Решение № 2А-1560/2025 2А-1560/2025(2А-7350/2024;)~М-4794/2024 2А-7350/2024 М-4794/2024 от 12 января 2025 г. по делу № 2А-1560/2025

Дело № 2а-1560/2025

УИД 24RS0046-01-2024-009962-89


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 января 2025 года г. Красноярск

Свердловский районный суд г. Красноярска в составе:

председательствующего судьи Копейкиной Т.В.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Сергеевой И.Г.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к Департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации г.Красноярска о признании незаконным решения, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратилась с указанным административным исковым заявлением к Департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации г.Красноярска (далее по тексту – ДМИЗО администрации г. Красноярска) о признании незаконным решения, возложении обязанности.

Требования мотивированы тем, что административный истец и члены ее семьи пользуются земельным участком по адресу: <адрес>. Ранее на данном земельном участке располагался жилой дом, состоящий их четырех квартир. В <адрес> данного дома с ДД.ММ.ГГГГ года проживала и зарегистрирована ФИО2, данное жилье получено отцом ФИО4 от предприятия Красноярский Деревообрабатывающий комбинат (ДОК), на котором он работал. Квартира выделена отцу на момент заселения с земельным участком, который огорожен забором. <адрес> ФИО1 №-р от ДД.ММ.ГГГГ земельные участка по <адрес> в размере 2,5 га выделены ПО «Красноярскмебель» (правопреемником которого являлся АОТ ПТП «Красноярский ДОК») для строительства индивидуальных жилых домов. В ДД.ММ.ГГГГ году в границах занимаемого земельного участка возведен бетонный фундамент, на котором построена баня площадью <данные изъяты>.м. В декабре ДД.ММ.ГГГГ года четырехквартирный дом сгорел по вине жильцов <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ жилой дом по <адрес> списан на баланс ЗАО «Красноярский ДОК». ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратилась в ДМИЗО администрации г. Красноярска с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка на праве аренды в целях строительства жилого дома на используемом участке, представлена Схема расположения земельного участка. 17.10.2024 года ДМИЗО администрации г. Красноярска отказано в удовлетворении заявления в предварительном согласовании предоставления земельного участка со ссылкой на то, что по сведениям государственной системы обеспечения градостроительной деятельности следует, что часть испрашиваемого земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м. расположена в границах красных линий и является землями общего пользования.

ФИО3 просила признать незаконным решение ДМИЗО администрации г. Красноярска от 17.10.2024 года №Л-14827 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка на праве аренды общей площадью <данные изъяты> кв.м., по адресу: <адрес> (в границах кадастрового квартала №); обязать ДМИЗО администрации г. Красноярска в течение 10 дней со дня вступления решения в законную силу согласовать предоставление ФИО3 указанного земельного участка, направить подписанный проект договора аренды на испрашиваемый земельный участок и заключить этот договор.

Административный истец ФИО3, ее представитель ФИО5 (по устному ходатайству) в судебном заседании поддержали административное исковое заявление в полном объеме, просили удовлетворить заявленные исковые требования.

Представитель административного ответчика ДМИЗО администрации г. Красноярска в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания уведомлен надлежащим образом, просил о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Заслушав участников процесса, исследовав доказательства по делу, суд приходит к выводу об отказе административному истцу в удовлетворении заявленных требований по следующим основаниям.

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с ч. 9 ст. 226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд, помимо прочего, выясняет, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, а также соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно п.3 п.1 ст. 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

В силу пп.15 п.2 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления: земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, ведения гражданами садоводства для собственных нужд в случаях, предусмотренных пунктом 5 статьи 39.18 настоящего Кодекса.

По общему правилу, предусмотренному частью 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, исключительное право на приобретение в собственность земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В силу пункта 1 статьи 39.14 названного кодекса порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок, включает в себя в числе прочего: подготовку схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории; подачу в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка; принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего кодекса.

Из взаимосвязанных положений подпункта 4 пункта 16 статьи 11.10, подпунктов 1, 2 пункта 8 статьи 39.15, подпункта 19 статьи 39.16 названного кодекса следует, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если представленная заявителем схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории не соответствует утвержденному проекту планировки территории, а также, если предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается.

Как следует из материалов дела, решением Исполкома Красноярского городского Совета депутатом трудящихся № от ДД.ММ.ГГГГ решено для строительства 40 четырехквартирных щитовых домов типа ЩЛ-51 отнести Красноярскому деревоотделочному комбинату, в порядке декрета ВЦИК и СНК РСФСР от 4.Ш.29 г. участок, расположенный на правом берегу <адрес> в продолжение <адрес>.

Решением Исполкома Красноярского городского ФИО1 ФИО1 трудящихся № от ДД.ММ.ГГГГ разрешено Красноярскому деревообрабатывающему комбинату треста «Красдрев» ввести в эксплуатацию 40 штук 4-х квартирных жилых домов типа ЩЛ-51 в <адрес>, в продолжении <адрес>.

Решением Исполкома Красноярского городского ФИО1 ФИО1 трудящихся № от ДД.ММ.ГГГГ изменено наименование <адрес>.

В 1992 году между Администрацией <адрес> и Деревообрабатывающим комбинатом заключен договор о передаче в безвозмездное пользование объектов социальной инфраструктуры согласно приложению № к Договору.

03.10.2024 года ФИО3 обратилась в ДМИЗО администрации г. Красноярска с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка на праве аренды в целях индивидуального жилищного строительства. Для образования испрашиваемого участка заявитель представил в ДМИЗО администрации г.Красноярска вместе с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Решением №Л-14827 от 17.10.2024 года административный ответчик отказал административному истцу в предварительном согласовании предоставления земельного участка, поскольку испрашиваемый земельный участок расположен в границах красных линий и относится к землям общего пользования, а также поскольку при визуальном обследовании в границах испрашиваемого земельного участка находятся два одноэтажных строения.

Так в соответствии с проектом планировки улично-дорожной сети и территорий общественного пользования городского округа город Красноярск, утвержденного постановлением администрации г. Красноярска от ДД.ММ.ГГГГ №, с учетом изменений, внесенных в проект Постановлением администрации города № от 30.08.2024г., испрашиваемый земельный участок находится в границах красных линий и является землями общего пользования.

Следовательно, представленная заявителем схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории не соответствует утвержденному проекту планировки территории, что является самостоятельным основанием для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Эти обстоятельства подтверждаются сведениями из Государственной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности.

Согласно Генеральному плану городского округа город Красноярск, утверждённому решением Красноярского городского Совета депутатов от ДД.ММ.ГГГГ №, испрашиваемый ФИО3 земельный участок расположен в функциональной зоне – зона смешанной и общественно-деловой застройки.

Согласно сведениям из ИСОГД образуемый земельный участок расположен в границах красных линий и является землями общего пользования. Красные линии утверждены в составе проекта планировки улично-дорожной сети и территорий общественного пользования городского округа г.Красноярск, утвержденного постановлением администрации г.Красноярска от ДД.ММ.ГГГГ №.

К территориям общего пользования относятся территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары); границы территорий общего пользования обозначаются красными линиями (пункты 11, 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Пунктом 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации и пунктом 8 статьи 28 Федерального закона от 21 декабря 2001 г. № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» предусмотрено, что земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

Отказывая ФИО3 в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду, ДМИЗО администрации г. Красноярска, правильно руководствуясь положениями подпункта 2 пункта 8 статьи 39.15, подпункта 4 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, пришёл к обоснованному выводу о том, что предоставление испрашиваемого земельного участка на заявленном виде прав не допускается, так как участок находится в пределах красных линий, определяющих территорию общего пользования.

При этом в оспариваемом решении административный ответчик справедливо сослался на утверждённый проект планировки улично-дорожной сети и территорий общественного пользования городского округа город Красноярск, в соответствии с которым образование испрашиваемого земельного участка для индивидуального жилищного строительства исключается.

Принимая оспариваемое решение, ДМИЗО администрации г.Красноярска верно руководствовался положениями главы V.1. Земельного кодекса Российской Федерации, в том числе её статей 3915, 3916, регулирующими спорные правоотношения, а также обоснованно принял во внимание проект планировки улично-дорожной сети и территорий общественного пользования городского округа город Красноярск, утвержденный постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №.

Поименованный проект планировки улично-дорожной сети и территорий общественного пользования городского округа город Красноярск утверждён в установленном порядке и не оспорен административным истцом, поэтому доводы административного истца относительно того, что право собственности было зарегистрировано ранее, чем принято постановление администрации г. Красноярска от 25 декабря 2015 года судом принято быть не может.

Оснований считать названный нормативный правовой акт, противоречащим правовым актам, имеющим большую юридическую силу, не имеется.

Кроме того, территории общего пользования не предоставляются в аренду на торгах, что предусмотрено пп.18 п.8 ст.39.11 Земельного кодекса РФ.

Также в силу пп.2 п.16 Регламента и пп.4 ст.39.16 Земельного кодекса РФ основанием для отказа в предоставлении муниципальной услуги является случай, когда на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев, если на земельном участке расположены сооружения (в том числе сооружения, строительство которых не завершено), размещение которых допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекты, размещенные в соответствии со ст.39.36 Земельного кодекса РФ, либо с заявлением о предоставлении земельного участка обратился собственник этих здания, сооружения, помещений в них, этого объекта незавершенного строительства, а также случаев, если подано заявление о предоставлении земельного участка в отношении расположенных на нем здания, сооружения, объекта незавершенного строительства принято решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствии с установленными требованиями и в сроки, установленные указанными решениями, не выполнены обязанности, предусмотренные ч.11 ст.55.32 Градостроительного кодекса Российской федерации.

Так административным ответчиком, в ходе визуального обследования установлено, что в границах испрашиваемого земельного участка находятся два одноэтажных строения.

Факт расположения на земельном участке одноэтажных строений не отрицался ФИО3 и в ходе рассмотрения дела.

Таким образом, принимая оспариваемое решение, ДМИЗО администрации г. Красноярска руководствовался положениями главы V.1. Земельного кодекса Российской Федерации, в том числе её статьями 39.15, 39.16, регулирующими спорные правоотношения, а также обоснованно принял во внимание проект планировки улично-дорожной сети и территорий общественного пользования городского округа город Красноярск, утвержденный постановлением Администрации г. Красноярска от 19.06.2018 г. №.

При таких обстоятельствах, исходя из того, что оспариваемое решение принято административным ответчиком в пределах предоставленных ему полномочий и не противоречит действующему земельному законодательству, суд полагает необходимым в удовлетворении исковых требований ФИО3 к ДМИЗО администрации г.Красноярска о признании решения незаконным, возложении обязанности, отказать в полном объеме.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО3 к Департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации г.Красноярска о признании незаконным решения, возложении обязанности – отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд через Свердловский районный суд г. Красноярска в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Мотивированное решение суда изготовлено 14 марта 2025 года

Судья Т.В. Копейкина