Постановление № 5-258/2018 от 2 мая 2018 г. по делу № 5-258/2018

<данные изъяты>

дело № 5-258/2018


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Надым ЯНАО 03 мая 2018 года

Судья Надымского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа Антипова Н.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ, в отношении

общества с ограниченной ответственностью «АрмСтрой», <данные изъяты>

УСТАНОВИЛ:

Как следует из протокола об административном правонарушении 89 № 370 от 27 марта 2018 года, а также материалов дела, в ходе проведения внеплановой документарной проверки общества с ограниченной ответственностью «АрмСтрой» (ООО «АрмСтрой»), установлено, что, являясь юридическим лицом, имеющим право привлекать к трудовой деятельности иностранных граждан, будучи обязано в соответствии с ч. 8 ст. 13 Федерального закона № 115-ФЗ от 25 июля 2002 года «О правовом положении иностранных граждан в РФ», в случае использования в трудовой деятельности иностранного гражданина в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты прекращения (расторжения) трудового или гражданско-правового договора, уведомлять об этом территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции в субъекте РФ (Управление по вопросам миграции Управления внутренних дел по Ямало-Ненецкому автономному округу), на территории которого иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, ООО «АрмСтрой» *дата* расторгло срочный трудовой договор *№ обезличен*, заключенный *дата* с гражданином <данные изъяты> *дата* года рождения. При этом ООО «АрмСтрой», исполнив в установленный срок обязанность по уведомлению о расторжении трудового договора с иностранным гражданином, направило 15 сентября 2017 года в УВМ УМВД России по ЯНАО соответствующее уведомление, но в нарушение части 8 ст. 13 Федерального закона № 115-ФЗ от 25 июля 2002 года «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», пунктов 3, 5 Приложения № 21 «О порядке предоставления работодателями и заказчиками работ (услуг) уведомлений о заключении и прекращении (расторжении) трудовых договоров или гражданско-правовых договоров на выполнение работ (оказание услуг) с иностранными гражданами или лицами без гражданства» к Приказу ФМС России № 147 от 28 июня 2010 года «О формах и порядке уведомления Федеральной миграционной службы об осуществлении иностранными гражданами трудовой деятельности на территории Российской Федерации», при заполнении уведомления допустило использование сокращенных слов, аббревиатур и исправлений, а именно:

- при заполнении лицевой части уведомления в разделе «Настоящее уведомление предоставляется в:» - допустило аббревиатуру – УМВД (Управление Министерства внутренних дел);

- при заполнении пункта 1 уведомления: - «Основной вид экономической деятельности в соответствии с Общероссийским классификатором видов экономической деятельности (ОКВЭД)» указан код 41.20 «Строительство жилых и нежилых зданий», однако согласно сведениям Единого государственного реестра юридических лиц, основной вид экономической деятельности ООО «АрмСтрой» 43.12 - «Подготовка строительной площадки»;

- при заполнении пункта 1 уведомления в разделе «Сведения о работодателе или заказчике работ (услуг)» - допустило сокращение в наименовании юридического лица – ООО (Общество с ограниченной ответственностью);

- при заполнении пункта 1 уведомления в разделе «Сведения о работодателе или заказчике работ (услуг)», указан номер документа 72 *№ обезличен*, однако согласно Свидетельству о государственной регистрации юридического лица серия документа 72 *№ обезличен*;

- при заполнении пункта 1 уведомления в разделе «Сведения о работодателе или заказчике работ (услуг)», не указан номер свидетельства о постановке на учет в налоговом органе, однако согласно Свидетельству о постановке на учет российской организации в налоговом органе по месту ее нахождения номер свидетельства 72 *№ обезличен* от *дата*;

- при заполнении пункта 1 уведомления в разделе «Сведения о работодателе или заказчике работ (услуг)» допустило сокращение в «Адресе места нахождения работодателя или заказчика работ (услуг)» - «ул» - «улица, «г» - «город».

Действия ООО «АрмСтрой» квалифицированы по ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ, о чём составлен протокол об административном правонарушении 89 *№ обезличен* от *дата*.

ООО «АрмСтрой», его представитель по доверенности ФИО1, представитель Отдела по вопросам миграции ОМВД России по Надымскому району в судебное заседание не явились, извещены своевременно, надлежащим образом, об отложении судебного заседания не ходатайствовали.

Судья, исследовав материалы дела об административном правонарушении и оценивая их в совокупности, приходит к следующему.

Частью 3 статьи 18.15 КоАП РФ установлена административная ответственность за неуведомление или нарушение установленного порядка и (или) формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, о заключении или прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения, прекращения (расторжения) договора, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом, которое влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

В силу ч. 8 ст. 13 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, обязаны уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора. Указанное в абзаце первом настоящего пункта уведомление может быть направлено работодателем или заказчиком работ (услуг) в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции на бумажном носителе либо подано в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг. Форма и порядок подачи указанного уведомления (в том числе в электронном виде) устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции.

Форма и порядок подачи указанного уведомления (в том числе в электронном виде) устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции и закреплены Приказом ФМС России № 147 от 28 июня 2010 года «О формах и порядке уведомления федеральной миграционной службы об осуществлении иностранными гражданами трудовой деятельности на территории Российской Федерации».

Указанное сторонами не оспаривается, виновность ООО «АрмСтрой» подтверждается представленными в материалах дела документами:

- протоколом об административном правонарушении 89 *№ обезличен* от *дата* в отношении ООО «АрмСтрой», в котором отражены вышеизложенные обстоятельства правонарушения (л.д. 4-5);

- копией распоряжения УМВД РФ по ЯНАО о проведении внеплановой документарной проверки в отношении ООО «АрмСтрой» от *дата* *№ обезличен* (л.д. 6);

- копией акта проверки ООО «АрмСтрой» *№ обезличен* от *дата*, в котором отражены выявленные в ходе проверки нарушения миграционного законодательства (л.д. 7);

- копией рапорта начальника ОИК ОВМ ОМВД России по Надымскому району <данные изъяты> от *дата* о привлечении ООО «АрмСтрой» к трудовой деятельности иностранных работников без уведомления контролирующего органа (л.д. 8);

- копией свидетельства о государственной регистрации юридического лица от *дата* в отношении ООО «АрмСтрой» (л.д. 10);

- копией свидетельства о постановке ООО «АрмСтрой» на учет в налоговом органе по месту нахождения от *дата* (л.д. 11); - копией выписок из ЕГРЮЛ и Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства в отношении ООО «АрмСтрой» (л.д. 12-15);

- копией выписки из базы данных миграционного учета ППО «Территория» об отсутствии сведений о совершении ООО «АрмСтрой» административных правонарушений (л.д. 16);

- копией распоряжения от *дата* о назначении ФИО2 ответственным должностным лицом по заполнению и представлению уведомлений о заключении или расторжении трудовых договоров с иностранными гражданами или лицом без гражданства (л.д. 20);

- объяснением ФИО1 от *дата* (л.д. 26);

- копией списка иностранных работников ООО «АрмСтрой», среди которых указан <данные изъяты> (л.д. 29);

- копиями паспорта, патента, миграционной карты и срочного трудового договора *№ обезличен* от *дата* с иностранным гражданином <данные изъяты> (л.д. 30-33);

- копиями формы уведомления о прекращении (расторжении) трудового договора с иностранным гражданином, описи вложения уведомления в опись для направления в УВМ УМВД России по ЯНАО, приказа о расторжении трудового договора *№ обезличен* от *дата* (л.д. 34-36);

- копией сообщения директора ООО «АрмСтрой» о получении протокола об административном правонарушении, ознакомлении и согласии с ним, о том, что уведомление о прекращении (расторжении) трудового договора с иностранным гражданином <данные изъяты> было направлено без нарушения срока, выявленные ошибки допущены не умышленно, по невнимательности (л.д. 37).

Таким образом, исследовав вышеизложенные доказательства, являющиеся допустимыми, согласующимися между собой и достаточными для разрешения дела, судья признаёт ООО «АрмСтрой» виновным в нарушении установленной формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, о прекращении (расторжении) трудового договора на выполнение работ с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения договора, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом, и квалифицирует действия юридического лица по ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ.

При принятии решения, судья не может не учитывать того обстоятельства, что в течение года нарушений миграционного законодательства РФ ООО «АрмСтрой» не допускало, каких-либо негативных последствий из-за допущенных неточностей наименований в уведомлении не наступило. Отягчающих административную ответственность обстоятельств не установлено.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ (ч. 1 ст. 4.1). Тем самым законодатель предоставил возможность, в том числе судье, рассматривающим дело об административном правонарушении, индивидуализировать наказание в каждом конкретном случае.

При решении вопроса о назначении вида и размера административного наказания необходимо учитывать, что КоАП РФ допускает возможность назначения административного наказания лишь в пределах санкций, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение с учетом характера совершенного правонарушения, личности виновного, имущественного положения правонарушителя - физического лица (индивидуального предпринимателя), финансового положения юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность (статьи 4.1 - 4.5 КоАП РФ). Вместе с тем, если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании статьи 2.9 КоАП РФ вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Исходя из правовой позиции, изложенной в абз. 3 п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года № 5, малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ, при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

По смыслу указанной статьи оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству, формальное сходство содеянного с признаками состава того или иного административного правонарушения должно соотноситься с социальной опасностью деяния.

Исходя из правовой позиции Конституционного Суда РФ, выраженной в Постановлении от 15 июля 1999 года № 11-П, санкции штрафного характера должны отвечать вытекающим из Конституции РФ требованиям справедливости и соразмерности. Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания. Указанные принципы привлечения к ответственности в равной мере относятся к физическим и юридическим лицам.

Административное наказание, в силу ст. 3.1 КоАП РФ, является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами. Назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, подтверждающих ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

В действиях ООО «АрмСтрой» не усматривается пренебрежительного отношения к исполнению своих обязанностей, вследствие чего правонарушением не создана существенная угроза охраняемым общественным отношениям, что подтверждено материалами дела.

При установленных фактических обстоятельствах, учитывая, что статья 2.9 КоАП РФ не содержит ограничений в ее применении как по составам правонарушений, так и по субъектам, судья полагает, что ООО «АрмСтрой» подлежит освобождению от административной ответственности с объявлением устного замечания.

С учетом изложенного, руководствуясь ст.ст. 2.9, 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст. 18.15 КоАП РФ, в отношении общества с ограниченной ответственностью «АрмСтрой» прекратить на основании п. 2 ч. 1.1 ст. 29.9 КоАП РФ, ст. 2.9 КоАП РФ - в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения.

Объявить обществу с ограниченной ответственностью «АрмСтрой» устное замечание.

Постановление может быть обжаловано в суд Ямало-Ненецкого автономного округа в течение десяти суток со дня получения копии постановления, путем подачи жалобы через Надымский городской суд ЯНАО.

Судья: подпись

Копия верна: судья Н.А.Антипова

Секретарь суда __________

Постановление не вступило в законную силу 03 мая 2018 г.

Подлинник постановления хранится в деле № 5-258/2018 в Надымском городском суде.