Решение № 12-243/2017 от 12 июня 2017 г. по делу № 12-243/2017

Дело № 12-243/2017


РЕШЕНИЕ

по жалобе по делу об административном правонарушении

ДД.ММ.ГГГГ город Чебоксары

Судья Московского районного суда города Чебоксары Чувашской Республики Трихалкин С.В., с участием помощника прокурора Московского района г. Чебоксары Чернова А.В., представителей Бюджетного учреждения Чувашской Республики «<данные изъяты>» Минздрава Чувашии ФИО1 и ФИО2, действующих на основании доверенности, рассмотрев в открытом судебном заседании протест заместителя прокурора Московского района г. Чебоксары Чувашской Республики Ермолаева А.А. на постановление по делу об административном правонарушении,

у с т а н о в и л :

постановлением № по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенным ДОЛЖНОСТЬ Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике ФИО3, производство по делу об административном правонарушении в отношении ДОЛЖНОСТЬ бюджетного учреждения Чувашской Республики «<данные изъяты>» Министерства здравоохранения Чувашской Республики ФИО4 по части 4 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Не согласившись с данным постановлением, заместитель прокурора Московского района г. Чебоксары Чувашской Республики Ермолаев А.А. обратился в суд с протестом на указанное постановление, в которой просил отменить обжалуемое постановление по делу об административном правонарушении, мотивируя тем, что в силу ч. 3 ст. 2 ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее по тексту - Закон) органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления в соответствии со своей компетенцией в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, принимают правовые акты, регулирующие отношения, указанные в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона. Данные правовые акты должны соответствовать нормативным правовым актам, указанным в частях 1 и 2 настоящей статьи. Согласно абз. 3 пп. а п. 4.5 Постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 28.12.2015 № 502 получатели средств республиканского бюджета Чувашской Республики при заключении договоров (государственных контрактов) о поставке товаров, выполнении работ и оказании услуг в пределах доведенных им в установленном порядке соответствующих лимитов бюджетных обязательств на 2016 год вправе обязательств в размере до 20 процентов суммы договора (государственного контракта), но не более 20 процентов лимитов бюджетных обязательств, доведенных на соответствующий финансовый год, если иное не предусмотрено законодательством Российской. Федерации и законодательством Чувашской Республики, - по остальным договорам (государственным контрактам), за исключением государственных контрактов, указанных в подпункте 4.6 настоящего пункта. Исходя из взаимосвязи положений ст. 2 Закона заказчик при осуществлении закупки и размещения извещения с утвержденной аукционной документацией обязан соблюдать требования, изложенные в целом в нормативных правовых актах, отраженных в части первой рассматриваемой статьи, так и особенности правового регулирования, устанавливаемые органом государственной власти Чувашской Республики. Наличие технической ошибки в номере постановления Кабинета Министров Чувашской Республики от 28.12.2015 (№ 500 вместе № 502) не служит основанием для вывода о соответствии действовавшему законодательству на момент опубликования извещения и проведения аукциона технической части аукционной документации, содержащей проект контракта, п. 3.5, которого предусматривает авансирование в размере 30% от цены контракта, т.е. превышающей максимальный размер, установленный приведённым Постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики.

Помощник прокурора Московского района г. Чебоксары Чернов А.В. в судебном заседании доводы протеста поддержал и просил его удовлетворить, также указывая, что о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении представитель прокуратуры Московского района г. Чебоксары Чувашской Республики не был извещен. Допущенные нарушения являются существенными, так как не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Представители Бюджетного учреждения Чувашской Республики «<данные изъяты>» Минздрава Чувашии ФИО1 и ФИО2, действующие на основании доверенности, просили в удовлетворении протеста отказать.

Представитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике – Чувашии, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела в судебное заседание не явился, не просил об отложении рассмотрения дела, своего представителя не направил.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему.

В соответствии со статьей 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Постановлением заместителя прокурора Московского района г. Чебоксары Чувашской Республики Никифорова А.В. от ДД.ММ.ГГГГ возбуждено дело об административном правонарушении по части 4 статьи 7.30 КоАП РФ в отношении должностного лица - ДОЛЖНОСТЬ бюджетного учреждения Чувашской Республики «<данные изъяты>» Министерства здравоохранения Чувашской Республики ФИО4

Частью 4 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за установление порядка рассмотрения и оценки заявок на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), окончательных предложений участников закупки, требований к участникам закупки, к размеру обеспечения заявок на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), размеру и способам обеспечения исполнения контракта, не предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, а также требования о представлении участниками закупки в составе заявки на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) не предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок информации и документов и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере 1 процента начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), но не менее пяти тысяч рублей и не более тридцати тысяч рублей.

Доказательствами по делу об административном правонарушении согласно статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются любые фактические данные, на основании которых судья, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события правонарушения, виновность лица, привлекаемого к ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу, показаниями свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств.

Как следует из пояснений помощника прокурора Московского района г. Чебоксары Чувашской Республики Чернова А.В., представитель прокуратуры не был извещен о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении должностным лицом Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике.

Данные доводы нашли свое подтверждение и в ходе судебного разбирательства. Каких-либо доказательств о надлежащем извещении о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении представителя прокуратуры Московского района г. Чебоксары Чувашской Республики суду не представлено.

Указанное процессуальное нарушение носит существенный характер, поскольку нарушило права прокурора, предусмотренные пунктом 2 части 1 статьи 25.11 КоАП РФ, в том числе по представлению дополнительных доказательств, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении.

При таких обстоятельствах, должностным лицом Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике допущено нарушение процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Таким образом, обжалуемое постановление является незаконным, а потому подлежит отмене, а протест - удовлетворению.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях указанные недостатки постановления по делу об административном правонарушении носят существенный характер, в силу чего влекут отмену постановления, решения судьи по жалобе на постановление и возвращение дела на новое рассмотрение коллегиальному органу, в соответствии со статьей 23.67 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях правомочному рассмотреть дело.

Срок привлечения к административной ответственности по части 4 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в силу части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица - ДОЛЖНОСТЬ бюджетного учреждения Чувашской Республики «<данные изъяты>» Министерства здравоохранения Чувашской Республики ФИО4 не истек.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

р е ш и л :

постановление № по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное ДОЛЖНОСТЬ Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике ФИО3, о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица - ДОЛЖНОСТЬ бюджетного учреждения Чувашской Республики «<данные изъяты>» Министерства здравоохранения Чувашской Республики ФИО4 по части 4 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушения, отменить и возвратить на новое рассмотрение.

В соответствии с требованиями пункта 3 статьи 31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях данное решение может быть обжаловано в Верховный Суд Чувашской Республики в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии, через Московский районный суд г. Чебоксары Чувашской Республики.

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья С.В. Трихалкин