Решение № 2-169/2019 2-169/2019~М-94/2019 М-94/2019 от 16 мая 2019 г. по делу № 2-169/2019

дело №2-169/2019

УИД 44RS0004-01-2019-000125-12


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

17 мая 2019 года г.Мантурово

Мантуровский районный суд Костромской области в составе:

председательствующего судьи Хасаншиной Е.С.,

с участием помощника Мантуровского межрайонного прокурора Костромской области Михайлова С.А., при секретаре Смирновой А.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Мантуровского межрайонного прокурора Костромской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации городского округа город Мантурово Костромской области о возложении обязанности зарегистрировать право муниципальной собственности на автомобильную дорогу д. Туйково Мантуровского района Костромской области,

У С Т А Н О В И Л:

В Мантуровский районный суд обратился Мантуровский межрайонный прокурор Костромской области в интересах неопределенного круга лиц с иском администрации городского округа город Мантурово Костромской области о возложении обязанности зарегистрировать право муниципальной собственности на автомобильную дорогу д. Туйково Мантуровского района Костромской области в срок до 31.12.2019г. В обоснование исковых требований указал, что в ходе прокурорской проверки исполнения законодательства о муниципальной собственности на территории муниципального образования городской округ город Мантурово Костромской области (далее по тексту г.о.г. Мантурово) выявлены нарушения в деятельности администрации г.о.г. Мантурово. Согласно ст.1 Закона Костромской области от 20.06.2018г. № 387-6-ЗКО «О преобразовании сельских поселений, входящих в состав Мантуровского муниципального района Костромской области, путем их объединения с городским округом город Мантурово Костромской области», в соответствии с частью 3.1 статьи 13 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" муниципальные образования: Знаменское сельское поселение, Леонтьевское сельское поселение, Октябрьское сельское поселение, Подвигалихинское сельское поселение, Самыловское сельское поселение преобразованы путем объединения с городским округом город Мантурово Костромской области. Полное наименование преобразованного муниципального образования - муниципальное образование городской округ город Мантурово Костромской области. Преобразуемые сельские поселения и Мантуровский муниципальный район Костромской области утрачивают статус муниципальных образований со дня вступления в силу настоящего Закона. Закон Костромской области от 20.06.2018 года № 397-6-ЗКО вступил в силу с 01.07.2018 года, следовательно, сельские поселения и Мантуровский муниципальный район утратили статус муниципальных образований с 01.07.2018 года. В состав муниципальной собственности г.о.г. Мантурово вошли автомобильные дороги, собственником которых был Мантуровский муниципальный район, в том числе, автомобильная дорога, расположенная по адресу: Костромская область, Мантуровский район, д. Туйково, относящаяся к V категории дорог в гравийном исполнении протяжённостью 0,5 км., идентификационный номер 34-220-820 ОП МП 34-009. В нарушение требований действующего законодательства до настоящего времени право муниципальной собственности г.о.г. Мантурово на вышеуказанную автомобильную дорогу не зарегистрировано. Отсутствие зарегистрированного права муниципальной собственности лишает права муниципального образования распоряжаться, в том числе, и в интересах муниципального образования, данным объектом недвижимого имущества, фактически принадлежащим муниципальному образованию. Принятыми мерами прокурорского реагирования, внесенным 17.12.2018 года в адрес главы г.о.г. Мантурово представления, нарушения не устранены.

В судебном заседании помощник Мантуровского межрайонного прокурора Михайлов С.А. исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в иске, пояснив, что в ответе на прокурорский запрос от 13.11.2018 года и.о. заместителя главы г.о.г. Мантурово указывал, что при формировании бюджета на 2019 год будут предусмотрены расходы на оформление генерального плана объединенного муниципального образования и технической документации по дорогам. Кроме того, в ответе главы г.о.г. Мантурово от 25.01.2019 года на вынесенное 17.12.2018 года представление прокурора, сообщается, что в первом квартале 2019 года, для регистрации права муниципальной собственности на дороги, планируется провести работы по оформлению генерального плана и технической документации по дорогам, в том числе присоединенным в результате объединения Мантуровского муниципального района и городского округа город Мантурово.

Представитель ответчика администрации г.о.г.Мантурово в судебное заседание не явился, уведомлен надлежащим образом, предоставил отзыв, в котором с исковыми требованиями согласилась, но, просила установить срок для исполнения решения до 01.06.2020 года в связи с большим объемом кадастровых работ, больших временных и финансовых затрат по постановке объекта на кадастровый учет, а так же отсутствием денежных средств на поведение вышеуказанных работ в необходимом объеме (л.д.24,30).

Определением суда от 23 апреля 2019 года к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены МТУ Росимущества во Владимирской, Ивановской, Костромской и Ярославской областях, Департамент имущественных и земельных отношений Костромской области, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Костромской области, Комитет по управлению муниципальным имуществом и земельными ресурсами администрации муниципального образования г.о.г. Мантурово.

Третьи лица МТУ Росимущества во Владимирской, Ивановской, Костромской, Ярославской областях и Департамент имущественных и земельных отношений Костромской области вопрос об удовлетворении заявленных требований оставили на усмотрение суда, а также ходатайствовали о рассмотрении дела без участия их представителей (л.д.33-34,39-40)

Третье лицо Комитет по управлению муниципальным имуществом и земельными ресурсами администрации муниципального образования г.о.г. Мантурово в судебное заседание представителей не направили, надлежащим образом уведомлены, ходатайств и отзыва не предоставлено (л.д.31),

Третье лицо Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Костромской области, в отзыве пояснили, что государственная регистрация права собственности на автомобильную дорогу без государственного кадастрового учета не может быть осуществлена, а также ходатайствовали о рассмотрении дела без участия их представителей (л.д.33-35).

Выслушав прокурора, представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд находит иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В порядке ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в защиту прав граждан неопределенного круга лиц, а также публичных интересов.

Согласно положениями ч.2 ст.8 Конституции РФ и ст. 212 ГК РФ в Российской Федерации признаются частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности. Имущество может находиться в собственности граждан и юридических лиц, а также Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства осуществляются путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий. Безопасность дорожного движения - это состояние, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий. Обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

Обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе посредством установления полномочий и ответственности органов местного самоуправления, регулирования деятельности на автомобильном транспорте и в дорожном хозяйстве (статьи 1, 4, 5 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения").

Автомобильные дороги по своей сути являются объектами недвижимости, поскольку расположены на земельных участках. Как указано в п. 2 ст. 261 ГК РФ, право собственности на земельный участок распространяется на находящийся в границах этого участка поверхностный (почвенный) слой. Собственник земельного участка вправе использовать по своему усмотрению все, что находится над и под поверхностью этого участка. В связи с этим право собственности на автомобильные дороги производно от права собственности на земельные участки ввиду их неотделимости друг от друга.

Согласно п.3 и п.5 ч.1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее по тексту Закон №131-ФЗ) к вопросам местного значения городского округа относятся, в том числе, владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа, а так же дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч.1 ст.51 Закона №131-ФЗ органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В силу ст.1 Закона Костромской области от 20.06.2018г. № 387-6-ЗКО «О преобразовании сельских поселений, входящих в состав Мантуровского муниципального района Костромской области, путем их объединения с городским округом город Мантурово Костромской области», в соответствии с частью 3.1 статьи 13 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" муниципальные образования: Знаменское сельское поселение, Леонтьевское сельское поселение, Октябрьское сельское поселение, Подвигалихинское сельское поселение, Самыловское сельское поселение преобразованы путем объединения с городским округом город Мантурово Костромской области. Полное наименование преобразованного муниципального образования - муниципальное образование городской округ город Мантурово Костромской области. Преобразуемые сельские поселения и Мантуровский муниципальный район Костромской области утрачивают статус муниципальных образований со дня вступления в силу настоящего Закона.

Закон Костромской области от 20.06.2018 года № 397-6-ЗКО вступил в силу с 01.07.2018 года, следовательно, сельские поселения и Мантуровский муниципальный район утратили статус муниципальных образований с 01.07.2018 года.

В соответствии с принятым законом в состав муниципальной собственности г.о.г. Мантурово вошли автомобильные дороги, собственником которых ранее был Мантуровский муниципальный район.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты" (далее по тексту Закон №257-ФЗ).

В соответствии с ч.ч. 1 и 9 ст. 6 Закона №257-ФЗ автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц. К собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Статьей 10 этого же Федерального закона предусмотрено формирование и ведение Единого государственного реестра автомобильных дорог, в который вносятся сведения об автомобильных дорогах, представленные собственниками данных дорог.

В силу п. 6 ст. 13 Закона №257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Согласно ч.6 ст.1 государственной регистрации подлежат право собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131, 132, 133.1 и 164 Гражданского кодекса Российской Федерации. В случаях, установленных федеральным законом, государственной регистрации подлежат возникающие, в том числе на основании договора, либо акта органа государственной власти, либо акта органа местного самоуправления, ограничения прав и обременения недвижимого имущества, в частности сервитут, ипотека, доверительное управление, аренда, наем жилого помещения.

Как установлено ст.1 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (далее - государственная регистрация прав). Государственная регистрация прав осуществляется посредством внесения в Единый государственный реестр недвижимости записи о праве на недвижимое имущество, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости. Государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке. Государственной регистрации подлежат право собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131, 132, 133.1 и 164 Гражданского кодекса Российской Федерации. В случаях, установленных федеральным законом, государственной регистрации подлежат возникающие, в том числе на основании договора, либо акта органа государственной власти, либо акта органа местного самоуправления, ограничения прав и обременения недвижимого имущества, в частности сервитут, ипотека, доверительное управление, аренда, наем жилого помещения (п.п. 3-6 Закона).

По информации администрации г.о.г. Мантурово от 13 ноября 2018 года право муниципальной собственности г.о.г. Мантурово зарегистрировано на следующие дороги: автомобильная дорога от забора гаража по ул. Матросова г. Мантурово до входа по ул. Ленина; автомобильная дорога от ул. Комсомольской через улицу Чернышевского до ул. Костромской по ул. Ленина; проезд от ул. Матросова до ул. Фрунзе поперек ул. Лесной. Для регистрации права муниципальной собственности на остальные дороги, в том числе, присоединенные в результате объединения Мантуровского муниципального района и городского округа город Мантурово необходимо оформление генерального плана объединенного муниципального образования и технической документации по дорогам. Финансирование данных мероприятий не заложено в бюджет г.о.г.Мантурово на 2018 год. При формировании бюджета на 2019 год данный вид расходов будет предусмотрен (л.д.9).

17 декабря 2018 года в адрес администрации городского округа город Мантурово заместителем Мантуровского межрайонного прокурора вынесено представление об устранении нарушений законодательства, в том числе законодательства о безопасности дорожного движения. В представлении прокурор требовал принять исчерпывающие меры по устранению выявленных нарушений и условий, им способствующих, а именно: провести мероприятия, направленные на регистрацию права собственности на дороги местного значения (л.д.10-15).

В ответе от 25 января 2019 года №182 на представление прокурора, глава г.о.г.Мантурово сообщил, что право муниципальной собственности г.о.г. Мантурово зарегистрировано на следующие дороги: автомобильная дорога от забора гаража по ул. Матросова г. Мантурово до входа по ул. Ленина; автомобильная дорога от ул. Комсомольской через улицу Чернышевского до ул. Костромской по ул. Ленина; проезд от ул. Матросова до ул. Фрунзе поперек ул. Лесной; автомобильная дорога подъезд к пос. Карьково в асфальтобетонном исполнении. Для регистрации права муниципальной собственности на все остальные дороги, в том числе, присоединенные в результате объединения Мантуровского муниципального района и городского округа город Мантурово необходимо оформление генерального плана объединенного муниципального образования и технической документации по дорогам. Межевание дорог и оформление технических планов будут произведены после утверждения генерального плана. Данные работы планируется провести в первом квартале 2019 года (л.д.16-17).

Как следует из перечня дорог, состоящих на балансе казны г.о.г.Мантурово предоставленного администрацией г.о.г.Мантурово, автомобильная дорога д. Туйково, относящаяся к V категории дорог в гравийном исполнении протяжённостью 0,5 км., идентификационный номер 34-220-820 ОП МП 34-009 (л.д.24-25).

Уведомлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 04 апреля 2019 года №КУВИ-001/2019-7709571 подтверждается отсутствие в ЕГРН сведений об объекте недвижимости: автомобильной дороге, протяженностью 600,0 м, по адресу: Костромская область, Мантуровский район д. Туйково (л.д.46).

С учетом приведенных норм и установленных обстоятельств суд приходит к обоснованному выводу о наличии у администрации городского округа город Мантурово Костромской области в силу закона обязанности зарегистрировать право муниципальной собственности на автомобильную дорогу в границах данного муниципального образования, а именно на автомобильную дорогу д. Туйково Мантуровского района Костромской области. Неисполнение данной обязанности органом местного самоуправления нарушает единство правового пространства РФ.

Кроме того, в силу ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

В соответствии со ст. 210 ГК РФ бремя содержания имущества несет собственник.

Частью 18 статьи 5 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" предусмотрена обязанность проведения классификации автомобильных дорог. Согласно п. 6 Правил классификации автомобильных дорог в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 сентября 2009 г. № 767 их отнесения к категориям автомобильной дороги осуществляется по результатам оценки технического состояния автомобильной дороги, проводимой в порядке, установленным Министерством транспорта Российской Федерации в отношении автомобильной дороги местного значения - органом местного самоуправления.

Таким образом, отсутствие надлежащего оформления права собственности на автомобильные дороги, расположенные в пределах границ муниципального образования и предназначенные для использования неопределенным кругом лиц, создает предпосылки к нарушению изложенных выше норм действующего законодательства, для препятствий к осуществлению государственного контроля за техническим состоянием дорог, а в случае его несоответствия предъявляемым требованиям - приведению в надлежащее состояние.

Кроме того, государственная регистрация в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права. В нарушение указанных требований действующего законодательства до настоящего времени право муниципальной собственности городского округа город Мантурово на автомобильную дорогу, расположенную по адресу: Костромская область, Мантуровский район, д. Туйково, не зарегистрировано. Отсутствие зарегистрированного права муниципального образования лишает права муниципального образования распоряжаться, в том числе, и в интересах муниципального образования, данным объектом недвижимого имущества, фактически принадлежащим муниципальному образованию.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о возможности удовлетворения исковых требований Мантуровского межрайонного прокурора Костромской области.

Согласно ч. 2 ст. 206 ГПК РФ в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Ответчик возражая против заявленного истцом срока устранения выявленных нарушений, пояснял свою позицию сложностью финансового положения, однако доказательств в подтверждение своих доводов не предоставил.

Определяя срок для исполнения данной обязанности, суд исходит из характера проведения необходимых процедур, а также временных затрат необходимых для их выполнения, и полагает достаточным и разумным срок, предложенный истцом, то есть до 31.12.2019 года.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ суд,

Р Е Ш И Л :

Исковые требования Мантуровского межрайонного прокурора удовлетворить.

Обязать администрацию городского округа город Мантурово Костромской области зарегистрировать право муниципальной собственности на автомобильную дорогу, расположенную по адресу: Костромская область, Мантуровский район, д. Туйково, относящаяся к V категории дорог в гравийном исполнении протяжённостью 0,6 км., идентификационный номер 34-220-820 ОП МП 34-009 в срок до 31.12.2019 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Костромской областной суд через Мантуровский районный суд в течение месяца с момента его оглашения.

Председательствующий Е.С. Хасаншина