Постановление № 5-236/2021 от 21 июня 2021 г. по делу № 5-236/2021

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о назначении административного наказания

г. Братск 22 июня 2021 года

Судья Братского районного суда Иркутской области Иващенко О.А.,

рассмотрев дело об административном правонарушении № 5-236/2021 в отношении Муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Александровская средняя общеобразовательная школа» (МКОУ «Александровская СОШ»), ИНН <***>, ОГРН <***>, юридический адрес: 665741, <...>,

за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

В Братский районный суд Иркутской области поступил протокол № 09-06-009/21 от 31 мая 2021 года и другие материалы дела об административном правонарушении в отношении МКОУ «Александровская СОШ» за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ.

Судом при рассмотрении дела установлено, что МКОУ «Александровская СОШ» совершило административное правонарушение при следующих обстоятельствах.

31 мая 2021 года в результате плановой документарной выездной проверки установлено, что у МКОУ «Александровская СОШ» отсутствует санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества, необходимых для осуществления образовательной деятельности по образовательным программам общего образования (начальное общее, основное общее образование, среднее общее образование, профессиональное образование) по адресу: <...>, указанному в лицензии на осуществление образовательной деятельности № 7885, выданной службой по контролю и надзору в сфере образования Иркутской области 15 июня 2015 года. Срок действия ранее выданного заключения № 38.БЦ.03.000.М.000239.10.08 от 28.10.2008 истек 28.10.2013. Таким образом, МКОУ «Александровская СОШ» допущено грубое нарушение лицензионных требований и условий, которое может повлечь за собой ущерб жизни и здоровью обучающихся.

Законный представитель МКОУ «Александровская СОШ» директор ФИО1 в судебное заседание не явилась, ходатайствовала о рассмотрении дела в ее отсутствие, представила документ, что 18 июня 2021 года юридическое лицо подало документы для получения результатов санитарно-эпидемиологической экспертизы.

Представитель Министерства образования Иркутской области в судебное заседание не явился, будучи извещенным надлежащим образом.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, выслушав в судебном заседании представителя МКОУ «Александровская СОШ», суд считает, что вина юридического лица в совершении административного правонарушения полностью установлена, а действия МКОУ «Александровская СОШ» правильно квалифицировать по ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, как осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

Согласно ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности.

В соответствии с п. 3 ч. 4 ст. 1 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" и ст. 91 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" образовательная деятельность подлежит лицензированию.

В силу абз.11 п. 2 ст. 40 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" обязательным условием для принятия решения о выдаче лицензии является представление соискателем лицензии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества, которые соискатель лицензии предполагает использовать для осуществления, в том числе образовательной деятельности.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.09.2020 N 1490 утверждено Положение о лицензировании образовательной деятельности (далее - Положение), которое устанавливает порядок лицензирования образовательной деятельности, осуществляемой образовательными организациями, организациями, осуществляющими обучение, а также индивидуальными предпринимателями, за исключением индивидуальных предпринимателей, осуществляющих образовательную деятельность непосредственно.

Согласно пп. "а" п. 9 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 18 сентября 2020 года N 1490, к грубым нарушениям лицензионных требований относятся: нарушение лицензионных требований и условий, предусмотренных подпунктами "а" - "ж" пункта 7 и подпунктами "б", "д" и "е" пункта 8 настоящего Положения, повлекшее за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности".

В силу пп. "д" п. 7 Положения о лицензировании образовательной деятельности N 1490, лицензионными требованиями к лицензиату являются: наличие в соответствии с пунктом 2 статьи 40 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества, необходимых для осуществления образовательной деятельности по образовательным программам, указанным в лицензии или заявленным к лицензированию.

В соответствии с п. 1 ч. 11 ст. 19 Федерального закона от 04 мая 2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой: возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера.

Вина МКОУ «Александровская СОШ» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, подтверждается следующими материалами дела:

- распоряжением Министерства образования Иркутской области от 20 апреля 2021 года N 671-мр "О проведении плановой документарной, выездной проверки муниципального казенного общеобразовательного учреждения "Александровская средняя общеобразовательная школа" муниципального образования «Братский район» (с учетом распоряжения Министерства образования Иркутской области от 29 апреля 2021 года N 777-мр), которым установлен срок проверки с 11.05.2021 по 31.05.2021;

- уведомлением от 21 апреля 2021 года N 220/ув о проведении документарной, выездной проверки, адресованным директору МКОУ «Александровская СОШ», полученному законным представителем юридического лица лично 21.04.2021;

- Актом проверки № 03-01-220/21-а от 31 мая 2021 года, согласно которому выявлены нарушения пп. "д" п. 7 Положения о лицензировании образовательной деятельности № 1490 – в учреждении отсутствует санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества, необходимых для осуществления образовательной деятельности по образовательным программам общего образования (начальное общее, основное общее образование, среднее общее образование, профессиональное образование) по адресу: <...> (п. 3); с данным Актом лично ознакомлена 31.05.2021 директор МКОУ «Александровская СОШ» ФИО1; сам Акт подписаны всеми лицами, проводившими проверку;

- предписанием № 09-06-220/21-п от 31 мая 2021 года об устранении выявленных нарушений требований законодательства об образовании, которое также получено директором МКОУ «Александровская СОШ» ФИО1, срок устранения – до 30 ноября 2021 года;

- лицензией № 7885 от 15 июня 2015 года с приложением N 1, предоставленной МКОУ «Александровская СОШ» на право оказывать образовательные услуги по адресу: <...>, по образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования;

- Уставом МКОУ «Александровская СОШ», утвержденного постановлением мэра Братского района от 08 мая 2020 года № 241, в соответствии с которым Учреждение является некоммерческой организацией, осуществляет деятельность по реализации основных общеобразовательных программ начального общего, основного общего и среднего общего образования;

- выпиской из ЕГРЮЛ по состоянию на 28 мая 2021 года, согласно которой МКОУ «Александровская СОШ» зарегистрировано в качестве юридического лица 29 марта 1996 года, лицо, действующее от имени Учреждения – директор ФИО1;

- приказом № 258-л от 22 июня 2001 года, согласно которому ФИО1 утверждена в должности директора МКОУ «Александровская СОШ»;

- должностной инструкцией директора МКОУ «Александровская СОШ»;

- письменным объяснением директора МКОУ «Александровская СОШ» ФИО1 от 20 мая 2021 года на имя Министра образования Иркутской области, согласно которому санитарно-эпидемиологические заключения не были оформлены по причине отсутствия финансирования;

- санитарно-эпидемиологическим заключением от 28.10.2008 № 38.БЦ.03.000.М.000239.10.08 от 28.10.2008, действительно до 28.10.2013;

- свидетельством о государственной регистрации права от 31.07.2015, согласно которому здание по адресу: <...>, находится в оперативном управлении МКОУ «Александровская СОШ»;

- копиями реализуемых МКОУ «Александровская СОШ» образовательных программ.

Фактические обстоятельства произошедшего события правонарушения полностью подтверждаются и протоколом об административном правонарушении от 31 мая 2021 года, составленным в отношении МКОУ «Александровская СОШ» по ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, содержащим сведения об обстоятельствах совершенного правонарушения, копия которого направлена в адрес юридического лица. Данный протокол составлен уполномоченным должностным лицом, с соблюдением требований КоАП РФ, хоть и в отсутствие законного представителя юридического лица, но надлежащем образом извещенного, ходатайствующего об его составлении без участия (л.д. 74).

Оснований не доверять собранным по делу доказательствам не имеется, поскольку они согласуются между собой и являются достаточными для установления вины Учреждения в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ. Должностным лицом созданы необходимые условия для реализации названным юридическим лицом права на защиту юридического лица.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Исследованные в судебном заседании доказательства не подтверждают принятие учреждением всех зависящих от него мер по соблюдению требования закона, доказательств невозможности соблюдения лицензионных требований, в материалы дела не представлено, следовательно, юридическое лицо подлежит привлечению к административной ответственности.

При решении вопроса о назначении административного наказания судья учитывает характер и обстоятельства совершенного МКОУ «Александровская СОШ» административного правонарушения, а также обстоятельства, смягчающие административную ответственность - признание обстоятельств дела законным представителем юридического лица. Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судом не установлено.

В соответствии со ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

С учетом общих правил назначения наказания, в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 3.5, и частей 3.2, 3.3 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, анализируя изложенное, прихожу к выводу, что для достижения цели административного наказания, учитывая отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, характер совершенного деяния, считаю возможным применить наказание, не связанное с приостановлением деятельности, в виде административного штрафа. Обстоятельств, препятствующих назначению МКОУ «Александровская СОШ» наказания в виде административного штрафа, не установлено.

Оснований для применения положений ст. ст. 2.9, 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с учетом характера правонарушения, установленных обстоятельств дела, не имеется.

В соответствии со ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Квалификация правонарушения в качестве малозначительного может иметь место только в исключительных случаях, исходя из оценки конкретных обстоятельств его совершения.

Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства, в силу частей 2, 3 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, учитываются при назначении административного наказания.

В соответствии с абзацем третьим п. 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Существенная угроза охраняемым общественным отношениям может выражаться не только в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, но и в пренебрежительном отношении субъекта к исполнению своих обязанностей, что имело место в данном случае (доказательства наличия иной причины неисполнения соответствующей обязанности юридическим лицом в материалах дела отсутствуют).

С учетом обстоятельств содеянного, основания для признания правонарушения малозначительным и освобождения МКОУ «Александровская СОШ» от административной ответственности отсутствуют.

То обстоятельство, что после составления протокола об административном правонарушении юридическое лицо подало документы для проведения санитарно-эпидемиологической экспертизы, не устраняют наличие состава правонарушения, не делают деяние малозначительным, учитывая, что нарушение законодательства не устранено по настоящее время.

Согласно ч. 1 ст. 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях замена административного наказания в виде административного штрафа предупреждением возможна являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II указанного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных ч. 2 ст. 3.4 названного Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 данной статьи.

В соответствии с ч. 2 ст. 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

С учетом взаимосвязанных положений ч. 2 ст. 3.4 и ч. 1 ст. 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в ч. 2 ст. 3.4 названного Кодекса. Вместе с тем, в рассматриваемом случае такой совокупности обстоятельств не имеется.

На момент рассмотрения дела срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ст. 4.5 КоАП РФ, не истек.

Вместе с тем, исходя из фактических обстоятельств дела, целей и общих правил назначения наказания, оценив характер совершенного нарушения, принимая во внимание имущественное и финансовое положение учреждения, прихожу к выводу, что МКОУ «Александровская СОШ» можно назначить наказание в виде административного штрафа в размере, менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, но не менее половины минимального размера.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 23.1, 29.7-29.11 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать Муниципальное казенное общеобразовательное учреждение «Александровская средняя общеобразовательная школа», ИНН <***>, ОГРН <***>, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, и назначить юридическому лицу административное наказание в виде административного штрафа в размере 75 000 (семьдесят пять тысяч) рублей.

Реквизиты для перечисления штрафа:

Межрегиональное операционное УФК (Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки)

ИНН/КПП <***>/770201001

Единый казначейский счет, открытый в Операционном департаменте Банка России – 40102810045370000002

Казначейский счет, открытый в Межрегиональном операционном УФК г. Москва – 03100643000000019500

БИК 024501901 ОГРН <***> ОКПО 00083397

ОКОГУ 1322520 КБК 07711601191010020140

ОКТМО 45379000

В соответствии с частью 1 статьи 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления в законную силу.

Квитанция об оплате штрафа должна быть предъявлена в Братский районный суд Иркутской области в течение 60 дней со дня вступления постановления в законную силу.

Постановление может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Братский районный суд Иркутской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья О.А.Иващенко