Апелляционное определение № 33-2865/2025 от 3 декабря 2025 г.

Председательствующий в 1 инстанции: ФИО1 УИД 93RS0005-01-2024-006633-48

№ 2-64/2025

№ 33-2865/2025


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

04 декабря 2025 года г. Донецк

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Донецкой Народной Республики в составе:

председательствующего Дорошенко В.Г.,

судей Шамратова Т.Х., Зарицкой О.А.,

при секретаре Трубачеве А.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО2 к Государственному бюджетному учреждению «Управление Пенсионного фонда Донецкой Народной Республики в Центрально-Городском районе г. Макеевки», Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Донецкой Народной Республике о признании решения незаконным и его отмене, возложении обязанности совершить определённые действия,

по апелляционной жалобе Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Донецкой Народной Республике на решение Центрально-Городского районного суда города Макеевки Донецкой Народной Республики от 21 января 2025 года.

Заслушав доклад судьи Шамратова Т.Х., объяснения истца ФИО2, возражавшего относительно удовлетворения апелляционной жалобы, исследовав материалы дела, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия

установила:

ФИО2 обратился в суд с иском к Государственному бюджетному учреждению «Управление Пенсионного фонда Донецкой Народной Республики в Центрально-Городском районе города Макеевки» (далее – ГБУ «УПФ ДНР в Центрально-Городском районе г. Макеевки»), Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Донецкой Народной Республике (далее - ОСФР по ДНР) о признании незаконным и отмене решения ГБУ «УПФ ДНР в Центрально-Городском районе г. Макеевки» № от 15 сентября 2022 года, возложении на ОСФР по ДНР обязанности:

включить в страховой стаж периоды работы в государственном концерне «Азовмаш» с 14 апреля 1993 года по 03 мая 1994 года, в фирме «Азовснаб» с 04 мая 1994 года по 23 августа 1996 года, период осуществления предпринимательской деятельности с 09 августа 1995 года по 31 декабря 2021 года;

учесть при назначении пенсии дубликат удостоверения участника боевых действий серии АА № от 10 февраля 2022 года и справку № от 01 февраля 2022 года, выданные Донецким областным территориальным центром комплектования и социальной поддержки;

учесть при назначении пенсии справку из базы данных реестра застрахованных лиц Государственного реестра общеобязательного государственного страхования (формы ОК-5) от 16 августа 2024 года;

назначить, насчитать и выплатить пенсию по возрасту в соответствии с абз. 5 п. 3 Раздела XV «Заключительных положений» Закона Украины от 09 июля 2003 года № 1058IV «Об общеобязательном государственном пенсионном страховании» (далее – Закон Украины № 1058-IV) и ст. 16 Закона Украины от 05 ноября 1991 года № 1788-XII «О пенсионном обеспечении» (далее – Закон Украины № 1788-XII) со дня обращения – 16 июня 2022 года.

Исковые требования мотивированы тем, что 16 июня 2022 года ФИО2 обратился в пенсионный орган с заявлением о назначении пенсии по возрасту как лицо, выполнявшее интернациональный долг в Демократической Республике Афганистан в период с 20 октября 1986 года по 01 июня 1988 года.

Решением ГБУ «УПФ ДНР в Центрально-Городском районе г. Макеевки» № от 15 сентября 2022 года ФИО2 отказано в назначении пенсии по возрасту в соответствии с со ст. 16 Закона Украины № 1788-XII и п. 3 Заключительных положений» Закона Украины № 1058IV по причине отсутствия документов, подтверждающих статус ветерана боевых действий, и требуемой продолжительности страхового стажа 25 лет.

Данным решением ФИО2 не включены в страховой стаж периоды работы в Государственном концерне «Азовмаш» с 14 апреля 1993 года по 03 мая 1994 года, поскольку в записи об увольнении отсутствует печать и подпись ответственного лица, в фирме «Азовснаб» с 04 мая 1994 года по 23 августа 1996 года, поскольку после записи об увольнении стоит печать и подпись ответственного лица ГК «Азовмаш», период осуществления предпринимательской деятельности, поскольку не представлены документы об уплате страховых взносов. Пенсионным органом не принят дубликат удостоверения участника боевых действий серии АА № от 10 февраля 2022 год, в связи с невозможностью установить дату первоначального присвоения статуса.

Истец считает решение пенсионного органа незаконным, поскольку ответчиком не учтен его страховой стаж и заработная плата в полном объеме, соответствующие документы представлены, полагает, что для разрешения данного спора их достаточно.

Решением Центрально-Городского районного суда города Макеевки Донецкой Народной Республики от 21 января 2025 года исковые требования ФИО2 удовлетворены частично, решение ГБУ «УПФ ДНР в Центрально-Городском районе г. Макеевки» № от 15 сентября 2022 года признано незаконным и отменено, на ОСФР по ДНР возложены обязанности:

включить ФИО2 в страховой стаж, дающий право в соответствии с Законом Украины № 1058IV на назначение пенсии по возрасту периоды работы в государственном концерне «Азовмаш» с 14 апреля 1993 года по 03 мая 1994 года, в фирме «Азовснаб» с 04 мая 1994 года по 23 августа 1996 года, период осуществления предпринимательской деятельности, за который уплачены страховые взносы с 01 января 2010 года по 31 декабря 2021 года;

учесть при расчете пенсии дубликат удостоверения участника боевых действий серии АА № от 10 февраля 2022 года;

назначить пенсию по возрасту со дня – 16 июня 2022 года.

В апелляционной жалобе представитель ОСФР по ДНР просит отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новое решение, которым отказать в удовлетворении исковых требований ФИО2

В обоснование жалобы указано, что судом допущены нарушения норм материального права, поскольку на основании Указа Главы ДНР от 26 октября 2023 года № 506 «О передаче полномочий Донецкой Народной Республики по установлению и осуществлению выплаты пенсий Фонду пенсионного и социального страхования Российской Федерации» до 01 ноября 2023 года у ОСФР по ДНР отсутствовали полномочия по установлению и осуществлению выплаты пенсий. Суд своим решением подменил полномочия отделения и в нарушение норм материального права фактически произвел оценку пенсионных прав истца, что является исключительной компетенцией пенсионного органа. Остальные доводы аналогичны тем, что послужили основанием для вынесения оспариваемого истцом решения.

Другие лица, участвующие в деле, в заседание судебной коллегии не явились, извещены о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом заказным письмом с обратным уведомлением и извещением, направленным по адресу электронной почты, об отложении рассмотрения дела ходатайств в апелляционную инстанцию не представили.

В силу ч. 3 ст. 167 ГПК РФ, учитывая, что неявка лица, извещенного о времени и месте заседания, не является препятствием к рассмотрению иска, принимая во внимание отсутствие каких-либо данных, которые бы свидетельствовали об уважительности причин, препятствующих личному либо через представителя участию в рассмотрении дела, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие названных лиц.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции по доводам, изложенным в апелляционной жалобе (ч. 1 ст. 3271 ГПК РФ), судебная коллегия считает, что решение суда подлежит отмене и изменению в части по следующим основаниям.

Согласно ч. 2 ст. 4 Федерального конституционного закона Российской Федерации от 4 октября 2022 года № 5-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Донецкой Народной Республики и образовании в составе Российской Федерации нового субъекта Донецкой Народной Республики» (далее – Федеральный конституционный закон) нормативные правовые акты Донецкой Народной Республики действуют на территории Донецкой Народной Республики до окончания переходного периода или до принятия соответствующих нормативного правового акта Российской Федерации и (или) нормативного правового акта Донецкой Народной Республики.

В соответствии с ч. 2 ст. 14 Федерального конституционного закона гражданам и лицам, указанным в части 1 настоящей статьи, постоянно проживающим на территории Донецкой Народной Республики, гарантируется предоставление пенсий, пособий, компенсаций и иных социальных выплат, льгот в натуральной форме в размерах (объемах), установленных актами Донецкой Народной Республики на день принятия в Российскую Федерацию Донецкой Народной Республики и образования в составе Российской Федерации нового субъекта, вплоть до принятия федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, регулирующих особенности предоставления пенсий, пособий, компенсаций и иных социальных выплат, льгот в натуральной форме таким гражданам и лицам.

В силу ст. 31 Федерального конституционного закона, регламентирующей особенности регулирования отдельных отношений на территории Донецкой Народной Республики, в течение переходного периода особенности предоставления пенсий, пособий, компенсаций и иных социальных выплат, льгот в натуральной форме гражданам и лицам, указанным в ч. 1 ст. 14 настоящего Федерального конституционного закона, а также особенности правового регулирования отношений в сферах образования и науки на территории Донецкой Народной Республики устанавливаются федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Статьей 36 Федерального конституционного закона установлено, что со дня принятия в Российскую Федерацию Донецкой Народной Республики и образования в составе Российской Федерации нового субъекта и до 01 января 2026 года действует переходный период, в течение которого урегулируются вопросы интеграции нового субъекта Российской Федерации в экономическую, финансовую, кредитную и правовую системы Российской Федерации, в систему органов государственной власти Российской Федерации.

В соответствии с ч. 2 ст. 1 Федерального закона от 17 февраля 2023 года № 17-ФЗ «Об особенностях пенсионного и дополнительного социального обеспечения граждан, проживающих на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области (далее - Федеральный закон № 17-ФЗ) с 01 марта 2023 года на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области пенсионное обеспечение граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как предусмотрено ч. 1 ст. 11 Федерального закона № 17-ФЗ граждане Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства, которые в период с 01 января 2023 года по 31 декабря 2027 года достигнут возраста, дающего право на назначение пенсии по старости (по возрасту) в соответствии с законодательством, действовавшим на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области по состоянию на 31 декабря 2022 года, при соблюдении других условий, необходимых для назначения указанной пенсии, до возникновения права на пенсию по законодательству Российской Федерации имеют право на установление пенсии, ежемесячной пенсионной выплаты на условиях и в порядке, которые предусмотрены законодательством Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области, действующим с 01 января 2023 года.

Декларацией о суверенитете Донецкой Народной Республики от 07 апреля 2014 года Донецкая Народная Республика провозглашена суверенным государством; Республика самостоятельно определяет свой экономический статус, проводит финансовую, кредитную и инвестиционную политику, формирует свой государственный бюджет, устанавливает порядок образования и использования валютного и других фондов.

В соответствии с ч. 2 ст. 86 Конституции Донецкой Народной Республики, п. 2 постановления Совета Министров Донецкой Народной Республики «О применении законов на территории Донецкой Народной Республики в переходный период» от 02 июня 2014 года № 9-1, законы и другие правовые акты, действовавшие на территории Донецкой Народной Республики до вступления в силу настоящей Конституции, применяются в части, не противоречащей Конституции Донецкой Народной Республики.

Постановлением Совета Министров Донецкой Народной Республики от 10 января 2015 года № 1-12 «О некоторых вопросах назначения (перерасчёта) пенсии в Донецкой Народной Республике в переходный период» (далее – Постановление № 1-12), с учётом последующих изменений, предусмотрено, что на переходный период на территории Донецкой Народной Республики применяется пенсионное законодательство Украины в части, не противоречащей Декларации о суверенитете и Конституции Донецкой Народной Республики. На переходный период руководствоваться Законом Украины «Об общеобязательном государственном пенсионном страховании» от 09 июля 2003 года № 1058-IV (в редакции действовавшей до октября 2011 года в части пенсионного возраста для женщин, с учётом положения п. 21 настоящего Постановления).

Частью 1 ст. 48 КЗоТ Украины и ст. 62 Закона Украины от 05 ноября 1991 года № 1788-XII «О пенсионном обеспечении» (далее - Закон Украины № 1788-XII) предусмотрено, что основным документом, подтверждающим стаж работы, является трудовая книжка.

Иные доказательства в подтверждение трудового стажа могут быть приняты только при отсутствии трудовой книжки, а также в тех случаях, когда в трудовой книжке содержатся неправильные и неточные записи либо не содержатся записи об отдельных периодах работы.

В соответствии со ст. 24 Закона Украины № 1058IV страховой стаж - период (срок), па протяжении которого лицо подлежит общеобязательному государственному пенсионному страхованию и за который ежемесячно оплачены страховые взносы в сумме не меньшей, чем минимальный страховой взнос, страховой стаж исчисляется территориальными органами Пенсионного фонда в соответствии с требованиями этого Закона по данным, которые содержатся в системе персонифицированного учета, а за периоды до внедрения системы персонифицированного учета - на основании документов и в порядке, предусмотренном законодательством, которое действовало до вступления в силу этого Закона (до 01 января 2004 года).

Периоды трудовой деятельности и другие периоды, которые учитывались в стаж работы для назначения пенсии до вступления в силу настоящего Закона, засчитываются в страховой стаж в порядке и на условиях, предусмотренных законодательством, что действовало ранее, кроме случаев, предусмотренных настоящим Законом.

Согласно п. 21 постановления №1-12 граждане, проживающие на территории Донецкой Народной Республики, достигшие в период с 01 января 2023 года по 31 декабря 2027 года возраста 60 и 55 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 2 к настоящему Постановлению) при соблюдении условий, дающих право на назначение пенсии по возрасту в соответствии с законодательством, действовавшим на территории Донецкой Народной Республики по состоянию на 31 декабря 2022 года имеют право на назначение пенсии в соответствии с настоящим Постановлением.

Согласно абз. 5 п. 3 Заключительных положений Закона Украины № 1058IV, военнослужащие, лица командирского и рядового состава органов внутренних дел, которые брали участие в боевых действиях, а также те, которые стали инвалидами вследствие ранения, контузии, увечья полученных при защите Родины или при исполнении других обязанностей военной службы (служебных обязанностей), или вследствие заболевания, связанного с нахождении на фронте или исполнении интернационального долга, жены (мужья), если они повторно не вступили в брак, и родители военнослужащих, лиг командирского и рядового состава органов внутренних дел, которые умерли (погибли) в период прохождения военной службы (исполнения служебных обязанностей) или после увольнения со службы, или вследствие ранения, контузии, увечья, полученных при исполнении обязанностей военной службы (служебных обязанностей), заболевания, связанного с нахождении на фронте, ликвидацией последствий Чернобыльской катастрофы или исполнения интернационального долга, имеют право на назначение досрочной пенсии по возрасту после достижении мужчинами 55 лет, женщинами - 50 лет и при наличии страхового стажа не меньше 25 лет для мужчин и не меньше 20 лет у женщин.

Согласно ч. 1 ст. 40 Закона Украины № 1058IV для исчисления пенсии учитывается заработная плата (доход) за весь период страхового стажа, начиная с 1 июля 2000 года. Заработная плата (доход) за период страхового стажа до 1 июля 2000 года учитывается для исчисления пенсии на основании документов о начисленной заработной плате (доходе), выданных в порядке, установленном законодательством, а за период страхового стажа, начиная с 1 июля 2000 года по данным, содержащимся в системе персонифицированного учета.

В соответствии с ч. 3 ст. 44 Закона Украины № 1058IV органы Пенсионного фонда имеют право требовать соответствующие документы от предприятий, организаций и отдельных граждан, выданные им для оформления пенсии, а также в необходимых случаях проверять обоснованность их выдачи и достоверность поданных сведений о лицах, которые подлежат общеобязательному государственному пенсионному страхованию, условия их работы и других сведений, предусмотренных законодательством для определения права на пенсию.

Статьей 64 Закона Украины № 1058IV предусмотрено право Пенсионного фонда получать безвозмездно от органов государственной власти, предприятий, учреждений и организаций независимо от форм собственности, вида деятельности и хозяйствования и от физических лиц – предпринимателей сведения, связанные с начислением, исчислением и уплатой страховых взносов, а также другие сведения, необходимые для выполнения ими функций, предусмотренных действующим законодательством.

В силу ч. 4 ст. 2 Федерального закона № 17-ФЗ для установления, пересмотра пенсий и (или) иных выплат, устанавливаемых к пенсии, документы, составленные на украинском языке, принимаются без перевода на русский язык.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями п. 3 ст. 123 Конституции РФ и ст. 12 ГПК РФ, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Исходя из положений ст. 67 ГПК РФ, суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Как следует из материалов дела и установлено судом, 16 июня 2022 года ФИО2 обратился в пенсионный орган с заявлением о назначении пенсии по возрасту как лицо, выполнявшее интернациональный долг в Демократической Республике Афганистан в период с 20 октября 1986 года по 01 июня 1988 года.

Решением ГБУ «УПФ ДНР в Центрально-Городском районе г. Макеевки» № от 15 сентября 2022 года ФИО2 отказано в назначении пенсии по возрасту в соответствии с со ст. 16 Закона Украины № 1788-XII и п. 3 Заключительных положений» Закона Украины № 1058IV по причине отсутствия документов, подтверждающих статус ветерана боевых действий, и требуемой продолжительности страхового стажа 25 лет.

Данным решением ФИО2 не включены в страховой стаж периоды работы в Государственном концерне «Азовмаш» с 14 апреля 1993 года по 03 мая 1994 года, поскольку в записи об увольнении отсутствует печать и подпись ответственного лица, в фирме «Азовснаб» с 04 мая 1994 года по 23 августа 1996 года, поскольку после записи об увольнении стоит печать и подпись ответственного лица ГК «Азовмаш», период осуществления предпринимательской деятельности, поскольку не представлены документы об уплате страховых взносов. Пенсионным органом не принят дубликат удостоверения участника боевых действий серии АА № от 10 февраля 2022 год, в связи с невозможностью установить дату первоначального присвоения статуса.

Между тем, факт работы истца в спорные периоды подтверждается трудовой книжкой серии БТ-I № из которой следует, что ФИО2 10 сентября 1984 года принят в Производственное объединение «Жданотяжмаш» в Инструментально-штамповый цех на должность подручного токаря 2 разряда, 25 января 1985 года уволен, с 01 сентября 1982 года по 01 марта 1986 года обучался в Ждановском индустриальном техникуме, с 22 апреля 1986 года по 01 июня 1988 года проходил службу в Вооруженных Силах СССР, 10 августа 1988 года принят в ЧАО «МК «Азовсталь» в мартеновский цех на должность разливщика стали 3 разряда, 01 июня 1991 года переведен в мартеновский цех на должность разливщика стали 4 разряда, 28 ноября 1991 года уволен, 20 декабря 1991 года принят в Мариупольское спецуправление «Сантехмотаж» № 563 треста «Донбасстехмонтаж» на должность монтажника санитарно-технических систем и оборудования 3 разряда, 26 октября 1992 года уволен, 14 апреля 1993 года принят в государственный концерн «Азовмаш» в цех обеспечения технических материалов и комплектующих изделий на должность грузчика, 03 мая 1994 года уволен, 04 мая 1994 года принят в фирму «Азовснаб» в цех подготовки производства на должность грузчика, 23 августа 1996 года уволен.

В трудовой книжке истца содержатся сведения о наименовании предприятий, в которых он работал, даты приема, перевода и увольнения со ссылкой на соответствующие приказы (распоряжения) их номера, даты, подписи и печати уполномоченных на то лиц, сведения о занимаемых истцом должностях.

Материалы дела не содержат сведений о том, что в спорные периоды ФИО2 принят на работу на неполный рабочий день, как и не представлено доказательств тому, что в спорные периоды трудовой деятельности истца его работа не была постоянной либо имело место совмещение или простой.

Согласно свидетельству о государственной регистрации физического лица-предпринимателя от 07 июня 1995 года, ФИО2 07 июня 1995 года зарегистрирован в качестве физического лица-предпринимателя, номер записи о включении ведомостей о физическом лице-предпринимателе в ЕГР №.

В соответствии со свидетельством плательщика единого налога, выданного субъекту хозяйствования, ФИО2 с 01 января 2012 года перешел на упрощенную систему налогообложения.

Факт ведения ФИО2 предпринимательской деятельности подтверждается Индивидуальными ведомостями о застрахованном лице из Реестра застрахованных лиц Государственного реестра общеобязательного государственного социального страхования Пенсионного фонда Украины (формы ОК-5) от 16 августа 2024 года, в которых имеется информация о том, что в период с 2010 года по 2021 год ФИО2 частично уплачивались страховые взносы.

В соответствии со справкой Военного комиссариата города Мариуполь и Мариупольского района Донецкой Народной Республики № ото 06 октября 2023 года ФИО2 проходил военную службу в Демократической Республике Афганистан в составе действующей армии в период боевых действий с 20 октября 1986 года по 01 июня 1988 года.

Ответчиком не предоставлено доказательств, опровергающих содержащиеся в трудовой книжке, индивидуальных ведомостях о застрахованном лице и справке военкомата сведения.

Поскольку в ходе судебного разбирательства установлено, что истцом в пенсионный орган были представлены документы, подтверждающие факт работы в спорные периоды, в то время как осуществление проверки первичных документов, на основании которых внесены данные в трудовую книжку работника, является одним из предусмотренных законом прав пенсионного органа, суд первой инстанции, оценив представленные в материалы дела доказательства в соответствии с требованиями ст. 67 ГПК РФ, руководствуясь положениями указанных выше правовых норм, пришел к выводу, что пенсионный орган при наличии должным образом оформленной трудовой книжки не имел правовых оснований отказывать истцу во включении спорных периодов работы в страховой стаж, в связи с чем решение пенсионного органа не соответствует действующему законодательству и подлежит отмене.

Поскольку с учетом включения спорных периодов работы страховой стаж ФИО2 составил более 25 лет, на момент обращения в пенсионный орган с заявлением о назначении пенсии он достиг возраста 55 лет и является ветераном боевых действий, суд первой инстанции признал за истцом право на назначение пенсии по возрасту, возложив на ответчика обязанность по ее назначению со дня обращения с заявлением.

Судебная коллегия соглашается с приведенными выводами суда первой инстанции (за исключением включения в страховой стаж отдельных периодов предпринимательской деятельности), поскольку они сделаны с учетом положений ст. ст. 55-57 ГПК РФ, подтверждены материалами дела и основаны на правильном толковании и применении норм материального права к отношениям сторон.

Довод апелляционной жалобы об отсутствии у Социального фонда России полномочий по установлению и осуществлению выплаты пенсий до 01 ноября 2023 года является несостоятельным, поскольку в публичных правоотношениях государственный орган участвует не в качестве юридического лица, обладающего определенным комплексом гражданских прав и обязанностей, а в качестве особого публичного субъекта, наделенного властными полномочиями, правопреемство между государственными органами определяется предметной и территориальной компетенцией соответствующих публичных образований, а не статусом юридического лица и переходом материальных прав.

Содержание функционального правопреемства органов государственной власти состоит в фактическом переходе элементов или части правового статуса (задач, функций, полномочий или их части, ответственности и др.) от одного государственного органа к другому (другим).

Цель такого правопреемства - сохранение непрерывности осуществления властных функций в правовом режиме и, прежде всего, непрерывности и защиты прав физического или юридического лица.

Материально-правовая основа такого правопреемства - изменения в сфере государственного регулирования и в его субъектном составе.

Функциональное правопреемство является аналогом правопреемства в материальных правоотношениях, создающим предпосылки для процессуального правопреемства, отличаясь по основаниям возникновения (передача полномочий от одних публичных органов другим в первом случае, имущественные правоотношения, гражданско-правовые обязательства – во втором), и означает переход от одного государственного органа к другому государственному органу обязательств, возникших в связи с передачей (перераспределением) соответствующих функций и полномочий.

В связи с принятием Указа Главы ДНР № 506 от 26 октября 2023 года полномочия по установлению и осуществлению выплаты пенсий, устанавливаемых в соответствии с законодательством Донецкой Народной Республики, от Правительства Донецкой Народной Республики переданы Фонду пенсионного и социального страхования Российской Федерации, и с 1 ноября 2023 года у Пенсионного Фонда Донецкой Народной Республики, структурным подразделением которого является ГБУ «УПФ ДНР в Центрально-Городском районе г. Макеевки», отсутствуют соответствующие полномочия.

Таким образом, на дату вынесения обжалуемого решения иной орган, уполномоченный исполнять обязанность по назначению пенсии гражданину, кроме как Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации, в Российской Федерации отсутствует.

Доводы апелляционной жалобы о том, что в трудовой книжке истца в записи об увольнении из ГК «Азовмаш» отсутствует печать и подпись ответственного лица, поскольку после записи об увольнении из фирмы «Азовснаб» стоит печать и подпись ответственного лица ГК «Азовмаш», не являются основанием для отказа в удовлетворении требований ФИО2, поскольку ответственность за хранение и надлежащее заполнение трудовых книжек возлагается на работодателя, неблагоприятные последствия, связанные с неправильным оформлением трудовой книжки работниками отдела кадров, не могут ухудшать положение истца в части включения периодов работы в страховой стаж, влияющий на определение его права на пенсионное обеспечение и размер такового обеспечения.

Все записи о спорных периодах работы ФИО2 согласуются между собой, выполнены в хронологической последовательности, при этом фирма «Азовснаб» входила в состав Государственного концерна «Азовмаш», в связи с чем отсутствие печати в записи № 11 и последующее проставление подписи должностного лица и печати данного предприятия в записи № 13, не может свидетельствовать, что истец не осуществлял трудовую деятельность в указанные периоды.

Таким образом, ссылка ответчика на допущенные работодателем незначительные нарушения Инструкции о порядке ведения трудовых книжек, по мнению судебной коллегии не может служить достаточно оправданным основанием для отказа гражданину в праве на социальное обеспечение в старости, предусмотренное Конституцией Российской Федерации.

В данном случае, учитывая важность для истца защищаемого права, недопустим формальный подход к разрешению настоящего спора, касающегося защиты его пенсионных прав.

Судебной коллегией отклоняются доводы апелляционной жалобы о том, что у суда первой инстанции отсутствовали основания для возложения на пенсионный орган обязанности произвести перерасчет пенсии с 16 июня 2022 года (день обращения истца с заявлением о назначении пенсии), в связи с тем, что справка формы ОК-5 при первоначальном обращении в отделение не предоставлялась, а была предоставлена истцом только при обращении в суд с настоящим иском, поскольку требования ФИО2 о возложении на пенсионный орган обязанности назначить пенсию с момента первоначального обращения за назначением пенсии, связаны с тем, что истец был лишен права на получение пенсии по возрасту в полном объеме по вине пенсионного органа.

Обязанностью пенсионного органа является принятие решения о назначении пенсии или об отказе в ее назначении на основе всестороннего, полного и объективного рассмотрения всех представленных гражданами и полученных самим пенсионным органом документов.

Однако пенсионный орган не выполнил возложенные на него обязанности, направленные на оказание гражданину, обратившемуся за назначением пенсии, содействия в истребовании дополнительных документов, в том числе путем истребования необходимой информации из государственных органов самостоятельно, в том числе сведений из военного комиссариата.

При этом до сентября 2022 года у пенсионного органа имелся доступ к системе персонифицированного учета, что позволяло самостоятельно проверить факт уплаты истцом страховых взносов.

Доводы апелляционной жалобы о том, что суд первой инстанции, принимая решение о назначении истцу пенсии, подменил своим решением полномочия пенсионного органа, судебной коллегией отклоняются, поскольку в ходе рассмотрения дела факт нарушения пенсионных прав истца был установлен. Также судом, вопреки доводам ответчика, было установлено наличие у истца права на назначение пенсии, в связи с чем решение ответчика было признано незаконным и отменено.

В резолютивной части решения суда указано о возложении на ответчика обязанности совершить определенные действия, то есть полномочия пенсионного органа судом не были подменены.

Вместе с тем, судебная коллегия не соглашается с выводами суда первой инстанции о возложении на пенсионный орган обязанности включить в страховой стаж ФИО2 период осуществления предпринимательской деятельности с 01 января 2010 года по 31 декабря 2021 года по следующим основаниям.

Так, в соответствии с Индивидуальными ведомостями о застрахованном лице из Реестра застрахованных лиц Государственного реестра общеобязательного государственного социального страхования Пенсионного фонда Украины (формы ОК-5) от 16 августа 2024 года ФИО2 не уплачены страховые взносы с 01 июня 2011 года по 31 августа 2011 года, с 01 марта 2020 года по 31 мая 2020 года, с 01 декабря 2020 года по 31 мая 2021 года, а в периоды с 01 января 2010 года по 30 июня 2010 года, с 01 января 2017 года по 31 декабря 2017 года страховые взносы уплачены не за полный месяц, в связи с чем у суда первой инстанции отсутствовали правовые основания для включения в страховой стаж истца указанных периодов в полном объёме.

Кроме того, в соответствии с разъяснениями, изложенными в п. 32 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 года № 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии», в резолютивной части решения, которым требования истца удовлетворены, должно быть, в частности, указано, какие требования подлежат удовлетворению и какая обязанность возлагается на ответчика для восстановления нарушенного права истца (например, о возложении обязанности на ответчика включить определенный период работы истца в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение истцу пенсии по старости, о взыскании с ответчика недоплаченной суммы пенсии), а также указано, с какого времени ответчик обязан назначить истцу пенсию, если суд придет к выводу, что орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, необоснованно отказал истцу в назначении пенсии.

Однако решение принято судом первой инстанции без учета указанных разъяснений, поскольку в решении суда не указано на основании какой статьи Закона Украины № 1058-IV отделение должно назначить истцу пенсию.

При таких обстоятельствах решение суда первой инстанции на основании п. 4 ч. 1 ст. 330 ГПК РФ, в связи с неправильным применением норм материального и процессуального права, подлежит отмене в части возложения на пенсионный орган обязанности включить ФИО2 в страховой стаж период осуществления предпринимательской деятельности с 01 июня 2011 года по 31 августа 2011 года, с 01 марта 2020 года по 31 мая 2020 года, с 01 декабря 2020 года по 31 мая 2021 года, с принятием в указанной части нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований ФИО2, а также изменению в части возложения на пенсионный орган обязанности засчитать ФИО2 в страховой стаж период осуществления предпринимательской деятельности с 01 января 2010 года по 30 июня 2010 года, с 01 января 2017 года по 31 декабря 2017 года, с принятием в указанной части нового решения о возложении на пенсионный орган обязанности включить ФИО2 в страховой стаж период осуществления предпринимательской деятельности с 01 января 2010 года по 30 июня 2010 года - один день за каждый месяц, с 01 января 2017 года по 31 декабря 2017 года - 15 дней за каждый месяц, а резолютивная часть решения подлежит дополнению путем указания о возложении на пенсионный орган обязанности назначить ФИО2 пенсию по возрасту в соответствии с абз. 5 п. 3 Заключительных положений Закона Украины № 1058-IV.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 327, 3271, 328-330 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Центрально-Городского районного суда города Макеевки Донецкой Народной Республики от 21 января 2025 года отменить в части возложения на Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Донецкой Народной Республике обязанности включить ФИО2 в страховой стаж период осуществления предпринимательской деятельности с 01 июня 2011 года по 31 августа 2011 года, с 01 марта 2020 года по 31 мая 2020 года, с 01 декабря 2020 года по 31 мая 2021 года, в отмененной части принять новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований ФИО2.

Решение Центрально-Городского районного суда города Макеевки Донецкой Народной Республики от 21 января 2025 года изменить в части возложения на Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Донецкой Народной Республике обязанности включить ФИО2 в страховой стаж период осуществления предпринимательской деятельности с 01 января 2010 года по 30 июня 2010 года, с 01 января 2017 года по 31 декабря 2017 года, в указанной части принять новое решение.

Возложить на Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Донецкой Народной Республике обязанности включить ФИО2 в страховой стаж период осуществления предпринимательской деятельности с 01 января 2010 года по 30 июня 2010 года - один день за каждый месяц, с 01 января 2017 года по 31 декабря 2017 года - 15 дней за каждый месяц, а также дополнить резолютивную часть решения указанием о возложении на Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Донецкой Народной Республике обязанности назначить ФИО2 пенсию по возрасту в соответствии с абз. 5 п. 3 Заключительных положений Закона Украины от 09 июля 2003 года № 1058-IV «Об общеобязательном государственном пенсионном страховании».

В остальной части решение Центрально-Городского районного суда города Макеевки Донецкой Народной Республики от 21 января 2025 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Донецкой Народной Республике - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано во Второй кассационный суд общей юрисдикции в течение трех месяцев со дня изготовления мотивированного апелляционного определения путем подачи кассационной жалобы (представления) через суд первой инстанции.

Председательствующий В.Г. Дорошенко

Судьи Т.Х. Шамратов

О.А. Зарицкая

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 18 декабря 2025 года