Решение № 12-306/2023 от 24 декабря 2023 г. по делу № 12-306/2023

Производство № 12-306/2023


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

г. Белогорск 25 декабря 2023 года

Судья Белогорского городского суда Амурской области Облавацкая Е.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника администрации Белогорского муниципального округа на постановление заместителя начальника отделения – старшего судебного пристава отделения судебных приставов по <адрес> УФССП по <адрес> ФИО1 от <дата> по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении юридического лица - администрации Белогорского муниципального округа,

установил:

постановлением заместителя начальника отделения – старшего судебного пристава отделения судебных приставов по <адрес> УФССП по <адрес> ФИО1 №-АП от <дата> юридическое лицо – администрация Белогорского муниципального округа привлечено к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, защитник администрации Белогорского муниципального округа ФИО2 обратилась в суд с жалобой, указав, что обжалуемое постановление вынесено ненадлежащим должностным лицом, с нарушением требований ст. 23.68 КоАП РФ, поскольку исполнительное производство <дата> было передано для исполнения в Специализированное отделение судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных документов (СОСП по ИОВИД), в связи с чем, по мнению заявителя жалобы, заместитель начальника отделения-старший судебный пристав отделения судебных приставов по <адрес> УФССП по <адрес> старший лейтенант внутренней службы ФИО1, не являясь сотрудником специализированного отделения судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных документов (<адрес>), не вправе была выносить постановление о наложении штрафа по исполнительному производству, находящемуся в производстве СПИ штатного сотрудника иного территориального подразделения приставов.

Надлежащим образом извещенные о дате, времени и месте рассмотрения дела законный представитель, защитник администрации Белогорского муниципального округа, заместитель начальника отделения – старший судебный пристав ОСП по <адрес> ФИО1, представитель УФССП по <адрес> в судебное заседание не явились, об отложении судебного заседания не ходатайствовали. Представитель администрации Белогорского муниципального округа ФИО3 в письменном заявлении указала, что на доводах жалобы настаивает, просила рассмотреть жалобу в отсутствие представителя юридического лица. В соответствии со ст.ст. 25.4,25.5 КоАП РФ, жалоба рассмотрена в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив материалы дела, исследовав юридически значимые обстоятельства, изучив доводы жалобы, судья приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ производство по делам об административных правонарушениях должно осуществляться при всестороннем, полном, объективном выяснении всех обстоятельств дела, разрешении его в соответствии с законом.

В соответствии со ст. 30.6 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении рассматривается судьей единолично.

При рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления. При этом судья не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объёме.

В соответствии с ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии с ч. 1 ст. 12 Федерального закона от <дата> №-ФЗ "Об органах принудительного исполнения в Российской Федерации" в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

Согласно требованиям ст. 6 Федерального конституционного закона от <дата> № ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации" вступившие в законную силу постановления федеральных судов, мировых судей и судов субъектов Российской Федерации, а также их законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и другие обращения являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

В силу ст. 113 Федерального закона от <дата> №-ФЗ «Об исполнительном производстве», в случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 105 Федерального закона от <дата> №-ФЗ "Об исполнительном производстве", в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

В силу части 2 указанной статьи при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему названным законом.

Частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до семидесяти тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, на основании решения Белогорского городского суда <адрес> от <дата> на администрацию Белогорского муниципального округа <адрес> возложена обязанность предоставить ФИО6 благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений, соответствующее санитарно-техническим нормам, расположенное на территории Белогорского муниципального округа <адрес>, общей площадью не менее <данные изъяты> квадратных метров.

<дата> в отношении администрации Белогорского муниципального округа <адрес> судебным приставом-исполнителем МОСП по <адрес> возбуждено исполнительное производство №-ИП и установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии настоящего постановления.

<дата> судебным приставом-исполнителем МОСП по <адрес> в связи с неисполнением в установленный срок исполнительного документа вынесено постановление о взыскании с должника исполнительского сбора в размере <данные изъяты> рублей, должнику установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до <дата>.

Решением Белогорского городского суда <адрес> от <дата> администрация Белогорского муниципального округа <адрес> была освобождена от взыскания исполнительского сбора в размере <данные изъяты> рублей в рамках исполнительного производства №-ИП от <дата>.

<дата> должнику вручено требование от <дата> об исполнении решения суда в срок до <дата> включительно.

В указанный срок решение суда должником исполнено не было, в связи с чем, <дата> в отношении администрации Белогорского муниципального округа ведущим судебным приставом-исполнителем МОСП по <адрес> УФССП России по <адрес> составлен протокол об административном правонарушении за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Постановлением заместителя начальника отделения - старшего судебного пристава МОСП по <адрес> УФССП России по <адрес> ФИО1 №-АП от <дата> юридическое лицо - администрация Белогорского муниципального округа привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей.

Решением Белогорского городского суда <адрес> от <дата>, постановление №-АП от <дата> оставлено без изменения.

<дата> администрации Белогорского муниципального округа <адрес> вручено требование от <дата> об исполнении решения суда в срок до <дата> включительно. Однако, во вновь установленный срок решение суда должником не исполнено.

<дата> в отношении администрации Белогорского муниципального округа <адрес> ведущим судебным приставом-исполнителем ОСП по <адрес> УФССП России по <адрес> ФИО4 составлен протокол об административном правонарушении за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ.

Постановлением заместителя начальника отделения - старшего судебного пристава ОСП по <адрес> УФССП России по <адрес> ФИО1 №-АП от <дата> юридическое лицо - администрация Белогорского муниципального округа <адрес> привлечено к административной ответственности по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей.

Решением Белогорского городского суда <адрес> от <дата>, постановление №-АП от <дата> оставлено без изменения. Решением Амурского областного суда от <дата> решение Белогорского городского суда <адрес> от <дата> оставлено без изменения.

<дата> администрации Белогорского муниципального округа <адрес> вновь вручено требование от <дата> об исполнении решения суда в срок до <дата> включительно. Однако, во вновь установленный срок решение суда должником не исполнено, в связи с чем <дата> в отношении администрации Белогорского муниципального округа <адрес> судебным приставом-исполнителем ОСП по <адрес> УФССП России по <адрес> ФИО5 составлен протокол об административном правонарушении за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ.

Постановлением заместителя начальника отделения - старшего судебного пристава ОСП по <адрес> УФССП России по <адрес> ФИО1 №-АП от <дата> юридическое лицо - администрация Белогорского муниципального округа <адрес> привлечено к административной ответственности по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей.

Основанием для привлечения к административной ответственности администрации Белогорского муниципального округа явилось то, что требования исполнительного документа неимущественного характера в полном объёме не исполнены в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа.

Согласно ч. 1 ст. 109.1 ЖК РФ, предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В соответствии с ч.ч. 4, 5 ст. 19 Федерального закона от <дата> №-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями на неограниченный срок либо, если данные полномочия имеют определенный срок действия, на срок действия этих полномочий.

Финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется только за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов. Органы местного самоуправления имеют право дополнительно использовать собственные материальные ресурсы и финансовые средства для осуществления переданных им отдельных государственных полномочий в случаях и порядке, предусмотренных уставом муниципального образования.

Частью 2 статьи 63 Федерального закона № определено, что финансовое обеспечение расходных обязательств муниципальных образований, возникающих при выполнении государственных полномочий субъектов Российской Федерации, переданных для осуществления органам местного самоуправления законами субъектов Российской Федерации, осуществляется за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации путем предоставления субвенций местным бюджетам из бюджетов субъектов Российской Федерации в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ним законами субъектов Российской Федерации.

Согласно пунктам 4, 10 части 1 статьи <адрес> от <дата> № "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (далее - Закон <адрес> №) органы местного самоуправления наделяются на неограниченный срок государственными полномочиями: по предоставлению дополнительных гарантий по социальной поддержке по предоставлению детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых ими жилых помещениях признается невозможным, за счет средств областного бюджета благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта жилых помещений (жилых домов, квартир) специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений в соответствии с нормой предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, установленной органами местного самоуправления; по предоставлению дополнительной меры социальной поддержки в виде социальной выплаты на приобретение жилого помещения в соответствии со статьей 4.2 настоящего Закона в части: приема документов, необходимых для определения права на получение социальной выплаты, и их рассмотрения; принятия решений о наличии либо отсутствии у заявителя права на получение социальной выплаты; формирования (актуализации) списка заявителей, претендующих на получение социальной выплаты; выдачи сертификатов; приема документов, необходимых для получения социальной выплаты.

В соответствии с частью 2 статьи 5 Закона <адрес> № финансовое обеспечение расходов на предоставление дополнительных гарантий по социальной поддержке осуществляется за счет средств областного бюджета.

Абзацем 2 части 5 статьи 19 Федерального закона N 131 определено, что органы местного самоуправления имеют право дополнительно использовать собственные материальные ресурсы и финансовые средства для осуществления переданных им отдельных государственных полномочий в случаях и порядке, предусмотренных уставом муниципального образования.

Согласно пунктам 2, 4 части 1 статьи 5.1 Закона <адрес> № при исполнении указанных полномочий органы местного самоуправления вправе: дополнительно использовать собственные материальные ресурсы и финансовые средства для осуществления полномочий в случаях и порядке, предусмотренных уставом муниципального образования области; предоставлять жилые помещения лицам, указанным в статье 4 настоящего Закона, из муниципального жилищного фонда с последующей компенсацией в соответствии с частью 5 статьи 5 настоящего Закона стоимости таких жилых помещений за счет субвенции на реализацию полномочий, установленных частью 1 статьи 4 настоящего Закона.

Общий объем субвенций на реализацию полномочий определяется в соответствии с порядком, предусмотренным Методикой распределения субвенций согласно приложению № Закона <адрес> №.

В соответствии с положениями указанной Методики объем субвенции муниципальному образованию области на приобретение готовых жилых помещений определяется, в том числе, исходя из количества детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, имеющих право на получение жилого помещения в муниципальном образовании области, за исключением лиц, которые обеспечиваются жилыми помещениями, переданными в собственность муниципального района, муниципального, городского округов области исполнительным органом государственной власти области, осуществляющим функции в сфере управления государственным имуществом.

Пунктом 3 Методики определены случаи перераспределения субвенции, в частности при увеличении (уменьшении) в течение текущего финансового года показателей, учтенных при расчете объема субвенции, а также указано, что перераспределение субвенции осуществляется на основании письменных обращений органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных и городских округов области об увеличении или уменьшении размера субвенции, направленных исполнительному органу государственной власти области, осуществляющему функции управления в сфере социальной защиты населения области, не позднее 1 октября текущего финансового года.

Совокупность приведенных правовых норм свидетельствует о том, что органы местного самоуправления, осуществляя государственные полномочия по предоставлению детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обязаны представлять уполномоченному органу сведения о потребности в средствах областного бюджета, при этом муниципальные органы не лишены возможности приобретения благоустроенного жилого помещения за счет собственных финансовых ресурсов, либо обеспечения лиц из указанной категории граждан жилыми помещениями, входящими в жилой фонд муниципального образования.

Вместе с тем, в представленных в суд материалах, сведений об исполнении администрацией Белогорского муниципального округа обязанности по предоставлению в уполномоченный орган исполнительной власти <адрес> данных о финансовых потребностях и обосновании их размеров, не имеется, документы, подтверждающие невозможность предоставления ФИО6 жилого помещения за счет финансовых и материальных ресурсов органа местного самоуправления, не представлены.

Кроме того, после наложения заместителем начальника отделения судебных приставов по <адрес> УФССП по <адрес><дата> на администрацию Белогорского муниципального округа административного штрафа, должником в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем - <дата>, решение Белогорского городского суда <адрес> от <дата> так и не было исполнено.

В рамках указанного исполнительного производства доказательств, подтверждающих объективное существование уважительных причин неисполнения исполнительного документа после наложения штрафа в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем в требовании, полученном юридическим лицом <дата>, в представленных в суд материалах, не содержится.

Администрацией Белогорского муниципального округа не представлено доказательств того, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными препятствиями, находящимися вне контроля юридического лица при соблюдении той степени заботливости, осмотрительности, которая от него требовалась в целях надлежащего исполнения.

Факт совершения администрацией Белогорского муниципального округа <адрес> административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждается собранными по делу доказательствами, в том числе: копией исполнительного листа, выданного <дата>, постановлением о возбуждении исполнительного производства от <дата>, постановлением о взыскании исполнительского сбора по ИП неимущественного характера и установлении нового срока исполнения от <дата>, решением Белогорского городского суда <адрес> от <дата>, требованиями судебного пристава-исполнителя об исполнении решения от <дата>, <дата>, <дата>, протоколами об административных правонарушениях от <дата>, <дата>, <дата>, постановлениями о наложении штрафа №-АП от <дата>,№-АП от <дата>, №-АП от <дата>, решениями Белогорского городского суда <адрес> от <дата>, <дата>, решением Амурского областного суда от <дата>.

При изложенных обстоятельствах должностное лицо, оценив в совокупности по правилам статьи 26.11 КоАП РФ, все собранные по делу доказательства, пришло к обоснованному выводу о том, что должником не приняты своевременные, необходимые и достаточные меры к исполнению содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, и соблюдению норм, за нарушение которых ч. 2 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Требования статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении соблюдены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Совокупность допустимых и достоверных доказательств является достаточной для вывода о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения. Обстоятельств, свидетельствующих об объективной невозможности исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в установленный срок, и каких-либо иных обстоятельств, исключающих вину в совершении правонарушения, судом не установлено.

После выявления административного правонарушения судебным-приставом исполнителем, осуществляющим исполнительное производство №-ИП, возбужденное на основании решения Белогорского городского суда <адрес> от <дата>, был составлен <дата> протокол об административном правонарушении в отношении Администрации Белогорского муниципального округа <адрес> по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, который в соответствии со ст. 23.68 КоАП РФ, был передан на рассмотрение уполномоченному должностному лицу – заместителю начальника отделения – старшему судебному приставу отделения судебных приставов по <адрес> УФССП по Амурской области.

С учетом изложенного, вопреки мнению заявителя жалобы, сама по себе дальнейшая передача исполнительного производства в СОСП по ИОВИД по <адрес>, не свидетельствует о незаконности постановления заместителя начальника отделения – старшего судебного пристава отделения судебных приставов по <адрес> УФССП по <адрес> ФИО1 от <дата>.

Доводы заявителя о рассмотрении дела об административном правонарушении ненадлежащим должностным лицом суд находит не состоятельными, поскольку они основаны на неверном толковании закона.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

Административное наказание назначено в пределах, предусмотренных санкцией ч. 2 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с учетом положений статей 3.1, 3.5, 4.1 - 4.3 названного Кодекса.

Обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 4 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемого акта, не установлено.

Поскольку при рассмотрении дела об административном правонарушении существенных нарушений требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, влекущих за собой отмену либо изменение постановления должностного лица не допущено, оснований для удовлетворения жалобы не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

постановление заместителя начальника отделения – старшего судебного пристава отделения судебных приставов по <адрес> УФССП по <адрес> ФИО1 №-АП от <дата> по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица - администрации Белогорского муниципального округа <адрес>, оставить без изменения, а жалобу защитника администрации Белогорского муниципального округа - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд в порядке, предусмотренном главой 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья - Е.В. Облавацкая