Решение № 2-2249/2019 2-2249/2019~М-1475/2019 М-1475/2019 от 10 июля 2019 г. по делу № 2-2249/2019

Дело № 2-2249/2019

91RS0024-01-2019-001948-68


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Ялта 11 июля 2019 года

Ялтинский городской суд Республики Крым в составе председательствующего судьи Корпачевой Л.В. при секретаре Мясниковой Ю.С. с участием третьего лица ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Главного управления государственного жилищного надзора города Севастополя к ФИО2 об обеспечении доступа в квартиру, третье лицо ФИО1,

у с т а н о в и л :

Главное управление государственного жилищного надзора города Севастополя (далее – Госжилнадзор Севастополя) обратилось в суд с иском к ФИО2 о предоставлении доступа в квартиру по адресу: <адрес> для проведения проверки и принятия соответствующих мер реагирования.

Исковые требования мотивированы тем, что истец является государственным органом исполнительной власти г. Севастополя, осуществляющим региональный государственный жилищный надзор. Истцу поступило обращение сособственника вышеуказанной квартиры по вопросу самовольной перепланировки вторым собственником. С целью проведения фактов, изложенных в обращении, 17 сентября 2018 года и повторно 9 ноября 2018 года Госжилнадзором Севастополя были проведены внеплановые выездные проверки, о которых ответчик уведомлялся. Вместе с тем в указанное в уведомлениях время ответчик для проведения проверки не явился, ходатайств о их переносе не направлял. Неявка ответчика повлекла невозможность проведения проверок в связи с отсутствием доступа в квартиру, о чем составлены соответствующие акты. За уклонение от проведения проверок, проводимых органом государственного надзора, в отношении ответчика составлены протоколы об административном правонарушении. Постановлениями мирового судьи судебного участка № 98 Ялтинского судебного района (городской округ Ялта) Республики Крым от 29 ноября 2018 года и 24 января 2019 года ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.4.1 Кодекса Российской Федерации (далее - КоАП РФ) и ему назначено административное наказание в виде штрафа.

В судебном заседании третье лицо с иском согласилась, указала на невозможность проведения проверок в связи неявкой второго собственника квартиры.

Истец, надлежащим образом извещенный о времени и месту судебного заседание, в суд представителя не направил, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Ответчик, надлежащим образом извещенный о времени и месту судебного заседание, в суд не явился, о причинах неявки не сообщил.

В соответствии со ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) дело рассмотрено в отсутствие представителя истца и ответчика.

Выслушав третье лицо, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства с учетом требований закона об относимости, допустимости и достоверности, суд приходит к следующему.

Ст. 3 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) установлено, что жилище неприкосновенно и проникновение в жилище без согласия проживающих в нем на законных основаниях граждан возможно только в установленном законом порядке или на основании судебного решения.

Проникновение в жилище без согласия проживающих в нем на законных основаниях граждан допускается в случаях и в порядке, которые предусмотрены федеральным законом, только в целях спасения жизни граждан и (или) их имущества, обеспечения их личной безопасности или общественной безопасности при аварийных ситуациях, стихийных бедствиях, катастрофах, массовых беспорядках либо иных обстоятельствах чрезвычайного характера, а также в целях задержания лиц, подозреваемых в совершении преступлений, пресечения совершаемых преступлений или установления обстоятельств совершенного преступления либо произошедшего несчастного случая.

По смыслу данной нормы отсутствует запрет на обеспечение доступа в жилое помещение уполномоченных лиц при отсутствии согласия собственника на основании судебного решения. При этом наличием обстоятельств, указанных в ч. 3 ст. 3 ЖК РФ, суд не связан.

В силу положений ст. 13 ЖК РФ к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области жилищных отношений относятся: осуществление контроля за использованием и сохранностью жилищного фонда субъекта Российской Федерации, соответствием жилых помещений данного фонда установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства; осуществление регионального государственного жилищного надзора; иные вопросы, отнесенные к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области жилищных отношений Конституцией Российской Федерации, настоящим Кодексом, другими федеральными законами и не отнесенные к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации, полномочиям органов местного самоуправления.

Согласно ст. 20 ЖК РФ под государственным жилищным надзором понимаются деятельность уполномоченных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений гражданами установленных в соответствии с жилищным законодательством, законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности требований к использованию и сохранности жилищного фонда независимо от его форм собственности, в том числе требований к жилым помещениям, их использованию и содержанию, использованию и содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, посредством организации и проведения проверок указанных лиц, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению выявленных нарушений.

В соответствии с ч. 5 ст. 20 ЖК РФ должностные лица органов государственного жилищного контроля вправе посещать с согласия собственников жилые помещения в многоквартирных домах и проводить их обследования.

Ст. 30 ЖК РФ установлены права и обязанности собственника жилого помещения, в том числе обязанность поддерживать данное помещение в надлежащем состоянии, не допуская бесхозяйственного обращения с ним, соблюдать права и законные интересы соседей, правила пользования жилыми помещениями, а также правила содержания общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме.

В соответствии с пунктами 17, 19 Правил пользования жилыми помещениями, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 21 января 2006 года N 25, на собственника возложена обязанность использовать жилое помещение по назначению и в пределах, установленных ЖК РФ, обеспечивать сохранность жилого помещения, нести иные обязанности, предусмотренные законодательством.

Переустройство и (или) перепланировка помещения в многоквартирном доме проводятся с соблюдением требований законодательства по согласованию с органом местного самоуправления на основании принятого им решения (ч. 1 ст. 26 ЖК РФ).

Пунктом 32 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2011 года N 354, предусмотрена обязанность собственника допускать в заранее согласованное время в занимаемое жилое помещение работников и представителей исполнителя (в том числе работников аварийных служб), представителей органов государственного контроля и надзора для осмотра технического и санитарного состояния внутриквартирного оборудования и выполнения необходимых ремонтных работ, а представителей исполнителя (в том числе работников аварийных служб) для ликвидации аварий – в любое время.

В силу пункта 4.16 Положения государственные жилищные инспекторы при осуществлении государственного жилищного надзора имеют право беспрепятственно по предъявлении служебного удостоверения и копии приказа Инспекции о проведении проверки посещать территории и расположенные на них многоквартирные дома, помещения общего пользования многоквартирных домов, а с согласия собственников - жилые помещения в многоквартирных домах и проводить их обследования, а также исследования, испытания, расследования, экспертизы и другие мероприятия по контролю.

Согласно пункту 3 Положения о Главном управлении государственного жилищного надзора г. Севастополя, утвержденного постановлением Правительства Севастополя от 5 июня 2014 года № 39, Госжилнадзор Севастополя является государственным органом исполнительной власти г. Севастополя, уполномоченным осуществлять региональный государственный жилищный надзор за соблюдением органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований к использованию и сохранности жилищного фонда независимо от его форм собственности, в том числе требований к жилым помещениям, их использованию и содержанию общего имущества.

В соответствии с пунктом 11.7.2 данного Положения Госжилнадзор Севастополя с целью реализации функций в установленной сфере деятельности имеет право обращаться в суд с заявлениями об обеспечении доступа в помещения, расположенные в многоквартирных домах и жилых домах.

Распоряжением Госжилнадзора Севастополя от 8 сентября 2015 года № 3 утвержден Административный регламент исполнения Главным управлением государственного жилищного надзора города Севастополя государственной функции по осуществлению регионального государственного жилищного надзора в г. Севастополе (далее – Регламент).

Согласно пункту 3.2.1.5 Регламента основанием для проведения внеплановых выездных проверок соблюдения гражданами обязательных требований является поступление в Госжилнадзор Севастополя обращений и заявлений граждан, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц местного самоуправления о фактах нарушения обязательных требований.

Должностными лицами, ответственными за выполнением административной процедуры, являются уполномоченные на основании распоряжения Госжилнадзора Севастополя о проведении проверки должностные лица Госжилнадзора Севастополя и включенные в перечень должностных лиц, уполномоченных на проведение проверок и составление протоколов об административных правонарушениях, который утверждается приказом Госжилнадзора Севастополя (пункт 3.2.3 Регламента).

В соответствии с пунктом 3.2.4.1 Регламента в отношении граждан, советов многоквартирных домов проводится проверка без подготовки распоряжения Госжилнадзора Севастополя о проведении проверки.

Согласно абз. 2 пункта 3.2.4.4 Регламента о проведении внеплановой выездной проверки лицо, в отношении которого проводится проверка, уведомляется не менее чем за 24 часа до начала ее проведения посредством направления уведомления о проведении проверки любым доступным способом.

Также пунктом 1.13.1 Регламента установлено, что результатами исполнения государственного жилищного надзора являются составление акта проверки и (или) акта, выдача предписания, составление протокола об административном правонарушении, вынесение постановлений, определений по делам об административных правонарушениях, представлений об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения, оформляемых в порядке, предусмотренном положениями КоАП РФ.

Лица, в отношении которых осуществляется государственный жилищный надзор, обязаны не препятствовать проведению проверки, не уклоняться от проведения проверок (п. 1.12.2 Регламента).

В Едином государственном реестре недвижимости содержатся сведения о том, что ФИО2 принадлежат ? доли в праве собственности на квартиру по адресу: <адрес>.

По сведениям Государственного унитарного предприятия г. Севастополя «Бюро технической инвентаризации» (правопреемника органа, осуществлявшего до 1 января 2013 года государственную регистрацию прав на недвижимое имущество) собственниками указанной квартиры являются ФИО1 и ФИО2, по ? доли в праве собственности у каждого.

31 июля 2018 года в Инспекцию поступило обращение ФИО1 о проведении проверки по факту перепланировки принадлежащий ей вышеуказанной квартиры.

Уведомлением Госжилнадзора Севастополя от 27 августа 2018 года ФИО2 сообщено о проведении 17 сентября 2018 года в 10 часов 30 минут внеплановой выездной проверки по вопросу переустройства и (или) перепланировки помещений в квартире по адресу: <адрес>, необходимости предоставления соответствующих документов и принятии личного участия либо обеспечения присутствия при проведении проверки законного представителя.

Согласно акту внеплановой выездной проверки от 17 сентября 2018 года № проверка проведена с 10 часов 30 минут до 11 часов 17 сентября 2018 года, ФИО3 на проверку не явился, не обеспечил явку законного представителя, ходатайств о переносе даты или времени проведения проверки не поступало, что повлекло невозможность проведения проверки в связи с отсутствием доступа в квартиру.

В связи с изложенным уведомлением Госжилнадзором Севастополя от 17 сентября 2018 года ФИО2 сообщено о необходимости явки 22 октября 2018 года в 17 часов для составления протокола об административном правонарушении.

22 октября 2018 года Госжилнадзором Севастополя в отношении ФИО2 составлен протокол № об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.4.1 КоАП РФ (воспрепятствование законной деятельности должностного лица органа государственного контроля (надзора), органа государственного финансового контроля, должностного лица организации, уполномоченной в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора, должностного лица органа муниципального контроля, органа муниципального финансового контроля по проведению проверок или уклонение от таких проверок).

Постановлением мирового судьи судебного участка № 98 Ялтинского судебного района (городской округ Ялта) Республики Крым от 29 ноября 2018 года ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.4.1 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде штрафа.

Кроме того, уведомлением Госжилнадзора Севастополя от 1 октября 2018 года ФИО2 сообщено о проведении 9 ноября 2018 года в 11 часов внеплановой выездной проверки по вопросу переустройства и (или) перепланировки помещений в квартире по адресу: <адрес>, необходимости предоставления соответствующих документов и принятии личного участия либо обеспечения присутствия при проведении проверки законного представителя.

Согласно акту внеплановой выездной проверки от 9 ноября 2018 года № проверка проведена с 11 часов до 11 часов 30 минут 9 ноября 2018 года, ФИО3 на проверку не явился, не обеспечил явку законного представителя, ходатайств о переносе даты или времени проведения проверки не поступало, что повлекло невозможность проведения проверки в связи с отсутствием доступа в квартиру.

18 декабря 2018 года Госжилнадзором Севастополя в отношении ФИО2 составлен протокол № об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.4.1 КоАП РФ.

Постановлением мирового судьи судебного участка № 98 Ялтинского судебного района (городской округ Ялта) Республики Крым от 24 января 2019 года ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.4.1 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде штрафа.

В соответствии с ч. 4 ст. 61 ГПК РФ вступивший в законную силу приговор суда по уголовному делу обязателен для суда, рассматривающего дело о гражданско-правовых последствиях действий лица, в отношении которого вынесен приговор суда, по вопросам, имели ли место эти действия и совершены ли они данным лицом.

В п. 8 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 года N 23 «О судебном решении» разъяснено, что на основании ч. 4 ст. 1 ГПК РФ, по аналогии с ч. 4 ст. 61 ГПК РФ, следует также определять значение вступившего в законную силу постановления и (или) решения судьи по делу об административном правонарушении при рассмотрении и разрешении судом дела о гражданско-правовых последствиях действий лица, в отношении которого вынесено это постановление (решение).

С учетом изложенного, судом установлен факт уклонения ответчика от проведения проверок Госжилнадзором Севастополя – органом государственного жилищного контроля, уполномоченным на проведение обследования жилых помещений в целях выявления и пресечения нарушений гражданами требований жилищного законодательства.

Доказательства предоставления ответчиком доступа должностным лицам истца в вышеуказанную квартиру суду в ходе судебного разбирательства не предоставлены.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу об обоснованности исковых требований о возложении на ответчика обязанности предоставить должностным лицам истца доступ в принадлежащее ответчику жилище с целью реализации полномочий, предусмотренных ЖК РФ, выполнения возложенных на истца обязанностей с целью проведения проверки и принятия соответствующих мер реагирования.

В связи с удовлетворением иска в соответствии со ст. 103 ГПК РФ с ответчика в доход бюджета муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым подлежит взысканию государственная пошлина в размере 6 000 рублей, от уплаты которой истец был освобожден в силу закона.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

иск Главного управления государственного жилищного надзора города Севастополя к ФИО2 об обеспечении доступа в квартиру удовлетворить.

Обязать ФИО2 обеспечить должностным лицам Главного управления государственного жилищного надзора города Севастополя доступ в квартиру по адресу: <адрес> для проведения проверки и принятия соответствующих мер реагирования.

Взыскать с ФИО2 в доход бюджета муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым государственную пошлину в размере 6 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Ялтинский городской суд Республики Крым.

Судья Л.В. Корпачева