Решение № 12-9/2018 от 21 февраля 2018 г. по делу № 12-9/2018

Дело № 12-9/2018


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

г. Шимановск 22 февраля 2018 года

ФИО6 районный суд <адрес> в составе: председательствующего судьи Михайлова С. А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по <адрес> Б. В. Полевого на постановление мирового судьи <адрес> по Шимановскому районному судебному участку от ДД.ММ.ГГГГ, которым производство по делу об административном правонарушении в отношении начальника Шимановской дистанции пути - структурного подразделения Центральной дирекции инфраструктуры-филиала ОАО «РЖД» ФИО4 по факту совершения административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.7 КоАП РФ прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи <адрес> по Шимановскому районному судебному участку от ДД.ММ.ГГГГ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения прекращено производство по делу об административном правонарушении в отношении начальника Шимановской дистанции пути - структурного подразделения Центральной дирекции инфраструктуры-филиала ОАО «РЖД» ФИО4 по факту совершения административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.7 КоАП РФ.

Не согласившись с указанным постановлением, государственный инспектор РФ в области охраны окружающей среды по <адрес> ФИО5 обратился в ФИО6 районный суд <адрес> с жалобой, в которой просит постановление отменить, в обосновании своей жалобы указал, что Мировым судьей <адрес> по Шимановскому районному судебному участку вынесено постановление от ДД.ММ.ГГГГ № о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица - начальника дистанции пути - структурного подразделения Забайкальской дирекции инфраструктуры - структурного подразделения Центральной дирекции инфраструктуры - филиала ОАО «РЖД» ФИО4, в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.7 КоАП РФ. Основанием не привлечение лица к административной ответственности явились следующие обстоятельства: права, предусмотренные ст.ст. 25.2, 25.6 КоАП РФ ФИО4 не разъяснялись; копия протокола ФИО4 не направлялась, сведений о вручении в материалах дела не имеется; уведомление (извещение) направлено не в адрес ФИО4; материалы дела не содержат данных о направлении представления в адрес ФИО4. Вместе с тем, вышеуказанные доводы суда полностью опровергаются материалами дела. Так, ДД.ММ.ГГГГ исх. № начальнику дистанции пути - структурного подразделения Забайкальской дирекции инфраструктуры - структурного подразделения Центральной дирекции инфраструктуры - филиала ОАО «РЖД» ФИО4 почтовым отправлением было направлено уведомление (извещение) о времени и месте составления протокола об административном правонарушении предусмотренным ст. 19.7 КоАП РФ. Кроме того, данное уведомление (извещение) было направлено по электронному адресу lihanovaNA@mail.zabtrans.ru. ДД.ММ.ГГГГ на адрес электронной почты Управления ipn28@rpn.gov.ru поступило сканированный образ уведомления (извещения) с отметкой Забайкальской дирекции инфраструктуры - структурного подразделенияЦентральной дирекции инфраструктуры - филиала ОАО «РЖД» от 09.11.2017вх. №. Кроме того, ДД.ММ.ГГГГ поступило ходатайство от и.о. начальника дистанции пути ФИО1 о составлении протокола в отсутствие должностного лица ФИО4 в связи с нахождением последнего в ежегодном оплачиваемом отпуске. Учитывая надлежащие извещение лица, государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды по <адрес> был составлен протокол об административном правонарушении в отсутствие ФИО4. Права, предусмотренные ст. 51 Конституции РФ ст.ст. 25.2, 25.6 КоАП РФ были разъяснены в письменной форме в протоколе. Так же права разъяснялись в направленном ранее уведомлении (извещении) о времени и месте составления протокола об административном правонарушении. ДД.ММ.ГГГГ исх. № Протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ № направлен почтовым отправлением, который был получен ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается уведомлением о вручении. Данные о направлении представления в адрес ФИО4 так же содержатся в материалах дела. Так, представление об устранении причин и условий способствовавших совершению административного правонарушения от ДД.ММ.ГГГГ № было направлено почтовым отправлением по адресу – <адрес> получено ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается уведомлением о вручении. Таким образом, материалы административного дела содержат исчерпывающий перечень документов свидетельствующих о соблюдении прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, а так же о наличии в действиях лица состава административного правонарушения предусмотренного ст. 19.7 КоАП РФ. При этом, необходимо отметить, что с учетом положений п. 3 ст. 29.1 КоАП РФ судом не были приняты соответствующие меры по возвращению протокола, либо запроса к рассмотрению дела необходимых документов. Назначение дела, без выяснения вопросов о правильности составления протокола и материалов дела свидетельствует о формальном подходе. Доказательствами по делу об административном правонарушении в соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ являются любые фактические данные, на основании которых устанавливаются наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Объективная сторона правонарушения предусмотренного ст. 19.7 КоАП РФ выражается в непредставление или несвоевременное представление в государственный орган сведений (информации), представление которых необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности. Граждане, должностные лица, юридические лица обязаны неукоснительно исполнять возложенные на них законом обязанности, связанные со сферой их деятельности, выполнять адресованные им, представления органов государственного контроля и надзора. На основании изложенного, руководствуясь главой 30 КоАП РФ, просит постановление мирового судьи <адрес> по Шимановскому районному судебному участку от ДД.ММ.ГГГГ по делу № отменить и направить материалы административного дела в суд первой инстанции для рассмотрения по существу.

В судебное заседание государственный инспектор РФ в области охраны окружающей среды по <адрес> ФИО5 не явился. В материалах дела имеется ходатайство о рассмотрении жалобы без участия представителя РОСПРИРОДНАДЗОРА. Суд рассматривает жалобу без участия представителя РОСПРИРОДНАДЗОРА.

В судебное заседание начальник ФИО6 дистанции пути ФИО4 не явился. В материалах дела от него имеет ходатайство о рассмотрении административного дела в его отсутствие, с требованиями РОСПРИРОДНАДЗОРА согласен.

Изучив доводы жалобы, а так же с учетом требований ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ проверив дело в полном объеме, суд приходит к следующему.

В силу п.1 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении суд вышестоящей инстанции вправе вынести решение об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения.

Статьей 19.7 КоАП РФ установлено, что непредставление или несвоевременное представление в государственный орган (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) государственный контроль (надзор), государственный финансовый контроль, организацию, уполномоченную в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) муниципальный контроль, муниципальный финансовый контроль, сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности, либо представление в государственный орган (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) государственный контроль (надзор), государственный финансовый контроль, организацию, уполномоченную в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) муниципальный контроль, муниципальный финансовый контроль, таких сведений (информации) в неполном объеме или в искаженном виде, за исключением случаев, предусмотренных статьей 6.16, частью 2 статьи 6.31, частями 1, 2 и 4 статьи 8.28.1, статьей 8.32.1, частью 5 статьи 14.5, частью 2 статьи 6.31, частью 4 статьи 14.28, частью 1 статьи 14.46.2, статьями 19.7.1, 19.7.2, 19.7.2-1, 19.7.3, 19.7.5, 19.7.5-1, 19.7.5-2, 19.7.7, 19.7.8, 19.7.9, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, 19.8, 19.8.3 настоящего Кодекса, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от ста до трехсот рублей; на должностных лиц - от трехсот до пятисот рублей; на юридических лиц - от трех тысяч до пяти тысяч рублей.

Из поступившего на рассмотрением в мировой суд по Шимановскому городскому судебному участку протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ № – 446/2017 в отношении начальника Шимановской дистанции пути - структурного подразделения Забайкальской дирекции инфраструктуры – структурного подразделения Центральной дирекции инфраструктуры – филиала ОАО «РЖД» ФИО4 усматривается, что при рассмотрении Управлением Роспироднадзора по <адрес> дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ № в отношении ФИО2 по ст. 8.1 КоАП РФ установлено, что причинами и условиями способствовавшими совершению ФИО2 административного правонарушения явилось отсутствие со стороны начальника Шимановской дистанции пути — структурного подразделения Забайкальской дирекции инфраструктуры - структурного подразделения Центральной дирекции инфраструктуры - филиала ОАО «РЖД» - ФИО4 надлежащей организации и контроля за работой исполняющего обязанности главного инженера Шимановской дистанции пути ОАО «РЖД» ФИО2, в части выполнения требований ч.1 ст.34, ст. 39 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», «Инструкции по содержанию деревянных шпал, переводных и мостовых брусьев железных дорог колеи 1520 ММ», утвержденной МПС РФ ДД.ММ.ГГГГ N ЦП/410, что повлекло за собой к несоблюдению экологических требований при осуществлении градостроительной деятельности и эксплуатации предприятий, сооружений или иных объектов. На основании ч.1 ст. 29.13. КоАП РФ начальнику Шимановской дистанции пути - структурного подразделения Забайкальской дирекции инфраструктуры - структурного подразделения Центральной дирекции инфраструктуры - филиала ОАО «РЖД» - ФИО4, проживающему по адресу: 676850, <адрес>, внесено представление от ДД.ММ.ГГГГ №. Согласно ч.2 ст. 29.13. КоАП РФ начальник Шимановской дистанции пути - структурного подразделения Центральной дирекции инфраструктуры-филиала ОАО «РЖД» ФИО4 обязан был рассмотреть представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, в течение месяца со дня его получения и сообщить о принятых мерах в Управление Росприроднадзора по <адрес> до ДД.ММ.ГГГГ включительно. В нарушении указанных требований начальник Шимановской дистанции пути - структурного подразделения Забайкальской дирекции инфраструктуры – структурного подразделения Центральной дирекции инфраструктуры - филиала ОАО «РЖД» - ФИО4 несвоевременно представил в Управление Росприроднадзора по <адрес> информацию о принятых мерах по устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, а именно ДД.ММ.ГГГГ. Указанные обстоятельства послужили основанием для возбуждения Управление Росприроднадзора по <адрес> в отношении ФИО4 дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.7 КоАП РФ.

При изучении вышеуказанного протокола и приложенных к нему материалов мировым судьей в судебном заседании не представилось возможным установить факт того, что ФИО4 несвоевременно предоставил в Управление Росприроднадзора по <адрес> информацию о принятых мерах по устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

Мировым судьей в судебном заседании установлено, что протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ № – 446/2017 составлен в отсутствие ФИО4, тогда как из приложенного к протоколу уведомления о времени и месте составления административного протокола от ДД.ММ.ГГГГ исх. 07-02-5111, следует, что Управлением Росприроднадзора по <адрес> уведомление о прибытии ДД.ММ.ГГГГ к 14:00 часам в Управление Роспироднадзора по <адрес> по адресу 675000 <адрес> каб.301 для составления протокола об административном правонарушении в отношении должностного лица по ст. 19.7 КоАП РФ адресовано начальнику Белогорской дистанции пути - структурного подразделения Забайкальской дирекции инфраструктуры - структурного подразделения Центральной дирекции инфраструктуры - филиала ОАО «РЖД» ФИО3, по адресу <адрес>, а не в адрес начальника Шимановской дистанции пути - структурного подразделения Забайкальской дирекции инфраструктуры – структурного подразделения Центральной дирекции инфраструктуры - филиала ОАО «РЖД» - ФИО4 Данных о направлении уведомления о времени и месте составления административного протокола в адрес ФИО4 материалы дела не содержат.

Из приложенного к материалам дела копии представления № об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения от ДД.ММ.ГГГГ следует, что представление вынесено в отношении начальника Белогорской дистанции пути - структурного подразделения Забайкальской дирекции инфраструктуры - структурного подразделения Центральной дирекции инфраструктуры - филиала ОАО «РЖД» ФИО3, а не в отношении начальника Шимановской дистанции пути - структурного подразделения Забайкальской дирекции инфраструктуры – структурного подразделения Центральной дирекции инфраструктуры - филиала ОАО «РЖД» - ФИО4 Данных о направлении представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения в адрес ФИО4, материалы дела также не содержат.

Статьей 28.2 ч.4 КоАП РФ предусмотрено, что физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

С учетом того, что на момент рассмотрения дела мировым судом, в деле отсутствовали данные об извещении ФИО4 о необходимости явки, для составление протокола об административном правонарушении, у мирового судьи имелись основания полагать, что протокол об административном правонарушении должностным лицом составлен с нарушением требований ст. 28.2 КоАП РФ и признать недопустимыми доказательствами приложенные к протоколу процессуальные документы, в связи с чем обстоятельства, на основании которых был составлен протокол об административном правонарушении не нашли своего подтверждения при рассмотрении дела.

Поскольку иных доказательств виновности ФИО4 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.7 КоАП РФ в материалах дела не имелось, мировой судья пришел к верному выводу о том, что производство по делу об административному правонарушении, предусмотренному ст. 19.7 КоАП РФ, в отношении ФИО4 подлежит прекращению в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

Доводы жалобы о том, что ФИО4 был должным образом извещен о месте и времени составления протокола, протокол об административном правонарушении был направлен ФИО4, тогда как мировым судом не были предприняты меры по возвращению протокола, либо по запросу к рассмотрению дела необходимых документов, что свидетельствует о формальном рассмотрении дела, является несостоятельным и отмену постановления мирового судьи <адрес> по Шимановскому районному судебному участку от ДД.ММ.ГГГГ о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.7 КоАП РФ в отношении начальника Шимановской дистанции пути - структурного подразделения Центральной дирекции инфраструктуры-филиала ОАО «РЖД» ФИО4 в связи с отсутствием состава административного правонарушения не влечет, поскольку к жалобе не приложено доказательств, свидетельствующих о наличии у Управления Росприроднадзора по <адрес> обстоятельств, исключающих возможность направления мировому судье для рассмотрения вместе с протоколом от ДД.ММ.ГГГГ № – 446/2017 доказательств извещения ФИО4 о месте и времени составления протокола и иных доказательств виновности ФИО4 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.7 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи <адрес> по Шимановскому районному судебному участку от ДД.ММ.ГГГГ о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.7 КоАП РФ в отношении начальника Шимановской дистанции пути - структурного подразделения Центральной дирекции инфраструктуры-филиала ОАО «РЖД» ФИО4 в связи с отсутствием состава административного правонарушения - оставить без изменения, а жалобу государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по <адрес> Б. В. Полевого – без удовлетворения.

Решение вступает в силу немедленно после его вынесения.

Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд в порядке и сроки, установленные главой 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья С.А. Михайлов