Решение № 2А-4937/2025 2А-4937/2025~М-4172/2025 М-4172/2025 от 31 октября 2025 г. по делу № 2А-4937/2025

УИД 03RS0002-01-2025-006874-04

Дело №2а-4937/2025


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 октября 2025 года город Уфа

Калининский районный суд города Уфы Республики Башкортостан в составе

председательствующего судьи Тухбатуллиной Л.Х.

при секретаре Шафиковой Г.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску С.А.Г. к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, Управлению по городу Уфе и Уфимскому району Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, начальнику Управления по городу Уфе Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан ФИО1 о признании отказа незаконным, возложении обязанности,

установил:

С.А.Г. обратилась в суд с вышеуказанным административным иском ссылаясь на то, что является собственником жилого дома с кадастровым номером №, общей площадью 14,8 кв.м, расположенном на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес>

Указанный земельный участок предоставлен истцу на основании договора аренды земельного участка.

В августе 2024 года истец обратилась к ответчику с заявлением о выкупе земельного участка. Письмом № от ДД.ММ.ГГГГ С.А.Г. было отказано в выкупе земельного участка, в связи с тем, что у здания расположенного на испрашиваемом земельном участке отсутствуют признаки капитального строительства, которое может быть определено как жилое.

ДД.ММ.ГГГГ С.А.Г. вновь получила отказ в предоставлении земельного участка, оформленный в письме №.

С указанным отказами истец не согласна, связи с чем просит суд признать их незаконными Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан в реализации права на выкуп земельного участка с кадастровым номером №; возложить на ответчика обязанность повторно рассмотреть заявление С.А.Г. о предоставлении земельного участка собственность.

Определением суда к участию в деле в качестве административного соответчика привлечено Управление по городу Уфе и Уфимскому району Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, начальник Управления по городу Уфе Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан ФИО1

Административный истец, будучи надлежащим образом извещенной о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась, письменно ходатайствовала о рассмотрении дела в её отсутствие, о чем непосредственно указал в заявлении.

На судебное заседание представители административных ответчиков не явились, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении не направляли.

При указанных обстоятельствах, учитывая положения статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными полномочиями или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу положений пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенного государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Из указанной нормы права следует, что для удовлетворения заявленных требований и признания действий и бездействия незаконным необходима не только их противоправность, но и нарушение ими прав, свобод и законных интересов заявителя, а также обязанность административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению.

При этом обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений (часть 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

На основании статьи 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

В соответствии с ч. 2 ст. 10.1 Закона Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ №-з «О местном самоуправлении в Республики Башкортостан» органы государственной власти Республики Башкортостан осуществляют полномочия органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов Республики Башкортостан, за исключением городского округа закрытое административно-территориальное образование город Межгорье Республики Башкортостан, по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, отнесенные абзацами вторым - четвертым части 2 статьи 3.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» к полномочиям соответствующих органов местного самоуправления.

В силу положений ст. 3 Закона Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ №-з «О внесении изменений в статью 10.1 Закона Республики Башкортостан «О местном самоуправлении в Республики Башкортостан» настоящий Закон вступает в силу с ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно приказу Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан №-к от ДД.ММ.ГГГГ руководителям структурных подразделений Министерства по муниципальным районам и городским округам Республики Башкортостан делегированы полномочия с правом подписи в отношении земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в соответствии с территориальной принадлежностью, в том числе актов о согласовании (об установлении) местоположения границ земельных участков; приказов о предоставлении в постоянное (бессрочное) пользование земельных участков.

Таким образом, уполномоченным органом по рассмотрению заявления о передачи в собственность спорного земельного участка является Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан.

В силу п. 2 ст. 15 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации одним из основных принципов земельного законодательства является единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Положениями ст. 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.

На основании статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Таким образом, исходя из приведенных выше положений закона, право на приобретение в собственность земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, имеют все собственники объектов недвижимости, которые расположены на таких земельных участках, и в реализации такого права не может быть отказано, за исключением случаев, предусмотренных законом.

Как усматривается из материалов дела, на основании договора аренды № от ДД.ММ.ГГГГ (далее – Договор) земельный участок площадью 1157 кв.м с кадастровым номером № по адресу: <адрес> предоставлен П.М.А. в аренду сроком с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 34-35).

Согласно п.1.1 Договора целевое назначение земельного участка: для завершения строительства индивидуального жилого дома – объекта незавершенного строительства с кадастровым номером №.

Дополнительным соглашением от ДД.ММ.ГГГГ о внесении изменений № в договор № от ДД.ММ.ГГГГ в п. 3.1. внесены изменения. Заменен срок аренды «с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ» на «с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ». В п. ДД.ММ.ГГГГ Договора слова «не позднее ДД.ММ.ГГГГ» заменены словами «не позднее ДД.ММ.ГГГГ». Данное дополнительное соглашение прошло регистрацию в Управлении Росреестра Республики Башкортостан (л.д. 70).

ДД.ММ.ГГГГ между П.М.А. и С.А.Г. заключен договор о переуступке прав и обязанностей по договору аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 72 оборот). Данный договор прошел регистрацию в Управлении Росреестра Республики Башкортостан.

ДД.ММ.ГГГГ между П.М.А. и С.А.Г. заключен договор купли-продажи имущества (для завершения строительства объекта) № по договору аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 41). Данный договор прошел регистрацию в Управлении Росреестра Республики Башкортостан

Из выписки из ЕГРН усматривается, что земельный участок с кадастровым номером № площадью 1157 кв.м, имеет вид разрешенного использования – для размещения для строительства индивидуального жилого дома (л.д. 100-101).

Согласно пункту 39 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации объект индивидуального жилищного строительства - отдельно стоящее здание с количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более двадцати метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, и не предназначено для раздела на самостоятельные объекты недвижимости.

Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее также - Закон № 218-ФЗ) регулирует отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, подлежащего такому учету согласно названному федеральному закону, а также с ведением Единого государственного реестра недвижимости и предоставлением предусмотренных этим федеральным законом сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости (часть 1 статьи 1).

Единый государственный реестр недвижимости является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с указанным федеральным законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с данным федеральным законом сведений (часть 2 статьи 1 Закона № 218-ФЗ).

На основании частей 3, 5 статьи 1 Закона № 218-ФЗ государственная регистрация прав на недвижимое имущество представляет собой юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества.

Государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права на недвижимое имущество, которое может быть оспорено только в судебном порядке. Единый государственный реестр недвижимости представляет собой свод достоверных систематизированных сведений в текстовой форме (семантические сведения) и графической форме (графические сведения) и состоит в том числе из реестра прав, ограничений прав и обременении недвижимого имущества (пункт 2 части 2 статьи 7 Закона № 218-ФЗ).

Согласно выписке из ЕГРН на земельном участке с кадастровым номером № расположен жилой дом с кадастровым номером №, площадью 14,8 кв.м, принадлежащий С.А.Г. (л.д. 100-101).

Данный жилой дом с кадастровым номером №, был возведен из объекта незавершенного строительства с кадастровым номером №, проектируемое значение 120 кв.м (л.д. 102-104, 105).

В материалы дела представлена выписка из Единого государственного реестра недвижимости, содержащая сведения о характеристиках объекта и сведения о зарегистрированных правах, из которой следует, что ДД.ММ.ГГГГ произведена регистрация права собственности С.А.Г. на жилой дом с кадастровым номером №, площадью 14,8 кв.м, 1 этаж. Указанная запись в судебном порядке не оспаривалась, недействительной не признана (л.д. 102-104).

Согласно техническому плану от ДД.ММ.ГГГГ, подготовленного кадастровым инженером А.Г.Х., указанный жилой дом возведен в 2023 году (л.д. 12-33).

ДД.ММ.ГГГГ Главным управлением архитектуры и градостроительства кадастровому номеру 02:55:030803:2353 присвоен адрес: Российская Федерация, <адрес> (л.д. 44).

Таким образом, названный объект является отдельно стоящим зданием, расположенным на земельном участке с видом разрешенного использования - для строительства индивидуального жилого дома.

Письмом № от ДД.ММ.ГГГГ С.А.Г. было отказано в выкупе земельного участка, в виду того что у здания, расположенного на земельном участке, отсутствуют признаки капитального строительства, которое не может быть определено как жилое.

ДД.ММ.ГГГГ С.А.В. повторно получила отказ, письмом за исх. №.

Согласно ответу на судебный запрос Главного управления архитектуры и градостроительства Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ испрашиваемый земельный участок с кадастровым номером 02:55:020520:61 в соответствии с Генеральным планом города Уфы, утвержденным решением Совета городского округа Уфа Республике Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ № (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ), находится в функциональной зоне: зона застройки индивидуальными жилыми домами с индексом 101 и статусом существующий; согласно Правилам землепользования и застройки ГО г. Уфа, утвержденных решением Совета ГО г. Уфа от ДД.ММ.ГГГГ № (в актуальной редакции), находится в территориальной Ж1- зоне индивидуального жилищного строительства. На территорию, в пределах которой расположен испрашиваемый земельный участок, утвержден проект «Откорректированный план красных линий улиц н.<адрес> в <адрес> ГО <адрес> РБ» постановление главы Администрации ГО г. Уфа от ДД.ММ.ГГГГ №. На испрашиваемую территорию проект планировки и проект межевания в установленном порядке не разрабатывались. Испрашиваемый земельный участок не расположен на территории общего пользования в границах красных линий (л.д. 90).

Порядок предоставления в собственность за плату земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьями 39.14, 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.

Если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках (пункт 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно части 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий: 1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ; 2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю; 3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса, и направляет принятое решение заявителю.

По смыслу указанных норм, подлежащих применению с учетом общих положений земельного законодательства, обязывающих собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением (ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации), возникновение исключительного права на приобретение земельного участка без проведения торгов зависит от достижения той цели, для которой он предоставлялся лицу.

Приведенные законоположения направлены на реализацию основополагающего принципа единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому, все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами (подпункт 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации).

По смыслу приведенных положений п. 4 ч. 1 ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, по общему правилу, уполномоченный орган отказывает в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам.

Исключением из этого правила являются случаи, когда:

- на земельном участке расположены сооружения (в том числе сооружения, строительство которых не завершено), размещение которых допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекты, размещенные в соответствии со статьей 39.36 настоящего Кодекса;

- с заявлением о предоставлении земельного участка обратился собственник этих здания, сооружения, помещений в них, этого объекта незавершенного строительства;

- подано заявление о предоставлении земельного участка и в отношении расположенных на нем здания, сооружения, объекта незавершенного строительства принято решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями и в сроки, установленные указанными решениями, не выполнены обязанности, предусмотренные частью 11 статьи 55.32 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Положения указанной нормы права, исходя из анализа ее содержания, направлены на защиту интересов третьих лиц, чьи находящиеся в собственности здания, сооружения, объекты незавершенного строительства расположены на испрашиваемом заявителем земельном участке, а также на исключение возможности представления в собственность земельного участка, когда в отношении расположенных на нем здания, сооружения, объекта незавершенного строительства принято решение о сносе самовольной постройки либо о приведении ее в соответствие требованиям закона в сроки, установленные указанными решениями.

Таких обстоятельств в отношении испрашиваемого истцом земельного участка не установлено.

Поскольку на момент обращения С.А.Г. с заявлением о предоставлении ей земельного участка право собственности на расположенный на нем жилой дом зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости, достоверность сведений, внесенных в реестр недвижимости, не опровергнута, а факт размещения на земельном участке жилого дома установлен, то в силу статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации истец имеет исключительное право на приобретение в собственность испрашиваемого земельного участка.

Таким образом, оспариваемый отказ не содержит оснований, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации для принятия данного решения.

Доказательств того, что земельный участок используется не в соответствии с его целевым назначением, ответчиком не представлено, оспариваемое решение таких сведений также не содержит.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что имеются основания для признания неправомерным отказа ответчика в предоставлении земельного участка истцу в собственность без торгов за плату.

В соответствии с п.1 ч.2 ст.227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Между тем суд не полномочен, возлагать на орган обязанности, напрямую вытекающие из исключительной компетенции данного субъекта.

Органом местного самоуправления вопрос в установленном порядке по существу не разрешен, нарушенное право истца подлежит восстановлению путем рассмотрения поданного им заявления с учетом установленных законом требований.

При таких обстоятельствах, суд в целях исполнения решения суда, полагает необходимым, признавая незаконным отказ, обязать Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан повторно рассмотреть заявление С.А.Г. о предоставлении земельного участка в собственность.

Установлено, что С.А.Г. срок, установленный частью 3 статьи 219 КАС РФ для обжалования отказа № от ДД.ММ.ГГГГ, не пропущен, поскольку ДД.ММ.ГГГГ С.А.В. повторно получила отказ, письмом за исх. № №

Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административные исковые требования С.А.Г. удовлетворить.

Признать незаконным отказ Управления по г. Уфе и Уфимскому району Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан в предоставлении ФИО2 земельного участка с кадастровым номером 02:55:0300803:517 в собственность за плату без проведения торгов, выраженный в письме № № от ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушение прав, свобод и законных интересов С.А.Г. путём повторного рассмотрения заявлений вх. № № от ДД.ММ.ГГГГ, вх. №У-06-вх-6896-г от ДД.ММ.ГГГГ), уведомив об исполнении решения суд и административного истца.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме через Калининский районный суд города Уфы Республики Башкортостан.

Судья Л.Х. Тухбатуллина

Мотивированное решение изготовлено 1 ноября 2025 года.