Решение № 2А-802/2021 2А-802/2021~М-362/2021 М-362/2021 от 22 июля 2021 г. по делу № 2А-802/2021

Дело №2а-802/2021


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 июля 2021 года г. Севастополь

Балаклавский районный суд города Севастополя в составе:

председательствующего судьи: Казацкого В.В.

при секретаре: Лукашовой А.И.

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда в г. Севастополе административное дело по административному иску ФИО1 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, заинтересованные лица: Департамент архитектуры и градостроительства города Севастополя, Правительство города Севастополя, Управление государственной регистрации права и кадастра Севастополя, Прокуратура города Севастополя о признании решения незаконным, возложении обязанности совершить определенные действия -

установил:

Административный истец обратился в суд с административным исковым заявлением к административному ответчику, заинтересованные лица: Департамент архитектуры и градостроительства города Севастополя, Правительство города Севастополя, Управление государственной регистрации права и кадастра Севастополя, Прокуратура города Севастополя о признании решения незаконным, возложении обязанности совершить определенные действия. Свои требования мотивирует тем, что ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратился к административному ответчику с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, которое было удовлетворено распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ, сформирован земельный участок площадью 224 кв. м, расположенный по адресу: г. Севастополь, <адрес>, в районе <адрес>, с видом разрешенного использования – общественное питание, предпринимательство. Тем не менее, ДД.ММ.ГГГГ ответчик информировал истца о том, что на основании представления Прокуратуры города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ № было издано распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ № об отмене распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ №. Считает вынесенное распоряжение об отмене распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ № незаконным, в связи с чем за защитой своих прав административный истец обратился в суд.

Административный истец в судебное заседание не явилась, была уведомлена, направила своего представителя.

Представитель административного истца в судебном заседании на удовлетворении заявления настаивает по изложенным в иске обстоятельствам.

Представитель заинтересованного лица Прокуратуры города Севастополя в судебном заседании против удовлетворения исковых требований возражает, поскольку считает, что распоряжение ДИЗО от ДД.ММ.ГГГГ № было вынесено с нарушением действующего законодательства, в связи с чем в дальнейшем на основании представления прокуратуры правомерно отменено ответчиком.

В дальнейшем в судебное заседание не явилась, была уведомлена надлежащим образом, причины неявки суду не сообщила.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, был уведомлен надлежащим образом, причины неявки суду не сообщил, возражения на иск не направлял.

Иные участники процесса в судебное заседание не явились, были уведомлены надлежащим образом, причины неявки суду не сообщили.

Выслушав представителя административного истца, представителя заинтересованного лица Прокуратуры города Севастополя, исследовав материалы дела и дав оценку доказательствам по делу в их совокупности, суд приходит к убеждению о наличии оснований для удовлетворения требований административного иска исходя из следующего.

Согласно ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен КАС РФ. В соответствии со ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств: - нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; - соблюдены ли сроки обращения в суд, - возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств: - соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; - соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Суд удовлетворяет административное исковое заявление при наличии совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого решения или действия (бездействия) закону или иному нормативному акту, регулирующему спорное правоотношение, и нарушения этим решением или действием (бездействием) прав либо свобод заявителя.

Как установлено судом, распоряжением Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя № от ДД.ММ.ГГГГ была утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 224 кв. м, расположенного по адресу: г. Севастополь, <адрес>, в районе <адрес>, с видом разрешенного использования – общественное питание, предпринимательство. Вышеуказанному земельному участку был присвоен кадастровый №, его собственником является город федерального значения Севастополь.

ДД.ММ.ГГГГ Прокуратурой города Севастополя было внесено представление об устранении нарушений закона, в соответствии с которым земельный участок с кадастровым № был сформирован Департаментом по имущественным и земельным отношениям города Севастополя неправомерно, поскольку согласно Генерального плана города Севастополя он частично располагается в зоне незастроенных территорий, которая не предусматривает использование земельного участка по испрашиваемому виду.

Распоряжением Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя № от ДД.ММ.ГГГГ, представление прокуратуры было удовлетворено, отменено распоряжение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя № от ДД.ММ.ГГГГ об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Согласно ч. 1 ст. 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Порядок подготовки схемы земельного участка на кадастровом плане территории определен ст. 11.10 Земельного кодекса РФ. Пунктами 2, 3 указанной статьи предусмотрено, что подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства. Подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящей статьей.

В соответствии с пп. 3 и 4 п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является, среди прочего:

- разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

- несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории.

Согласно ст. 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В соответствии со ст. 2 Закона города Севастополя «О перечне оснований для принятия решения об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории» №299-ЗС от 16.12.2016 года, наряду с основаниями, предусмотренными пунктом 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, решение об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории принимается исполнительным органом государственной власти города Севастополя, уполномоченным на управление и распоряжение земельными участками, находящимися в государственной собственности города Севастополя (далее - уполномоченный орган), в том числе и по следующим основаниям:

- несоответствие схемы расположения земельного участка Генеральному плану города Севастополя, утвержденному решением Севастопольского городского Совета от 13 декабря 2005 года №4114 "Об утверждении Генерального плана развития города Севастополя до 2025 г.", иной градостроительной документации, утвержденной до 18 марта 2014 года, при отсутствии градостроительной документации, разработанной и утвержденной в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации и (или) нормативными правовыми актами города Севастополя, в отношении территории, на которой расположен испрашиваемый земельный участок.

Органом исполнительной власти, уполномоченным на управление и распоряжение государственным имуществом, которое находится в собственности города Севастополя, в том числе по утверждению схемы расположения земельных участков, является Департамент по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя.

Так, согласно предоставленной суду выкопировке из Генерального плана города Севастополя, более 1/3 испрашиваемого земельного участка находится в зоне незастроенных территорий (центральная часть участка), оставшиеся около 2/3 участка (по его краям) – в зоне малоэтажной жилой застройки, в т.ч. усадебной.

Кроме того, сформированный по заявлению административного истца земельный участок также расположен в зоне санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого значения, а также частично расположен в охранной зоне ВЛ 0,4 кВ и ТП.

На основании изложенного, проанализировав представленные сторонами доказательства в их совокупности, суд приходит к убеждению о необоснованности заявленных исковых требований и считает необходимым в их удовлетворении отказать в полном объеме, поскольку обжалуемое решение административным ответчиком было вынесено обоснованно и в соответствии с действующим законодательством, т.к. ранее вынесенное распоряжение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя № от ДД.ММ.ГГГГ об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории было принято с нарушением действующего на момент его принятия законодательства, что и явилось поводом для внесения прокуратурой города Севастополя представления об устранении нарушений закона.

Иные доводы административного истца не влияют на выводы суда о законности оспариваемого решения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 62,175-181,187, 218, 226, 227 КАС РФ суд, -

решил:

В удовлетворении административного иска отказать.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Севастопольский городской суд через Балаклавский районный суд города Севастополя в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение суда в окончательной форме составлено 06 августа 2021 года.

Судья В.В.Казацкий