Решение № 12-274/2017 от 12 мая 2017 г. по делу № 12-274/2017

Дело №...


РЕШЕНИЕ

<адрес> 12 мая 2017 года

Судья Волжского городского суда <адрес> а.а.,

рассмотрев жалобу <адрес> на постановление государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в <адрес> от "."..г. о привлечении к административной ответственности по части 6 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в №... признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 5.27 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 35000 рублей за нарушение законодательства о труде.

Не согласившись с данным постановлением, считая его незаконными и необоснованными, №... в лице представителя р.р., обратился в суд с жалобой, в которой, ссылаясь на отсутствие в материалах дела необходимых доказательств виновности в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ, просит постановление государственного инспектора труда №... от "."..г., отменить.

Законный представитель №... и составитель протокола об административном правонарушении р.р., на рассмотрение жалобы не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, заявлений и ходатайств не поступило, в связи с чем, считаю возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Защитник №... действующая на основании доверенности, в ходе судебного разбирательства доводы жалобы поддержала в полном объеме, просила оспариваемое постановление отменить, ввиду устранения выявленных нарушений в установленные сроки. Кроме того, просила учесть характер совершенного правонарушения, имущественное и финансовое положение техникума, отсутствие вреда в результате совершенного правонарушения. №...

Изучив доводы, изложенные в жалобе, выслушав защитника, исследовав материалы дела об административном правонарушении и представленные доказательства, прихожу к следующему выводу.

Согласно требованиям п. 8 ч. 2 и ч. 3 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов.

В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим кодексом или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с частью 6 статьи 5.27 КоАП РФ невыплата или неполная выплата в установленный срок заработной платы, других выплат, осуществляемых в рамках трудовых отношений, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, либо установление заработной платы в размере менее размера, предусмотренного трудовым законодательством, -влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, постановлением государственного инспектора труда №... признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 5.27 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере №...

Основанием для привлечения №... к административной ответственности послужило нарушение обществом требований трудового законодательства Российской Федерации.

Указанные обстоятельства и виновность №... в совершении вменяемого административного правонарушения подтверждаются совокупностью доказательств по делу.

Согласно материалам дела, на основании распоряжения руководителя государственной инспекции труда в <адрес> о проведении внеплановой документарной проверки юридического лица №... от "."..г. (л.д.58-59) уполномоченными должностными лицами – Государственной инспекции труда в <адрес>, были проведены мероприятия по надзору и контролю за соблюдением трудового законодательства РФ, в период с "."..г. по "."..г..

Копия распоряжения о проведении внеплановой документарной проверки №... по почте и получены адресатом "."..г..

В ходе указанной проверки выявлено, что в нарушение требований ч. 3 ст. 183 ТК РФ и ч. 1 ст. 15 Федерального закона от "."..г. №255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством), №... согласно платежному поручению №....

Вместе с тем, в соответствии со ст. 236 ТК РФ, работодатель не начислил и не выплатил р.р. проценты (денежную компенсацию) за нарушение срока оплаты пособия по временной нетрудоспособности.

Пунктом 3.3 изменений к коллективному договору государственного бюджетного образовательного учреждения « волжский политехнический техникум) дни выплаты заработной платы 10-го и 25-го числа. Конкретная дата выплаты заработной платы устанавливается правилами внутреннего трудового распорядка, коллективным договором или трудовым договором не позднее 15 календарных дней со дня окончания периода, за который она начислена.

По результатам проверки государственным инспектором труда (по правовым вопросам) №... было направлено предписание №... об устранении нарушений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права в срок до "."..г. (л.д. 124).

По факту выявленных нарушений должностным лицом Государственной инспекции труда в <адрес> "."..г. в отношении <адрес> в отсутствии его защитника был составлен протокол об административном правонарушении №... по части 6 статьи 5.27 КоАП РФ, содержащий описание вышеуказанных событий (л.д. 126-127). Протокол об административном правонарушении существенных недостатков не имеет, составлен в соответствии с требованиями ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях; копия протокола вместе с определением о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушения направлена в адрес №... и получена представителем "."..г., что подтверждается материалами дела (л.д.129).

В соответствии с положениями абзаца 2 статьи 5 Трудового кодекса РФ, трудовое законодательство, включая законодательство об охране труда, состоит из Трудового кодекса РФ, иных федеральных законов и законов субъектов Российской Федерации, содержащих нормы трудового права.

В соответствии с Федеральным законом от 29.12.2006 N2 255-ФЗ (ред. от 03.12.2011) «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством)), пособия по временной нетрудоспособности исчисляются исходя из среднего заработка застрахованного лица, рассчитанного за два календарных года, предшествующих году наступления временной нетрудоспособности у другого страхователя.

Согласно вышеуказанному закону, страхователь назначает пособия по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, ежемесячное пособие по уходу за ребенком в течение 10 календарных дней со дня обращения застрахованного лица за его получением с необходимыми документами. Выплата пособий осуществляется страхователем в ближайший после назначения пособий день, установленный для выплаты заработной платы.

Согласно ч.1 ст.15 Федерального закона от 29.12.2006 №255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством), страхователь назначает пособия по временной нетрудоспособности в течение 10 календарных дней со дня обращения застрахованного лица за его получением с необходимыми документами. Выплата пособий осуществляется страхователем в ближайший после назначения пособий день, установленный для выплаты заработной платы.

В соответствии с ч. 3 ст. 183 ТК РФ, при временной нетрудоспособности работодатель выплачивает работнику пособие по временной нетрудоспособности в соответствии с федеральными законами.

В соответствии со ст. 419 Трудового кодекса РФ, лица виновные в нарушении трудового законодательства и нных актов, содержащих нормы трудового права, привлекаются к дисциплинарной и материальной ответственности в порядке, установленном Трудовым кодексом РФ и иными федеральными законами, а также привлекаются к гражданско-правовой, административной и уголовной ответственности в порядке, установленном федеральными законами.

В силу статьи 236 Трудового Кодекса РФ при нарушении работодателем установленного срока соответственно выплаты заработной платы, оплаты отпуска, выплат при увольнении и (или) других выплат, причитающихся работнику, работодатель обязан выплатить их с уплатой процентов (денежной компенсации) в размере не ниже одной трехсотой действующей в это время ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации от невыплаченных в срок сумм за каждый день задержки начиная со следующего дня после установленного срока выплаты по день фактического расчета включительно. Размер выплачиваемой работнику денежной компенсации может быть повышен коллективным договором, локальным нормативным актом или трудовым договором. Обязанность выплаты указанной денежной компенсации возникает независимо от наличия вины работодателя.

Таким образом, на основании совокупности всесторонне, полно и объективно исследованных доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывает, и всех обстоятельств дела при рассмотрении дела и жалобы достоверно установлено, что при проведении Государственной инспекцией труда в <адрес> проверки соблюдения трудового законодательства Российской Федерации установлено, что №... допущены нарушения ст. ст. 183, 236 Трудового кодекса РФ, квалифицированные должностным лицом административного органа по части 6 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Установив фактические и правовые обстоятельства по делу, исследовав и оценив все доказательства в совокупности в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ, государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в <адрес> р.р. пришла к выводу о наличии в действиях <адрес> состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ, с указанием в оспариваемом постановлении мотивов принятого решения, а также нормативных актов, несоблюдение которых было допущено №...

Субъектами административного правонарушения, предусмотренного частью 6 ст. 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются должностные лица, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица и юридические лица.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В ходе рассмотрения дела и жалобы при соблюдении требований ст. ст. 24.1 и 26.1 КоАП РФ установлено, что у №... имелась возможность для исполнения государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, вместе с тем, №... не предприняло необходимых мер для соблюдения действующего законодательства по охране труда, что привело к совершению административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 5.27 КоАП РФ.

При этом, объективных причин, препятствующих выполнению №... обязанностей, возложенных на него действующим законодательством, не установлено. Доказательств невозможности соблюдения обществом правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, и принятия всех зависящих от общества мер по их соблюдению, в ходе судебного разбирательства не установлено и защитником юридического лица не представлено.

Вопреки доводам жалобы, совокупность имеющихся в материалах дела доказательств являлась достаточной для вывода должностного лица административного органа о наличии в действиях №... состава административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 5.27 КоАП РФ.

В этой связи, доводы №... изложенные в жалобе об отсутствии в его действиях состава административного правонарушения, являются несостоятельными; не содержат каких-либо аргументов, которые опровергали бы выводы должностного лица административного органа в постановлении, они направлены на переоценку выводов и доказательств по делу, а потому подлежат отклонению. Данные доводы, равно как и само по себе несогласие с выраженными в постановлении должностного лица выводами, основанием для отмены обжалуемого постановления не являются.

Существенных процессуальных нарушений норм КоАП РФ при рассмотрении данного дела об административном правонарушении, влекущих отмену оспариваемого постановления не допущено.

Из материалов дела и данных, содержащихся в протоколе об административном правонарушении, следует, что дело было рассмотрено компетентным должностным лицом. Каких-либо данных, которые могли бы свидетельствовать о предвзятости должностного лица административного органа при проведении проверки и при рассмотрении дела не имеется. Принцип презумпции невиновности не нарушен. Неустранимых сомнений по делу не усматривается.

Обстоятельств, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, влекущих прекращение производства по делу об административных правонарушениях, при рассмотрении жалобы не установлено.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий нарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, освобождающими от административной ответственности. Они в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении наказания.

Совершенное №... правонарушение посягает на права граждан, регулируемые законодательством о труде и об охране труда.

Устранение допущенных нарушений, не является основанием к отмене оспариваемого постановления и не свидетельствует о малозначительности совершенного правонарушения.

Иных доводов, ставящих под сомнение законность вынесенного должностным лицом постановления, жалоба не содержит.

Вместе с тем, считаю необходимым изменить постановление государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в <адрес><адрес>

Частью 6 статьи 5.27 КоАП РФ предусмотрено, что невыплата или неполная выплата в установленный срок заработной платы, других выплат, осуществляемых в рамках трудовых отношений, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, либо установление заработной платы в размере менее размера, предусмотренного трудовым законодательством, -

влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Согласно частям 1,3 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом. При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Статьями 4.2, 4.3 КоАП РФ предусмотрены обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность, причем частью 2 статьи 4.2 КоАП РФ предусмотрено, что судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, могут признать смягчающими обстоятельства, не указанные в настоящем Кодексе или в законах субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Тем самым, законодатель предоставил возможность судье, органу, должностному лицу, рассматривающим дело об административном правонарушении, индивидуализировать наказание в каждом конкретном случае.

При этом, назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Как следует из материалов дела и обжалуемого постановления, должностным лицом Государственной инспекции труда в <адрес> при вынесении постановления "."..г. указано, что обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность, отсутствуют.

При этом, не учтено, что конкретные обстоятельства, связанные с совершением административного правонарушения подлежат оценке в соответствии с общими правилами назначения административного наказания (ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ), в нарушение требований п.п. 4,7 ст. 26.1 КоАП РФ оставлено без внимания отсутствие обстоятельств, отягчающих ответственность лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, а также наличие таких смягчающих ответственность обстоятельств, что ранее №... к административной ответственности не привлекалось, доказательств иного в материалах дела не имеется.

При этом, инспектор назначил наказание в виде штрафа в размере, свидетельствующим о том, что обстоятельств, смягчающих ответственность <адрес> он не учел.

С учетом изложенного, считаю возможным постановление государственного инспектора труда №... изменить в части назначенного наказания, снизить назначенное <адрес> наказание в виде штрафа до минимального размера, предусмотренного санкцией статьи, в остальной части постановление оставить без изменения.

Руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление государственного инспектора труда (по правовым вопросам) №... по части 6 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание в виде штрафа в размере №...

В остальной части постановление государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в <адрес> р.р. №...-ОБ/171/10/8 от "."..г. в отношении №... оставить без изменения, жалобу №... - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Волжский городской суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья: а.а.