Решение № 2А-399/2024 2А-399/2024~М-207/2024 М-207/2024 от 22 июля 2024 г. по делу № 2А-399/2024

К делу №2а-399/2024

УИД:03RS0019-01-2024-000260-14


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

«23» июля 2024 года

с. Аскарово Абзелиловского района

Абзелиловский районный суд Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Осипова В.Н.,

при ведении протокола судебного заседания по поручению председательствующего помощником судьи Курбановой Г.С.,

с участием представителя административного истца ФИО1 – ФИО2, (доверенность <адрес>6 от ДД.ММ.ГГГГ сроком на три года, диплом 137724 4560961 от ДД.ММ.ГГГГ)

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Министерству земельных и имущественных отношений Управление по работе территориальными отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления отдела по Абзелиловскому району об оспаривании отказа в заключении договора купли-продажи земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

Мирославский ФИО7 обратился в суд с названным административным иском, указав, что у него в собственности имеется земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу РБ, <адрес>, 02.10.2023 года он обратился в Администрацию муниципального района Абзелиловский район РБ с уведомлением о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке. На вышеуказанном земельном участка им был возведен дом общей площадью 19.8 кв.м., далее он обратился в ООО «Меридиан» для изготовления технического плана дома, после подготовки технического плана 01.12.2023 г., он обратился в администрацию МР Абзелиловский район с уведомлением об окончании строительства объекта индивидуального жилищного строительства. 04.12.2023 г. Администрация МР Абзелиловский район РБ ему выдало уведомление о соответствии построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности. 11.12.2023г. за ним зарегистрировано право собственности на жилой дом общей площадью 19.8 кв.м, с кадастровым номером № адрес: РБ, <адрес><адрес> А. 14.12.2023 года через сайт Госуслуг Мирославский ФИО8 обратился с заявлением в Министерство земельных имущественных отношений РБ Управление по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления Отдел по Абзелиловскому району. 17.01.2024 года.

Вышеуказанное министерство отказало в заключении договора купли-продажи в связи с тем, что жилой дом не является объектом капитального строительства.. Считает данный отказ не законным, поскольку данное помещение является объектом индивидуального жилищного строительства.

В связи с чем, просит суд, признать незаконным отказ отдела по Абзелиловскому району Управления по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления МЗИО по РБ об отказе в заключении договора купли продажи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №. Земельный участок расположен по адресу РБ, <адрес><адрес>, <адрес> А. Обязать Отдел по Абзелиловскому району Управления по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления Министерства земельных и имущественных отношений РБ подготовить проект договора купли- продажи земельного участка расположенного по адресу: РБ, <адрес>, <адрес> А.

Обязать отдел по Абзелиловскому району Управления по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления Министерства земельных и имущественных отношений РБ подготовить проект договора купли-продажи вышеуказанного земельного участка.

Определением суда от 11.04.2024 к участию в рассмотрении административного дела в качестве заинтересованного лица привлечены: Администрация муниципального района Абзелиловский район Республики Башкортостан, Отдел архитектуры.

Административный истец в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, направил заявление о рассмотрении в его отсутствие.

Представитель административного истца в судебное заседание в судебном заседании исковые требования поддержал, по основаниям изложенным в иске, просил их удовлетворить.

Представитель административного ответчика в судебное заседание, назначенное на 23.07.2024 не явилась, были извещены о дне, времени и месте проведения судебного заседания надлежащим образом, ранее, в судебных заседаниях просила отказать в удовлетворении административного иска, указа, что на спорном участке возведен объект некапитального строительства, не отвечающий признакам жилого дома, поскольку такой объект непригоден для постоянного проживания и возведен на сваях, без фундамента, который прочно не связан с землей.

Иные лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом, в судебное заедание не явились, не просили рассмотреть дело в их отсутствие, либо разбирательством отложить, об уважительных причинах неявки суду не сообщили.

В силу ч.6 ст.226 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав представителя административного истца, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Реализуя указанные конституционные предписания, статья 218 КАС РФ, предоставляет гражданину, организации, иным лицам право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

По смыслу положений статьи 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам - на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Если суд признает оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, он принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействие) незаконными и обязывает административного ответчика устранить нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению (ч. 2 ст. 227 КАС РФ).

При отсутствии указанной выше совокупности условий для признания оспариваемых решения, действия (бездействие) незаконными, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В соответствии с частью 1 статьи 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Исходя из положений части 1 статьи 4 и части 1 статьи 219 КАС РФ срок обращения с заявлением в суд начинает течь с даты, следующей за днем, когда заявителю стало известно о нарушении его прав и свобод, о создании препятствий к осуществлению его прав и свобод, о возложении обязанности или о привлечении к ответственности. Обязанность доказывания этого обстоятельства лежит на заявителе.

Суд полагает необходимым отметить, что срок оспаривания отказа административным истцом не пропущен.

Установлено, что административный истец Мировславский ФИО9 является арендатором земельного участка с кадастровым номером: №, расположенный по адресу РБ, <адрес>, 02.10.2023 года он обратился в Администрацию муниципального района Абзелиловский район РБ с уведомлением о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке. На вышеуказанном земельном участка им был возведен дом общей площадью 19.8 кв.м., далее он обратился в ООО «Мередиан» для изготовления технического плана дома, после подготовки технического плана 01.12.2023 г., он обратился в администрацию МР <адрес> с уведомлением об окончании строительства объекта индивидуального жилищного строительства.

04.12.2023 г. Администрация МР Абзелиловский район РБ ему выдало уведомление о соответствии построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности.

Далее он обратился с заявлением в МФЦ для регистрации права собственности в Управление Росреестра по РБ на указанный выше объект индивидуального жилищного строительства.

11.12.2023 за административным истцом было зарегистрировано право собственности на жилой дом общей площадью 19.8 кв.м, с кадастровым номером № адрес: <адрес><адрес><адрес>, <адрес><адрес>.

14.12.2023 года он через сайт Госуслуг обратился с заявлением в Министерство земельных имущественных отношений РБ Управление по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления Отдел по Абзелиловскому району о предоставлении земельного участка в собственность без проведения торгов.

09.01.2024 года Министерство земельных имущественных отношений РБ Управление по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления Отдел по Абзелиловскому району направило ответ о том, что продлевается срок рассмотрения его заявления на 30 дней.

17.01.2024 года Министерство земельных имущественных отношений РБ Управление по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления Отдел по Абзелиловскому району ему направило ответ об отказе в заключении договора купли-продажи земельного участка без проведения торгов, в связи с тем, что жилой дом не является объектом капитального строительства.

Согласно выписке ЕГРН об Объекте недвижимости участок обременён в виде аренды в пользу истца на основании договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ № зем, сроком по 31.08.2043г.

В соответствии с п. 1 ст. 39.20 Земельного кодекса РФ, если иное не установлено данной статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Согласно подп. 6 п. 2 ст. 39.3. Земельного кодекса РФ, передача земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений осуществляется путем продажи земельных участков без проведения торгов.

Процедура подачи и рассмотрения заявления о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов регламентирована статьей 39.17 Земельного кодекса РФ, в силу которой, в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 ЗК РФ, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Согласно п.1, п.14 ст.39.16 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории.

Правила землепользования и застройки утверждаются нормативными правовыми актами органов местного самоуправления (п.8 ст.1, п.1 ч.1 ст.8 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Согласно ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации индивидуальное жилищное строительство (ИЖС) — форма обеспечения граждан жилищем путём строительства домов на праве личной собственности, выполняемого при непосредственном участии граждан или за их счёт (СП 30-102-99). Объект индивидуального жилищного строительства — отдельно стоящий жилой дом с количеством этажей не более трех, предназначенный для проживания одной семьи. Обычно с возможностью регистрации по месту жительства на землях с разрешенным видом использования «для ИЖС» (в городах, рабочих поселках, сельской местности). К прочим объектам индивидуального жилищного строительства относятся также пристройки, надстройки к ним, мансардные этажи, хозяйственные и прочие постройки на участке домовладения, в том числе усадебные жилые дома.

Индивидуальное жилищное строительство (ИЖС) — это форма обеспечения граждан жилищем путём строительства домов на праве личной собственности, выполняемого при непосредственном участии граждан или за их счёт.

Объект индивидуального жилищного строительства — это отдельно стоящий жилой дом с количеством этажей не более трёх, предназначенный для проживания одной семьи.

В соответствии со ст. 16 Жилищного кодекса Российской Федерации жилым домом признается индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании.

Определением суда от 03.05.2024 по делу было назначена строительно-техническая экспертиза, для разрешения административного дела по существу.

Так согласно заключению эксперта №, спорный объект с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес><адрес><адрес>, является объектом индивидуального жилищного строительства – жилым домом, отдельно стоящим, одноэтажным, предназначенного для проживания одной семьи.

Одной из целей разработки правил землепользования и застройки является обеспечение прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства (п.3ч.1ст.30 Градостроительного кодекса).

Принимая во внимание изложенное, суд считает необходимым удовлетворить требования истца в части признания незаконным оспариваемого отказа.

Из части 2 статьи 176 КАС РФ следует, что суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

Поскольку разрешение вопросов о заключении договора купли-продажи земельного участка находится в исключительной компетенции соответствующего органа, а суды дают только оценку правомерности принятого им решения по результатам рассмотрения заявления по существу, суд считает преждевременным удовлетворение требования истца об обязании отдела по Абзелиловскому району Управления по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления МЗИО РБ в подготовке проекта договора купли-продажи земельного участка.

Руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление ФИО1 к Министерству земельных и имущественных отношений Управление по работе территориальными отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления отдела по Абзелиловскому району об оспаривании отказа в заключении договора купли-продажи земельного участка – удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ отдела по Абзелиловскому району Управления по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления МЗИО РБ об отказе в заключении договора купли-продажи земельного участка расположенного по адресу: <адрес><адрес>, <адрес>, за № от ДД.ММ.ГГГГ.

В остальной части в удовлетворении исковых требований – отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение 1 месяца со дня изготовления мотивированного решения суда, через Абзелиловский районный суд РБ.

Председательствующий: В.Н. Осипов