Постановление № 5-34/2019 от 20 февраля 2019 г. по делу № 5-34/2019

Дело № 5-34/2019


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

20 февраля 2019 года с. Белый Яр

Алтайский районный суд Республики Хакасия в составе:

председательствующего судьи Поповой Г.В.,

при секретаре Токмашовой Н.Ю.,

рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП №, ИНН <***>), адрес места жительства: <адрес>, о привлечении к административной ответственности по ст. 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ),

УСТАНОВИЛ:

При проведении Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия по Республике Хакасия плановой выездной проверки в цехе по производству хлеба и хлебобулочных изделий принадлежащем индивидуальному предпринимателю ФИО1, расположенном по адресу: <адрес>, установлено, что индивидуальный предприниматель ФИО1 допустила нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению, а именно в нарушение требований ст. 11, 19, 32 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. п.п. 3,1, 3.2, 3.3, 4.2, 4,3, 4.5 СанПиН 2.1.4.1074-01 Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества и гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 26.09.2001 № 24 (далее СанПиН 2.1.4.1074-01), п.п. 1.5., 2.2.,2.7., 2.8., пп. «б» пункта 4.1., 5.1. СП 1.1.1058-01 «СП 1.1.1058-01.1.1. Общие вопросы. Организация и проведение производственного контроля за соблюдением Санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий. Санитарные правила", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 13.07.2001 № 18 (далее - СП 1.1.1058-01) питьевая вода не соответствует требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 по показателям общие колиформные бактерии и термотолерантные колиформные бактерии; производственный контроль качества воды в 2018 году не осуществлялся.

В судебном заседании представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия по Республике Хакасия ФИО2 просить применить административное наказание в виде приостановления деятельности, т.к. использованная вода ненадлежащего качества может повлиять как на качество производимой продукции, так и повлечь негативные последствия при ее употреблении. Не возражает применить приостановление на срок до даты рассмотрения административного дела, учитывая представленные ИП ФИО1 доказательства, свидетельствующие о принятии мер к устранению выявленных нарушений.

Индивидуальный предприниматель ФИО1 пояснила, что вину в совершенном административном правонарушении признает, с выявленными Управлением Роспотребнадзора по РХ нарушениями согласна. Ею приняты меры для устранения выявленного нарушения. Проведенное повторно исследование качества воды, показало, что качество воды хорошее.

Суд, выслушав участника процесса, изучив материалы дела об административном правонарушении, приходит к следующему.

ФИО1 является индивидуальным предпринимателем, дата регистрации ДД.ММ.ГГГГ.

В силу статьи 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно абзацам 2 и 4 статьи 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон) предусмотрено, что индивидуальные предприниматели в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.

Пунктами 1,2 статьи 19 Федерального закона установлено, что питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Согласно части 1 статьи 32 Федерального закона производственный контроль, в том числе проведение лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе производства, хранения, транспортировки и реализации продукции, выполнения работ и оказания услуг, а также условиями труда осуществляется индивидуальными предпринимателями в целях обеспечения безопасности и (или) безвредности для человека и среды обитания таких продукции, работ и услуг.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 26.09.2001 № 24 утверждены СанПиН 2.1.4.1074-01 2.1.4. Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы (далее - СанПиН 2.1.4.1074-01).

СанПиН 2.1.4.1074-01 устанавливают гигиенические требования к качеству питьевой воды, а также правила контроля качества воды, производимой и подаваемой централизованными системами питьевого водоснабжения населенных мест.

Питьевая вода должна быть безопасна в эпидемическом и радиационном отношении, безвредна по химическому составу и иметь благоприятные органолептические свойства. Качество питьевой воды должно соответствовать гигиеническим нормативам перед ее поступлением в распределительную сеть, а также в точках водоразбора наружной и внутренней водопроводной сети. Безопасность питьевой воды в эпидемическом отношении определяется ее соответствием нормативам по микробиологическим и паразитологическим показателям, представленным в таблице 1.

Согласно таблице 1 общие и термотолерантные колиформные бактерии должны отсутствовать в питьевой воде.

Производственный контроль качества питьевой воды обеспечивается индивидуальным предпринимателем, осуществляющим эксплуатацию системы водоснабжения, по рабочей программе.

Индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, осуществляющее эксплуатацию системы водоснабжения, в соответствии с рабочей программой постоянно контролирует качество воды в местах водозабора, перед поступлением в распределительную сеть, а также в точках водоразбора наружной и внутренней водопроводной сети.

Количество и периодичность проб воды в местах водозабора, отбираемых для лабораторных исследований, устанавливаются с учетом требований, указанных в таблице 6 (п.п. 3.1 – 3.3, 4.2, 4.3, 4.5 СанПиН 2.1.4.1074-01).

Согласно п.п. 1.15, 2.2, 2.7, 2.8, 4.1, 5.1 СП 1.1.1058-01 индивидуальные предприниматели в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений должностных лиц органов, уполномоченных осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в том числе: разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении и реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарных правил и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

Целью производственного контроля является обеспечение безопасности и (или) безвредности для человека и среды обитания вредного влияния объектов производственного контроля путем должного выполнения санитарных правил, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, организации и осуществления контроля за их соблюдением.

Мероприятия по проведению производственного контроля осуществляются индивидуальными предпринимателями. Ответственность за своевременность организации, полноту и достоверность осуществляемого производственного контроля несут индивидуальные предприниматели.

Индивидуальные предприниматели представляют информацию о результатах производственного контроля по запросам органов, уполномоченных осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

Производственный контроль осуществляется с применением лабораторных исследований, испытаний на водных объектах, используемых в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения и рекреационных целей, расположенные в черте городских и сельских поселений.

Лабораторный контроль осуществляется за соответствием питьевой воды требованиям санитарных правил, а также за соответствием водного объекта санитарным правилам и безопасностью для здоровья человека условий его использования.

Индивидуальный предприниматель при выявлении нарушений санитарных правил на объекте производственного контроля должен принять меры, направленные на устранение выявленных нарушений и недопущение их возникновения, в том числе: приостановить либо прекратить свою деятельность или работу отдельных цехов, участков, эксплуатацию зданий, сооружений, оборудования, транспорта, выполнение отдельных видов работ и оказание услуг; прекратить использование в производстве сырья, материалов, не соответствующих установленным требованиям и не обеспечивающих выпуск продукции, безопасной (безвредной) для человека, снять с реализации продукцию, не соответствующую санитарным правилам и представляющую опасность для человека, и принять меры по применению (использованию) такой продукции в целях, исключающих причинение вреда человеку, или ее уничтожению; информировать орган, уполномоченный на осуществление государственного санитарно-эпидемиологического надзора о мерах, принятых по устранению нарушений санитарных правил; принять другие меры, предусмотренные действующим законодательством.

В соответствии с частями 1,2 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Факт нарушения индивидуальным предпринимателем ФИО1 санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению, подтверждается совокупностью собранных по делу доказательств.

Как усматривается из материалов дела ДД.ММ.ГГГГ руководителем Управления Роспотребнадзора по Республике Хакасия вынесено распоряжение № о проведении плановой выездной проверки в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Распоряжение получено индивидуальным предпринимателем ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ в 10 часов 15 минут.

Из протокола № об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ следует, что Управлением Роспотребнадзора по Республике Хакасия в ходе выездной проверки в цехе по производству хлеба и хлебобулочных изделий принадлежащем индивидуальному предпринимателю ФИО1, расположенном по адресу: <адрес>, установлено, что индивидуальный предприниматель ФИО1 допустила нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению, а именно в нарушение требований ст. 11, 19, 32 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. п.п. 3,1, 3.2, 3.3, 4.2, 4,3, 4.5 СанПиН 2.1.4.1074-01 Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества и гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 26.09.2001 № 24 (далее СанПиН 2.1.4.1074-01), п.п. 1.5., 2.2.,2.7., 2.8., пп. «б» пункта 4.1., 5.1. СП 1.1.1058-01 «СП 1.1.1058-01.1.1. Общие вопросы. Организация и проведение производственного контроля за соблюдением Санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий. Санитарные правила», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 13.07.2001 № 18 (далее - СП 1.1.1058-01) питьевая вода не соответствует требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 по показателям общие калиформные бактерии и термотолерантые колиформные бактерии; производственный контроль качества воды в 2018 году не осуществлялся.

Определением должностного лица Управления Роспотребнадзора по Республике Хакасия от ДД.ММ.ГГГГ по делу назначена экспертиза, проведение которой поручено эксперту ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Хакасия».

Согласно протоколу № от ДД.ММ.ГГГГ главным специалистом –экспертом отдела санитарного надзора Управления Роспотребнадзора по РХ ФИО3 в присутствии индивидуального предпринимателя ФИО1 по адресу: <адрес> в цехе для производства хлеба отобраны пробы питьевой воды из водопроводной сети, сделаны смывы с объектов внешней среды на БГКП, в том числе на поверхности резательной машины №, поверхности спецодежды пекаря ФИО4

Согласно протоколу лабораторных исследований от ДД.ММ.ГГГГ № № и экспертному заключению от ДД.ММ.ГГГГ № ABF0000989 ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Хакасия» проба холодной воды из распределительной сети по показателям жесткости общей, нитратам и окисляемости не соответствует требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 по показателям ОКБ и ТКБ, в 100 мл обнаружено 56 КОЕ.

Из протокола лабораторных исследований № ABF0000985 от ДД.ММ.ГГГГ и экспертного заключения от ДД.ММ.ГГГГ № ABF0000985 ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Хакасия» следует, что смывы с поверхности хлеборезательной машины № 2 и со спецодежда (куртка) ФИО4 обнаружены бактерии группы кишечной палочки, что не соответствует требованиям Технического регламента «О безопасности пищевой продукции (ТР ТС 021/2011), п.п. 8,9, ч. 3 ст. 10, гл. 3 Санитарно-противоэпидемиологический режим и правила личной гигиены в цехе по производству хлеба и хлебобулочных изделий соблюдается не в полном объеме.

В программе производственного контроля хлебопекарного и хлебобулочного цехов мини-пекарни по адресу: <...> индивидуального предпринимателя ФИО1 предусмотрено проведение лабораторных исследований питьевой воды 1 раз в год.

Доказательств того, что в 2018 году индивидуальным предпринимателем ФИО1 проводился производственной контроль качества питьевой воды не представлено.

Исследовав фактические обстоятельства, проанализировав и оценив собранные по делу доказательства в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд находит установленным факт нарушения учреждением санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому водоснабжению, при этом учреждение имело возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, но им не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о наличии в действиях индивидуального предпринимателя ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Согласно ч.3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются: характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность ФИО1, суд не усматривает.

В качестве обстоятельств, смягчающих административную ответственность ФИО1, суд учитывает признание вины, принятие мер к устранению выявленного нарушения.

Суд не усматривает оснований для освобождения учреждения от административной ответственности, предусмотренной ст. 6.5 КоАП РФ, а так же не усматривает нарушений при составлении протокола об административном правонарушении и проведении проверки.

Согласно протоколу № – вр/зап от ДД.ММ.ГГГГ в качестве меры по обеспечению производства по делу об административном правонарушении должностным лицом Управления Роспотребнадзора по РХ применен временный запрет деятельности водоисточника в цехе по производству хлеба и хлебобулочных изделий индивидуального предпринимателя ФИО1 по адресу: <адрес>, время фактического прекращения деятельности: 15 часов 30 минут ДД.ММ.ГГГГ.

В ходе рассмотрения административного дела ИП ФИО1 представлены доказательства, свидетельствующие о принятии мер по устранению выявленных нарушений, а именно представлены: договор на поставку оборудования для водоподготовки от ДД.ММ.ГГГГ с ИП ФИО5, товарный чек № от ДД.ММ.ГГГГ об оплате при покупке колбы для картриджа CFC-10K с картриджем ES 10 Wх1 и акт выполненных работ по замене магистрального фильтра для холодной воды SL10, протокол испытаний № от ДД.ММ.ГГГГ воды централизованного водоснабжения по адресу: <адрес>, составленный ООО «Аналитик», согласно которого не выявлено превышения величин допустимого уровня микробиологических показателей. Так же из представленных графиков замены картриджей SC 10W и санитарной обработки технологического оборудования инвентаря усматривается, что данные мероприятия проведены соответственно ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ.

Учитывая вышеизложенное, обстоятельства совершения административного правонарушения, наличие смягчающих и отсутствие отягчающих вину ИП ФИО6 обстоятельств, принятие мер к устранению выявленного нарушения, что привело к повышению качества воды, суд считает необходимым назначить индивидуальном предпринимателю ФИО1 наказание в виде приостановления деятельности, предусмотренного санкцией ст. 6.5 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.10-29.11 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать индивидуального предпринимателя ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 КоАП РФ и назначить ей наказание в виде административного приостановления деятельности по использованию водоисточника в цехе по производству хлеба и хлебобулочных изделий индивидуального предпринимателя ФИО1 по адресу: <адрес> для питьевых и хозяйственно-бытовых целей на 10 суток.

Срок административного приостановления деятельности по использованию водоисточника в цехе по производству хлеба и хлебобулочных изделий индивидуального предпринимателя ФИО1 по адресу: <адрес> для питьевых и хозяйственно-бытовых целей исчислять с ДД.ММ.ГГГГ с 15 часов 30 минут.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Хакасия через Алтайский районный суд Республики Хакасия в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Г.В. Попова