ранее к административной ответственности за аналогичное правонарушение не привлекалось. МКОУ «Детский дом» финансируется за счет средств областного бюджета, пени и штрафы в бюджете учреждении не заложены, их оплата будет осуществляться за счет средств, предоставленных на другие цели, что повлечет за собой нецелевое расходование бюджетных средств и дополнительные расходы средств образовательного учреждения. Просит признать данное деяние малозначительным и ограничится устным замечанием. Кроме того, просит учесть, что в настоящее время, МКОУ «Детский дом» изыскал возможность и оплатил за негативное воздействие на окружающую среду за 2015 год в <данные изъяты> рублей. На основании изложенного просит Постановление № 12АР/10/16 от 10.02.2017 года о назначении административного наказания Главного государственного инспектора Кемеровской области в области охраны окружающей среды отменить, ограничиться устным замечанием.

Представитель Департамента природных ресурсов и экологии Кемеровской области в судебное заседание не явился. О дате и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом. О причинах не явки не сообщил, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовал.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанного лица.

Изучив доводы жалобы, заслушав пояснения лица, участвующего в деле, показания свидетеля, исследовав и оценив представленные материалы, проверив законность и обоснованность вынесенного постановления, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 8.41. КоАП РФ невнесение в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до шести тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Согласно статье 1 Федерального закона РФ № 7-ФЗ от 10.01.2002 «Об охране окружающей среды» негативным воздействием на окружающую среду является воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.

В силу ст.ст. 16, 16.1,16.2 Федерального закона РФ № 7-ФЗ от 10.01.2002 «Об охране окружающей среды» негативное воздействие на окружающую среду является платным. Формы платы за негативное воздействие на окружающую среду определяются данным Законом, иными федеральными законами. Порядок исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду устанавливается Правительством Российской Федерации. Плата за негативное воздействие на окружающую среду подлежит зачислению в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.08.1992 № 632 утвержден Порядок определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия (действующего на дату вынесения постановления о привлечении МКОУ «Детский дом» к административной ответственности), который согласно п. 1 распространяется на предприятия, учреждения, организации, иностранных юридических и физических лиц, осуществляющих любые виды деятельности на территории Российской Федерации, связанные с природопользованием, и предусматривает взимание платы за следующие виды вредного воздействия на окружающую природную среду: выброс в атмосферу загрязняющих веществ от стационарных и передвижных источников; сброс загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты; размещение отходов; другие виды вредного воздействия (шум, вибрация, электромагнитные и радиационные воздействия и т.п.). Согласно Определению Конституционного Суда Российской Федерации от 10.12.2002 № 284-0 платежи за негативное воздействие на окружающую среду носят компенсационный характер и взимаются за предоставление субъектам (юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям) хозяйственной и иной деятельности, оказывающей негативное (воздействие на окружающую среду, права производить в пределах допустимых нормативов выбросы и сбросы загрязняющих веществ, размещать отходы и оказывать иные виды негативного воздействия.

К видам негативного воздействия в соответствии со статьей 16 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» относятся, в том числе выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ и иных веществ; хранение и захоронение отходов производства и потребления.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Судом установлено, что 26.01.2017 старшим государственным инспектором Кемеровской области в области охраны окружающей среды составлен протокол № 12АР/10/16 в отношении юридического лица МКОУ «Детский дом», которое осуществляя производственно-хозяйственную деятельность, допускает нарушение требований природоохранного законодательства, а именно допускает не внесение в сроки установленные законом платы за негативное воздействие на окружающую среду (л.д.24-25). Постановлением о назначении административного наказания в отношении юридического лица № 12АР/10/16 от 10.02.2017 года МКОУ «Детский дом» привлечено к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ст. 8.41 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей (л.д.20-23).

На данное постановление № 12АР/10/16 от 10.02.2017 года старшего государственного инспектора по Кемеровской области в области охраны окружающей среды МКОУ «Детский дом» принесена жалоба, в которой просят постановление отменить, ограничиться устным замечанием.

Суд, исследуя обстоятельства по делу, приходит к следующему.

В соответствии с п. 1 ст. 4 ФЗ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (в редакции закона, действовавшей на момент совершения правонарушения) право собственности на отходы принадлежит собственнику сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, а также товаров (продукции), в результате использования которых эти отходы образовались.

В соответствии со ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Таким образом, действующим законодательством установлено, что плата за размещение отходов взимается с собственника отходов.

Специализированные организации, осуществляя специализированную деятельность на полигонах по фактическому приему и размещению отходов юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, не приобретают право собственности на отходы, как и обязанности плательщиков платы за негативное воздействие на окружающую среду. В данном случае они осуществляют услуги по размещению, а само размещение осуществляют юридические лица, в результате деятельности которых данные отходы образовались.

В соответствии со ст. 1 ФЗ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» размещение отходов - хранение и захоронение отходов; хранение отходов - содержание отходов в объектах размещения отходов в целях их последующего захоронения, обезвреживания или использования. Таким образом, юридические лица и индивидуальные предприниматели осуществляют размещение собственных отходов, образованных в результате их хозяйственной деятельности на полигоне (специально оборудованном сооружении).

МКОУ «Детский дом» был заключен договоры с МУП «Многоотраслевое коммунальное хозяйство» № от ДД.ММ.ГГГГ на оказание услуг по вывозу и размещению твердых бытовых отходов. На основании п. 1.4 договора, право собственности, на отходы не переходит к специализированной организации в момент приёма их у МКОУ «Детский дом». Согласно п. 5.1. договора право собственности на вывозимые отходы принадлежит МКОУ «Детский дом», которое должно самостоятельно производить плату за негативное воздействие на окружающую среду в виде размещения отходов (л.д.28-30,31).

Таким образом, образовавшиеся в результате деятельности МКОУ «Детский дом» отходы являются его собственностью, а передавая их специализированным организациям для вывоза на полигон, Учреждение осуществляет деятельность по размещению отходов, что оказывает негативное воздействие на окружающую среду.

На основании изложенного, МКОУ «Детский дом» является плательщиком платы за негативное воздействие на окружающую среду в части размещения отходов.

Сроки внесения в бюджет платы за негативное воздействие на окружающую среду (в частности: размещение отходов, выбросы вредных веществ в атмосферный воздух передвижными источниками) и отчетный период установлены Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 08.06.2006г. № 557 «Об установлении сроков уплаты платы за негативное воздействие на окружающую среду» (зарегистрированным в Минюсте РФ 17.07.2006 № 8077) (действовавшему на момент совершения административного правонарушения). В соответствии с данным приказом, отчетным периодом признается календарный квартал, сроки внесения в бюджет платы - не позднее 20-го числа месяца, следующего за отчетным периодом.

Плата за негативное воздействие на окружающую среду за 4-й квартал 2015 года должна быть внесена МКОУ «Детский дом» до 20 января 2016 года.

Из протокола № 12АР/10/16 от 26.01.2017 года усматривается, что плата МКОУ «Детский дом» за негативное воздействие на окружающую среду в целом за 2015 год составляет <данные изъяты> рубля (л.д.24). Представитель МКОУ «Детский дом» ФИО1, не оспаривала размер платы за негативное воздействие на окружающую среду, а также не оспаривала, что учреждением плата за 2015 года, в том числе за 4 квартал 2015 года внесена своевременно не была. Фактически оплата за негативное воздействие на окружающую среду в размере <данные изъяты> рублей была внесена 21.02.2017 года, что подтверждается платежным поручением (л.д.41).

Таким образом, в судебном заседании установлено, что деятельность МКОУ «Детский дом» связана с выбросами загрязняющих веществ в атмосферный воздух и размещением собственных отходов посредством специализированной организации. В связи с наличием выброса загрязняющих веществ, выбрасываемых в атмосферный воздух, а также наличием отходов потребления, МКОУ «Детский дом» оказывает негативное воздействие на окружающую среду, между тем плата за негативное воздействие на окружающую среду за 4 квартал 2015 года в установленный срок не внесена. Следовательно, в действиях (бездействии) МКОУ «Детский дом» имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.41 КоАП РФ.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что обоснованно привлечено МКОУ «Детский дом» к административной ответственности за не внесение платы за негативное воздействие на окружающую среду, ответственность за которое предусмотрена ст. 8.41 КоАП РФ.

МКОУ «Детский дом» просит фактически признать данное деяние малозначительным и освободить их от административной ответственности в виде штрафа, ограничившись устным замечанием.

Не смотря на то, что в судебном заседании в действиях МКОУ «Детский дом» по не внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду, установлены признаки административного правонарушения, за которое предусмотрена административная ответственность по ст. 8.41. Кодекса РФ об административных правонарушениях, доводы о признании данного правонарушения малозначительным, суд находит обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Объектом данного правонарушения являются общественные отношения, возникающие в связи с возмещением экономического ущерба от выбросов вредных веществ в атмосферный воздух передвижными источниками и размещение отходов.

Объективную сторону образует бездействие, выразившееся в не перечислении установленной платы в виде конкретной суммы в обусловленный срок.

Субъектом правонарушения является лицо, оказывающее негативное воздействие на окружающую природную среду и обязанное вносить плату за такое воздействие.

Субъективная сторона характеризуется виной.

Из материалов дела следует, что в результате осуществления хозяйственной деятельности в 4 квартале 2015 года МКОУ «Детский дом» оказывалось негативное воздействие на окружающую среду в виде выбросов вредных веществ в атмосферный воздух передвижными источниками и размещением отходов производства.

Вместе с тем, МКОУ «Детский дом» нарушены сроки внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду за 4 квартал 2015 года, так как плата за указанный период внесена лишь 21.02.2017 года (срок внесения - 20.01.2016 года). Указанные обстоятельства по невнесению в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду свидетельствуют о совершении МКОУ «Детский дом» правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 8.41 КоАП РФ. Факт совершения административного правонарушения МКОУ «Детский дом» не оспаривается.

Однако, в качестве причин, способствовавших совершению административного правонарушения представитель МКОУ «Детский дом» указывает на недостаточное финансирование. Просит учесть, что МКОУ «Детский дом» является учреждением, финансируемым за счет средств областного бюджета. В обоснование доводов представлены финансовые документы, справки о размере задолженности, бюджетная смета на 2015 год, информация о дебиторской задолженности, сведения о принятых и неисполненных обязательствах (л.д.42,44-45,46,-47,48,49-52). В результате недостаточного финансирования в 2015 году сложилась задолженность перед поставщиками продуктов питания, мягкого инвентаря, электроэнергии, коммунальных услуг, размер задолженности за 2015 год составил <данные изъяты> рублей. Как следует из пояснений представителя МКОУ «Детский дом» и главного бухгалтера МКОУ «Детский дом», допрошенного в качестве свидетеля по данному делу ФИО3, при поступлении денежных средств, они направлялись на погашение задолженности по расходам на жизнеобеспечение детского дома.

В соответствии с частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Материалами дела установлена вина МКОУ «Детский дом» в совершенном правонарушении. Вместе с тем, учитывая конкретные обстоятельства дела, имеется возможность применения к МКОУ «Детский дом» положений статьи 2.9 КоАП РФ – допущенное МКОУ «Детский дом» правонарушение признать малозначительным.

Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения должностное лицо, уполномоченное решать дело об административном правонарушении, может освободить лицо, совершившее правонарушение, от административной ответственности и ограничится устным замечанием.

Из разъяснения Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, содержащегося в пункте 18 Постановления Пленума от 02.06.2004 г. № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», следует, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

В пункте 18.1 вышеуказанного Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации указано, что при квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного судам надлежит учитывать, что статья 2.9 КоАП РФ не содержит оговорок о ее неприменении к каким-либо составам правонарушений, предусмотренным КоАП РФ.

Согласно ст. 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений.

Учитывая, что плата за негативное воздействие на окружающую среду внесена МКОУ «Детский дом» добровольно до рассмотрения дела, причины не внесения платы связаны с недостаточным финансированием, а также учитывая, что МКОУ «Детский дом» ранее не привлекалось к административной ответственности за аналогичные правонарушения, можно сделать вывод о том, что действия МКОУ «Детский дом» не свидетельствуют о пренебрежительном отношении к исполнению своих публично-правовых обязанностей.

Кроме того, в соответствии с постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 15.07.1999 № 11-П санкции штрафного характера, исходя из общих принципов права, должны отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям справедливости и соразмерности. В данном случае, назначенная оспариваемым постановлением санкция - штраф в размере 50 000 рублей за невнесение в установленный срок платы за негативное воздействие на окружающую среду в размере <данные изъяты> рублей в год, <данные изъяты> рублей за 4 квартал 2015 года (из расчет <данные изъяты> рублей : 4 квартала = <данные изъяты> рублей в квартал), несоразмерна тяжести правонарушения и не может считаться адекватной характеру совершенного правонарушения и носит в данном случае карательный, а не превентивный характер, что не соответствуют положениям ст. 3.1 КоАП РФ.

Кроме того, суд учитывает, что МКОУ «Детский дом» является бюджетным учреждением, финансовое обеспечение деятельности Учреждения осуществляется на основании бюджетной сметы за счет средств областного бюджета, оплата штрафа повлечет за собой нецелевое расходование бюджетных средств и дополнительные расходы средств МКОУ «Детский дом» и средств областного бюджета.

Также суд учитывает, что отягчающих обстоятельств по делу не установлено, МКОУ «Детский дом» ранее к административной ответственности за аналогичное правонарушение не привлекалось.

С учетом изложенного, можно сделать вывод об исключительности данного случая. Исходя из оценки конкретных обстоятельств дела совершенное МКОУ «Детский дом» административное правонарушение, хотя формально и содержит признаки состава административного правонарушения, вследствие отсутствия существенной угрозы охраняемым законом общественным отношениям, не причинило существенного вреда интересам граждан и общества, ущерба экономическим интересам государства, что позволяет квалифицировать правонарушение как малозначительное.

С учетом изложенного, жалоба МКОУ «Детский дом» является обоснованной и подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Жалобу Муниципального казенного образовательного учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Детский дом» удовлетворить.

Отменить постановление старшего государственного инспектора Кемеровской области в области охраны окружающей среды № 12АР/10/16 от 10.02.2017 года.

Производство о привлечении Муниципального казенного образовательного учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Детский дом» к административной ответственности по ст. 8.41 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей прекратить на основании ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с малозначительностью.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 дней.

Судья Г.Д. Гребенкина