Решение № 2-169/2019 2-169/2019~М-111/2019 М-111/2019 от 21 мая 2019 г. по делу № 2-169/2019

Дело № 2-169/2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

п. Островское

22 мая 2019 года

Островский районный суд Костромской области в составе: председательствующего судьи Белоглазова В.С.,

с участием: помощника прокурора Островского района Костромской области Корчагиной Е.Н.,

представителя ответчика - главы администрации Адищевского сельского поселения Островского муниципального района Костромской области ФИО1,

при секретаре Мазиной И.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Островского района Костромской области к администрации Адищевского сельского поселения Островского муниципального района Костромской области об обязании принять комплекс мер, необходимых для постановки на учет сетей водоснабжения в с.Щелыково, д. Лодыгино, д.Василево Островского района Костромской области, и в срок до ДД.ММ.ГГГГ обратиться в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии Костромской области (далее - Управление Росреестра по Костромской области) с заявлением о постановке их на учет в качестве бесхозяйных,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Островского района Костромской области обратился в суд с исковым заявлением к администрации Адищевского сельского поселения Островского муниципального района Костромской области об обязании принять комплекс мер, необходимых для постановки на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, в качестве бесхозяйных объектов недвижимого имущества -сетей водоснабжения в с.Щелыково, д.Лодыгино, д.Василево Островского района Костромской области, и в срок до ДД.ММ.ГГГГ обратиться в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии Костромской области с заявлением о постановке на учет в качестве бесхозяйных указанных объектов недвижимого имущества.

Требования мотивированы тем, что прокуратурой Островского района проведена проверка исполнения администрацией Адищевского сельского поселения Островского муниципального района законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства, государственной регистрации недвижимости. Установлено, что на территории Адищевского сельского поселения в с.Щелыково, д.Лодыгино, д.Василево имеются бесхозяйные сети водоснабжения, посредством которой жителям отмеченных населенных пунктов из одной артезианской скважины, находящейся в с.Щелыково, оказывается коммунальная услуга водоснабжения. Данные сети постановлением администрации Островского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № переданы в эксплуатацию ЧУ «Санаторий «Щелыково» СТД РФ», назначенного решением Собрания депутатов Островского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № гарантирующей организацией для централизованной системы холодного водоснабжения и водоотведения на территории населенных пунктов Щелыково, Василево, Лодыгино Островского муниципального района <адрес>. Ссылаясь на ст.ст. 225, 130,125 ГК РФ, Федеральный закон от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», Порядок принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденный приказом Минэкономразвития России от 10.12.2015 № 931, прокурор указал, что полномочия по подаче заявления о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей -сетей водоснабжения в с.Щелыково, д.Лодыгино и д.Василево должны реализовываться администрацией Адищевского сельского поселения, на территории которого находятся данные сети. Поскольку сети водоснабжения в с.Щелыково, д.Лодыгино и д.Василево являются бесхозяйными объектами, отсутствие собственника таких объектов влечет несвоевременное и некачественное решение вопросов по водоснабжению населения, обеспечению надлежащего технического и санитарно-эпидемиологического состояния данных сооружений. На основании изложенного прокурор просил удовлетворить заявленные требования.

В судебном заседании помощник прокурора Островского района Корчагина Е.Н. заявленные требования поддержала по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика - заместитель главы администрации Адищевского сельского поселения ФИО1 исковые требования прокурора не признала, суду пояснила, что указанными сетями водоснабжения, построенными в 1970 году, владеет ЧУ «Санаторий «Щелыково» СТД РФ». Согласно проекту детальной планировки государственного музея-заповедника ФИО2 и Дома творчества театральных деятелей «Щелыково» еще в 1968 году были выполнены рабочие чертежи снабжения дома-отдыха. Проект включал в себя водоразборные сооружения -артезианскую скважину, водонапорную башню и сети водоснабжения. Сети водопровода запроектированы из чугунных водопроводящих труб. ЧУ «Санаторий «Щелыково» СТД РФ» выдает технические условия на подключение к сети, осуществляет текущий ремонт, пользуется сетями, заключает договоры с гражданами, получает с проживающих плату за пользование. Полагала, что администрация Адищевского сельского поселения является ненадлежащим ответчиком по делу. Решением Арбитражного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ прекращено производство по требованию Общероссийской общественной организации «Союз театральных деятелей Российской Федерации» (далее- ООО «СТД РФ») о признании права собственности на здание водонапорной башни. Ранее судебным актом выделено в отдельное производство требование ООО «СТД РФ» о признании права собственности на артезианскую скважину. Право собственности должно быть признано одновременно на все связанные между собой объекты централизованной сети: скважину, водонапорную башню и водопроводную сеть.

Представитель третьего лица- директор ЧУ «Санаторий «Щелыково» СТД РФ» ФИО5 о дате, времени и месте судебного разбирательства уведомлена надлежащим образом, ходатайствовала о рассмотрении дела в ее отсутствие, в отзыве указала, что на территории Адищевского сельского поселения находятся бесхозяйные сети водоснабжения, представляющие собой единую централизованную сеть водоснабжения, посредством которой жителям с.Щелыково, д.Лодыгино и д.Василево оказывается коммунальная услуга. Постановлением администрации Островского муниципального района Костромской области от ДД.ММ.ГГГГ № указанные сети переданы в эксплуатацию ЧУ «Санаторий «Щелыково» СТД РФ». Отсутствие собственника сетей водоснабжения, который должен следить за техническим состоянием, влечет за собой несвоевременное и некачественное обеспечение населения коммунальной услугой- водоснабжением, что противоречит Постановлению Правительства РФ от 06.05.2011 года № 354 « О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов», в связи с чем полагает, что требования прокурора законны и обоснованны.

Представитель третьего лица- заведующая юридическим отделом администрации Островского муниципального района ФИО3 о дате, времени и месте судебного разбирательства уведомлена надлежащим образом, ходатайствовала о рассмотрении дела в ее отсутствие, ранее участвуя в судебном заседании, указывала, что подача воды населению д.Лодыгино, д.Лобаново, д.Василево, с.Щелыково осуществляется через централизованную систему холодного водоснабжения. Единственной организацией по оказанию услуг по водоснабжению жителей указанных населенных пунктов является ЧУ «Санаторий «Щелыково» СТД РФ». Водоснабжение жителей с.Щелыково, д.Василево, д.Лодыгино осуществляется по единой водонапорной сети. Единственная скважина, из которой подается вода-это артезианская скважина 1973 года ввода в эксплуатацию по завершению строительства, с кадастровым №, инвентарным №, общей площадью 10,6 кв.м., расположена по <адрес>. Согласно проекту детальной планировки Государственного музея-заповедника ФИО2 и Дома творчества театральных деятелей «Щелыково» от 1970 года в 1968 году были выполнены рабочие чертежи снабжения Дома отдыха. Проект включал в себя водозаборные сооружения- артезианскую скважину с насосной станцией, водонапорную башню и сеть водопровода, запроектированную из чугунных водопроводных труб. К водопроводной сети подключены жители населенных пунктов, которые постоянно проживают на территории с.Щелыково, д.Лодыгино, д.Лобаново, д.Василево, а также граждане, временно проживающие на территории указанных населенных пунктов (дачники).Разделение объектов, а именно: сетей водоснабжения, водонапорной башни и скважины может повлечь нарушение в своевременной и качественной подаче воды населению указанных населенных пунктов. Признание Арбитражным судом Костромской области права собственности отдельно на скважину и водонапорную башню без водопроводных сетей невозможно, поскольку это единый комплекс. Обслуживание водопроводной сети осуществляется за счет средств ЧУ «Санаторий «Щелыково» СТД РФ». Администрация Адищевского сельского поселения является ненадлежащим ответчиком по делу. ООО «СТД РФ» имеет право оформить право собственности на все объекты централизованной сети, которые не обладают признаками бесхозяйной вещи, в связи с чем полагала, что заявленные требования к администрации Адищевского сельского поселения необоснованны.

Представитель третьего лица- ООО «СТД РФ» о дате, времени и месте судебного разбирательства уведомлен надлежащим образом, в суд не явился, об отложении судебного разбирательства не ходатайствовал.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд находит исковое заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что прокуратурой Островского района проведена проверка исполнения администрацией Адищевского сельского поселения Островского муниципального района законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства, государственной регистрации недвижимости.

В ходе проверки установлено, что на территории Адищевского сельского поселения в с.Щелыково, д.Лодыгино, д.Василево имеются бесхозяйные сети водоснабжения, посредством которой жителям отмеченных населенных пунктов из одной артезианской скважины, находящейся в с.Щелыково, оказывается коммунальная услуга водоснабжения.

ДД.ММ.ГГГГ прокурором Островского района в адрес главы администрации Адищевского сельского поселения направлено представление о принятии конкретных мер к устранению выявленных нарушений законодательства Российской Федерации, а именно мер к постановке на учет сетей водоснабжения в с.Щелыково, д.Лодыгино, д.Василево в качестве бесхозяйных объектов.

Из ответа администрации Адищевского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ следует, что администрацией поселения ведется работа по оформлению пакета документов для постановки на учет в качестве бесхозяйных объектов сетей водоснабжения с.Щелыково, д.Лодыгино, д.Василево. после получения ответов и изготовления технических паспортов будет направлено заявление о государственной регистрации права на недвижимое имущество в Управление Росреестра по Костромской области.

Решением Собрания депутатов Островского муниципального района Костромской области Пятого созыва от ДД.ММ.ГГГГ № ЧУ «Санаторий «Щелыково» СТД РФ» наделен статусом гарантирующей организации для централизованной системы водоснабжения и водоотведения, как единственного поставщика данного ресурса на территории населенных пунктов Щелыково, Василево, Лодыгино Островского муниципального района.

Постановлением администрации Островского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № бесхозяйные объекты централизованной системы холодного водоснабжения на территории населенных пунктов Щелыково, Василево, Лодыгино Островского муниципального района переданы в эксплуатацию ЧУ «Санаторий «Щелыково» СТД РФ».

Согласно проекту детальной планировки Государственного музея-заповедника ФИО2 и Дома творчества театральных деятелей «Щелыково» /1970 г./ в 1968 году были выполнены рабочие чертежи снабжения Дома отдыха, проект включает в себя водозаборные сооружения- артезианскую скважину с насосной станцией, водонапорную башню и сеть водопровода.

Пунктом 1 ч. 1 ст. 50 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" установлено, что в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения.

В соответствии с ч. 6 ст. 1 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" государственной регистрации подлежат право собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131, 132, 133.1 и 164 ГК РФ.

Из ч.5 ст.8 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" следует, что в случае выявления бесхозяйных объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе водопроводных и канализационных сетей, путем эксплуатации которых обеспечиваются водоснабжение и (или) водоотведение, эксплуатация таких объектов осуществляется гарантирующей организацией либо организацией, которая осуществляет горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение и водопроводные и (или) канализационные сети которой непосредственно присоединены к указанным бесхозяйным объектам (в случае выявления бесхозяйных объектов централизованных систем горячего водоснабжения или в случае, если гарантирующая организация не определена в соответствии со статьей 12 настоящего Федерального закона), со дня подписания с органом местного самоуправления передаточного акта указанных объектов до признания на такие объекты права собственности или до принятия их во владение, пользование и распоряжение оставившим такие объекты собственником в соответствии с гражданским законодательством.

В силу ч.2 ст.125 ГК РФ от имени муниципальных образований своими действиями могут приобретать и осуществлять права и обязанности, указанные в пункте 1 настоящей статьи, органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

Согласно ч.10 ст.32 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" органы местного самоуправления, уполномоченные государственные органы субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя направляют в орган регистрации прав документы для постановки здания, сооружения, помещения, машино-места на учет как бесхозяйного недвижимого имущества.

Приказом Минэкономразвития России от 10.12.2015 года № 931 «Об установлении Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей» утвержден соответствующий порядок принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей.

Перечень документов и состав содержащихся в них сведений, направляемых или предоставляемых в соответствии с частями 1,3-13,15 ст.32 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" в федеральный орган исполнительной власти (его территориальные органы), уполномоченный Правительством Российской Федерации на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и представление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, порядок их направления или представления органами государственной власти, органами местного самоуправления, судами в орган регистрации прав, в том числе с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия, и требования к формату таких документов в электронной форме, установлен постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2015 г. N 1532.

В соответствии с п. 1 ст. 225 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

В силу п. 3 ст. 225 ГК РФ бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

Согласно уведомлениям Управления Росреестра по Костромской области от ДД.ММ.ГГГГ сведения в ЕГРН об объектах недвижимости -водопроводах в д.Лодыгино, с.Щелыково и д.Василево Островского района отсутствуют.

Из указанного следует, что сети водоснабжения в с.Щелыково, д. Лодыгино, д.Василево Островского района Костромской области, в отношении которых возник спор, в чьей-либо собственности не находятся, кто-либо притязаний на приобретение их в собственность в соответствии с действующим законодательством не заявляет. Исходя из понятия, изложенного в ст. 225 ГК РФ, данные сети водоснабжения в с.Щелыково, д. Лодыгино, д.Василево Островского района Костромской области являются бесхозяйным недвижимым имуществом.

Согласно п. 5 Приказа Минэкономразвития России от 10.12.2015 N 931 "Об установлении Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей" принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей органа местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов, а на межселенных территориях - органа местного самоуправления муниципальных районов в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований.

Указанные выше положения закрепляют общий порядок постановки на учет бесхозяйных недвижимых вещей.

Из Определения Верховного Суда РФ от 21.04.2010 года № 47-Впр10-1 следует, что, поскольку орган местного самоуправления является единственным органом, обладающим правом подачи заявления о постановке имущества на учет в качестве бесхозяйного, следовательно, он обязан это делать.

В данном случае речь идет о постановке на учет в качестве бесхозяйного имущества -сетей водоснабжения в с.Щелыково, д. Лодыгино, д.Василево Островского района Костромской области, в связи с этим решением данного вопроса должен заниматься орган местного самоуправления с учетом предоставленных ему действующим законодательством полномочий.

Вышеприведенные сети водоснабжения в с.Щелыково, д. Лодыгино, д.Василево Островского района Костромской области расположены на территории Адищевского сельского поселения. При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что обязанность обращения в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, по вопросу постановки объекта недвижимого имущества на учет, как бесхозяйного имущества, лежит именно на администрации указанного сельского поселения, в связи с чем довод представителей администрации Адищевского сельского поселения и администрации Островского муниципального района о том, что администрация Адищевского сельского поселения является ненадлежащим ответчиком по делу, не обоснован. Буквальное толкование положений п. 3 ст. 225 ГК РФ позволяет сделать вывод о том, что обращение с соответствующими заявлениями является обязанностью органа местного самоуправления, коим является администрация Адищевского сельского поселения, поскольку данная правовая норма содержит императивное указание на необходимость соответствующего обращения.

Довод представителей администрации Адищевского сельского поселения и администрации Островского муниципального района о том, что разделение объектов, а именно: сетей водоснабжения, артезианской скважины и водонапорной башни может повлечь нарушение в своевременной и качественной подаче воды населению населенных пунктов с.Щелыково, д. Лодыгино, д.Василево Островского района Костромской области, поскольку согласно проекту детальной планировки Государственного музея-заповедника ФИО2 и Дома творчества театральных деятелей «Щелыково» /1970 г./ водозаборные сооружения- артезианская скважина с насосной станцией, водонапорная башня и сеть водопровода-были спроектированы, как единый комплекс, не может быть признан состоятельным. В материалах дела представлены решение Арбитражного суда Костромской области от ДД.ММ.ГГГГ, которым прекращено производство по требованию ООО «СТД РФ» о признании права собственности на здание водонапорной башни, 1973 года ввода в эксплуатацию по завершению строительства, общей площадью 28,3 кв.м. с кадастровым № в с.Щелыково Островского района Костромской области и определение Арбитражного суда Костромской области от ДД.ММ.ГГГГ о выделении в отдельное производство требования ООО «СТД РФ» о признании права собственности на артезианскую скважину, 1973 года ввода в эксплуатацию, площадью 10,6 кв.м., с кадастровым № в <адрес>. Предметом данного судебного разбирательства является постановка на учет в качестве бесхозяйного имущества -сетей водоснабжения в с.Щелыково, д. Лодыгино, д.Василево Островского района Костромской области. Кроме того, доказательств, что разделение объектов: сетей водоснабжения, артезианской скважины и водонапорной башни может повлечь нарушение своевременной и качественной подачи воды жителям населенных пунктов с.Щелыково, д. Лодыгино, д.Василево Островского района Костромской области, в материалах дела не представлено.

Учитывая, что на момент вынесения решения суда сети водоснабжения в с.Щелыково, д. Лодыгино, д.Василево Островского района Костромской области являются бесхозяйными, а отсутствие собственника, который следит за техническим состоянием этих объектов, влечет несвоевременное и некачественное решение вопросов по водоснабжению населения, обеспечению надлежащего технического и санитарно-эпидемиологического состояния данных сооружений, оценив представленные сторонами доказательства в порядке, установленном ст. 67 ГПК РФ, основываясь на вышеизложенных нормах права, суд приходит к выводу о том, что требования прокурора Островского района Костромской области законны и обоснованы и подлежат удовлетворению.

В соответствии с пп. 9 п. 1 ст. 333.36. НК РФ от уплаты государственной пошлины освобождаются прокуроры - по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

В силу ч. 1 ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

В соответствии с подп. 19 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков).

Администрация Адищевского сельского поселения Островского муниципального района является надлежащим ответчиком и в силу закона освобождена от оплаты государственной пошлины, в связи с чем оснований для взыскания государственной пошлины по делу не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 194, 197, 198, 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Требования прокурора Островского района Костромской области удовлетворить.

Обязать администрацию Адищевского сельского поселения Островского муниципального района Костромской области принять комплекс мер, необходимых для постановки на учет сетей водоснабжения в с.Щелыково, д. Лодыгино, д.Василево Островского района Костромской области, и в срок до ДД.ММ.ГГГГ обратиться в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии Костромской области с заявлением о постановке их на учет в качестве бесхозяйных.

Решение может быть обжаловано в Костромской областной суд через Островский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья В.С.Белоглазов