Решение № 12-242/2018 от 22 ноября 2018 г. по делу № 12-242/2018

версия для печати

Дело № 12-242/18


РЕШЕНИЕ

23 ноября 2018 года город Минеральные Воды

Судья Минераловодского городского суда Ставропольского края Чернышова Т.В., при участии представителя Минераловодской таможни – ФИО1, рассмотрев в помещении суда жалобу ФИО2 на постановление и.о. заместителя начальника Минераловодской таможни Х.О.Р. от 12.09.2018 по делу об административном правонарушении № 10802000-1004/2018 по части 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ, в отношении: ФИО2, года рождения, уроженца , проживающего по адресу:, работающего директором ООО «КРУПА ЮГА»,

УСТАНОВИЛ:

постановлением и.о. заместителя начальника Минераловодской таможни Х.О.Р. от 12.09.2018 № 10802000-1004/2018 должностное лицо - директор ООО «КРУПА ЮГА» ФИО2, признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ и ему назначено ему наказание в виде административного штрафа в размере 10000 руб.

Не согласившись с принятым по делу постановлением, ФИО2 обратился в суд с жалобой, в которой просит изменить вышеуказанное постановление в части назначения наказания в размере 10 000 руб., заменив административный штраф на предупреждение в порядке ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ.

ФИО2, будучи надлежащим образом уведомленным о рассмотрении дела, на рассмотрение жалобы не явился, в связи с чем жалоба рассмотрено в его отсутствие.

Представитель административного органа – ФИО1 просил постановление и.о. заместителя начальника Минераловодской таможни Х.О.Р. от 12.09.2018 оставить без изменения, а жалобу ФИО2 без удовлетворения.

Изучив доводы жалобы и материалы административного дела, выслушав представителя административного органа, полагаю принятое административным органом постановление законным по следующим основаниям.

В силу статьи 24.1 КоАП РФ задачами производства по делу об административном правонарушении являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

В соответствии с частью 3 статьи 30.6 КоАП РФсудья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Частью 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ установлена административная ответственность за непредставление или несвоевременное представление в таможенный орган статистической формы учета перемещения товаров либо представление статистической формы учета перемещения товаров, содержащей недостоверные сведения.

Объектом рассматриваемого административного правонарушения является порядок ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза (ЕАЭС) в отношении товаров, ввозимых в Российскую Федерацию с территорий государств - членов ЕАЭС или вывозимых из Российской Федерации на территории государств - членов ЕАЭС.

Объективную сторону административного правонарушения составляют следующие противоправные деяния: непредставление в таможенный орган статистической формы учета перемещения товаров; несвоевременное представление в таможенный орган статформы; представление в таможенный орган статформы, содержащей недостоверные сведения.

Как следует из материалов дела, 30.07.2018 должностным лицом Ставропольского таможенного поста Минераловодской таможни в отношении должностного лица - директора ООО «КРУПА ЮГА» ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении № 10802000-1004/2018, предусмотренном частью 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ.

Согласно данному протоколу, при осуществлении/рассмотрении документов: статистической формы учета перемещения товаров - регистрационный системный , представленной ООО «КРУПА ЮГА», на Ставропольский таможенный пост Минераловодской таможни при перемещении товаров, ввозимых в Российскую Федерацию с территории государств-членов Евразийского таможенного союза или вывозимых из Российской Федерации на территорию государств - членов Евразийского таможенного союза установлено, что 25.07.2018 на Ставропольский таможенный пост Минераловодской таможни от ООО «КРУПА ЮГА» юридический адрес: 356140 <...>, фактический адрес: 356102 <...> ИНН <***>, КПП 260701001, ОГРН <***>, была представлена статистическая форма учета перемещения товаров на бумажном носителе (входящий таможенного поста № Р от 25.07.2018), с системным номером . Данной статистической форме таможенным постом присвоен регистрационный номер .

Согласно сведениям, заявленным в статистической форме, ООО «КРУПА ЮГА» юридический адрес: 356140 <...>, фактический адрес: 356102 <...> отправило в адрес ТОО «Фирма Ас-Ан», Казахстан, <...> разъезд №134, товар: крупа и мука грубого помола из кукурузы с содержанием жира не более 1,5 мас. %, код товара 1103131000, стоимостью 1084800,00 руб., весом нетто 67800,0 кг., статистическая стоимость товара – 18833,27 долл. США. Данный товар был отправлен на основании сопроводительных документов: договора поставки от 05.10.2017г. № 28/17, счета-фактуры от 19.01.2018 № 00000014, товарной накладной от 19.01.2018 № 14, жд/накладной № 24662031.

Исходя из статьи 24 Договора о Евразийском экономическом союзе от 29.05.2014, Протокола о порядке формирования и распространения официальной статистической информации ЕАЭС (приложение № 4 к Договору), официальная статистическая информация о товарах, перемещаемых между государствами - членами ЕАЭС во взаимной торговле, ведется государственными органами государств - членов ЕАЭС в соответствии с перечнем статистических показателей официальной статистической информации, предоставляемой Евразийской экономической комиссии (ЕЭК), и форматами ее предоставления ЕЭК, утвержденными решением Коллегии ЕЭК от 19.12.2016 № 167 «О предоставлении Евразийской экономической комиссии официальной статистической информации уполномоченными органами государств - членов Евразийского экономического союза».

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 12, частью 1 статьи 104 Федерального закона от 27.11.2010 № 311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 311-ФЗ) статистику взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами ЕАЭС ведут таможенные органы на основании сведений, указанных в статформе, и иных источниках информации.

Частью 2 статьи 104 Федерального закона № 311-ФЗ установлена обязанность представлять в таможенный орган статформу для российских лиц, которые: заключили сделку либо сделка заключена от их имени (по поручению), в соответствии с которой товары ввозятся в Российскую Федерацию с территорий государств - ЕАЭС или вывозятся из Российской Федерации на территории государств - членов ЕАЭС; не заключили сделку, но на момент получения (при ввозе) или отгрузки (при вывозе) товаров имеют право владения, пользования и (или) распоряжения ими.

Аналогичная обязанность указанных лиц закреплена в постановлении Правительства Российской Федерации от 07.12.2015 № 1329 «Об организации ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза», которым на основании части 3 статьи 104 Федерального закона № 311-ФЗ определены порядок ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами ЕАЭС, статформа и правила ее заполнения.

В силу пункта 4 Правил ведение статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами ЕАЭС обеспечивается Федеральной таможенной службой в соответствии с Единой методологией ведения таможенной статистики внешней торговли и статистики взаимной торговли государств - членов Таможенного союза, утвержденной решением Комиссии Таможенного союза от 28.01.2011 № 525, и включает в себя сбор статистических форм учета перемещения товаров (далее - статистическая форма), обработку содержащихся в них сведений, формирование, публикацию и предоставление заинтересованным пользователям официальной статистической информации о взаимной торговле Российской Федерации с государствами - членами ЕАЭС.

Статистическая форма заполняется с использованием программного обеспечения, размещенного на официальном сайте Федеральной таможенной службы в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», независимо от наличия или отсутствия у заявителя усиленной квалифицированной электронной подписи, выданной для представления сведений в таможенные органы (далее - электронная подпись).

В случае отсутствия у заявителя электронной подписи статистическая форма, заверенная подписью и печатью заявителя (при ее наличии), представляется в таможенный орган на бумажном носителе (лично или по почте заказным письмом). Датой представления статистической формы считается дата отправки почтового отправления либо дата фактической передачи статистической формы в таможенный орган.

Статистическая форма заполняется в соответствии с Правилами заполнения статистической формы учета перемещения товаров, предусмотренными приложением № 2.

Согласно пункту 5 Правил российское лицо, которое заключило сделку либо от имени (по поручению) которого заключена сделка, в соответствии с которой товары ввозятся в Российскую Федерацию с территорий государств - членов ЕАЭС или вывозятся из Российской Федерации на территории государств - членов ЕАЭС, а при отсутствии такой сделки - российское лицо, которое имеет на момент получения (при ввозе) или отгрузке (при вывозе) товаров право владения, пользования и (или) распоряжения товарами (далее - заявитель), обязано своевременно и безвозмездно представлять таможенным органам статистические формы, содержащие достоверные сведения.

Таможенные органы осуществляют контроль за своевременностью представления статистических форм и достоверностью содержащихся в них сведений.

В пункте 6 Правил установлено, что статистическая форма заполняется за отчетный месяц по нескольким отгрузкам (получениям) товаров, отгруженных (полученных) на одних и тех же условиях в рамках одного контракта/договора (при наличии) или отдельно по каждой отгрузке/получению товаров.

Статистическая форма представляется в таможенный орган, в регионе деятельности которого заявитель состоит на учете в налоговом органе в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, не позднее 8-го рабочего дня месяца, следующего за месяцем, в котором произведены отгрузка товаров со склада или получение товаров на склад (пункт 7 Правил).

В соответствии с пунктом 9 Правил заявители, допустившие факты представления недостоверных сведений, в том числе при обнаружении этих фактов самими заявителями, представляют в таможенный орган новую статистическую форму и заявление об аннулировании статистической формы (далее - заявление), в котором должны быть указаны системный номер аннулируемой статистической формы, перечень вносимых изменений, обоснование для внесения изменений и необходимые пояснения. Заявление об аннулировании подается в таможенный орган в течение 10 рабочих дней с момента обнаружения факт заявления недостоверных сведений.

В силу пункта 10 Правил непредставление или несвоевременное представление в таможенный орган статистической формы либо представление статистической формы, содержащей недостоверные сведения, влечет за собой ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.

В ходе расследования дела об административном правонарушении № 10802000-1004/2018 также установлено, что ООО «КРУПА ЮГА» обязано было предоставить статистическую форму учета перемещения товаров системный за январь 2018 года не позднее 12.02.2018 включительно, фактически статистическая форма учета перемещения товаров системный была предоставлена ООО «КРУПА ЮГА» 25.07.2018 (согласно отметки вх. № Р от 25.07.2018).

Должностным лицом Ставропольского таможенного поста Минераловодской таможни в ходе изучения Устава ООО «КРУПА ЮГА» установлено, что руководство текущей деятельностью Общества осуществляется единоличным исполнительным органом общества - директором (п. 11.1 Устава), который избирается Общим собранием участников общества на неопределенный срок (п.11.4 Устава). Согласно приказа о приеме на работу от 06.07.2016 г. № 0000003 установлено, что ФИО2, заполнивший и представивший нарочно статистическую форму учета перемещения товаров системный , является директором ООО «КРУПА ЮГА».

Согласно п. 11.1 Устава директор обладает необходимыми для этого организационно-распорядительными и административно-хозяйственными функциями.

Будучи опрошенным в ходе производства по делу, директор ООО «КРУПА ЮГА» ФИО2 пояснил, что были несвоевременно предоставлены статистические формы учета перемещения товаров по причине незнания, как правильно они подаются. Данное нарушение сроков предоставления статистических форм перемещения товаров допущено впервые. Свою вину нарушения сроков предоставления статистических форм перемещения товаров полностью признал.

По вышеуказанным обстоятельствам по факту несвоевременного предоставления должностным лицом - директором ООО «КРУПА ЮГА» ФИО2 на Ставропольский таможенный пост Минераловодской таможни статистических форм учета перемещения товаров был составлен протокол об административном правонарушении , ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ.

Данные обстоятельства послужили основанием для привлечения должностного лица - директора ООО «КРУПА ЮГА», ФИО2 к административной ответственности по части 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ.

Постановлением и.о. заместителя начальника Минераловодской таможни Х.О.Р. от 12.09.2018 должностное лицо - директор ООО «КРУПА ЮГА» ФИО2 привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Таким образом, на основании объема полномочий, предоставленных директору ООО «КРУПА ЮГА», ФИО2 действовал в качестве должностного лица ООО «КРУПА ЮГА» и совершил рассматриваемое правонарушение в связи с ненадлежащим исполнением своих должностных обязанностей по неосторожности.

Вина должностного лица - директора ООО «КРУПА ЮГА», ФИО2 в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ, подтверждается собранными по делу доказательствами, оцененными судьей по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.

Действия должностного лица правильно квалифицированы по части 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ, наказание назначено в пределах санкций статьи.

В жалобе заявитель просит применить положения статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и заменить наказание в виде административного штрафа на предупреждение, поскольку ООО «КРУПА ЮГА» включено 01.08.2016 в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства. Категория субъекта малого и среднего предпринимательства - малое предприятие».

Однако доводы жалобы заявителя подлежат отклонению виду следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ, являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II указанного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 названного Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 данной статьи.

Согласно части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

С учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 указанного Кодекса.

В рассматриваемом случае из материалов дела указанная совокупность обстоятельств не усматривается.

Доказательств, подтверждающих наличие такой совокупности исходя из обстоятельств совершения правонарушения, в том числе, применительно к части 2 статьи 3.4 КоАП РФ, в жалобе не приведено.

Согласно части 3.1 статьи 1 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» положения данного Федерального закона, устанавливающие порядок организации и проведения проверок, не применяются при осуществлении таможенного контроля.

Таможенный контроль проводится таможенными органами в соответствии с таможенным законодательством Таможенного союза и законодательством Российской Федерации о таможенном деле (часть 1 статьи 161 Федерального закона № 311-ФЗ).

В данном случае правонарушение выявлено по результатам осуществления таможенного контроля, а не в ходе государственного контроля (надзора), муниципального контроля.

Обстоятельств, которые в силу статьи 24.5 КоАП РФ, могли бы повлечь прекращение производства по делу, не установлено.

Из изложенного следует, что при производстве по делу должностным лицом Ставропольского таможенного поста Минераловодской таможни юридически значимые обстоятельства определены правильно, представленным доказательствам дана надлежащая правовая оценка.

Нарушений норм процессуального права не допущено, административное наказание назначено ФИО2 в минимальном размере, предусмотренном санкцией части 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ, в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленном в части 1 статьи 4.5 КоАП РФ, в связи с чем, законных оснований для отмены состоявшегося по делу решения не имеется.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

постановление и.о. заместителя начальника Минераловодской таможни Х.О.Р. от 12.09.2018, вынесенное в отношении должностное лицо - директора ООО «КРУПА ЮГА» ФИО2, по делу об административном правонарушении № 10802000-1004/2018, предусмотренным частью 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ, оставить без изменения, а жалобу ФИО2 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Т.В. Чернышова