Решение № 2-6092/2019 2А-861/2020 2А-861/2020(2-6092/2019;)~М-5717/2019 М-5717/2019 от 9 февраля 2020 г. по делу № 2-6092/2019

дело № 2а-861/2020

УИД: 50RS0036-01-2019-007269-14


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

«10» февраля 2020 года

Пушкинский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Зиминой А.Е,

при секретаре судебного заседания Коробовой А.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к администрации Пушкинского городского округа Московской области о признании незаконным отказа в предоставлении в предварительном согласовании земельного участка, обязании выполнить действие,

установил:

Истец ФИО1 обратилась в Пушкинский городской суд МО с административным иском об оспаривании решения № от <дата> администрации <адрес> МО (ИНН <***> КПП 503801001) об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, площадью 1472 кв.м, месторасположение: <адрес>, д. Бортнево, между участками с кадастровыми номерами № и №, о признании незаконным отказ в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка на плане территории, об обязании Администрацию устранить допущенные нарушения, согласовать предоставление земельного участка и утвердить схему расположения земельного участка на плане территории.

В обоснование иска указано, что <дата> ФИО1 обратилась в администрацию <адрес> МО через МФЦ <адрес> с заявлением о предоставлении Государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена», на основании пп.15 п.2 ст.39.6 ЗК РФ, с целью ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок), расположенного в границах населенного пункта по адресу: <адрес>, д. Бортнево, между участками с кадастровыми номерами № и №, согласно схеме расположения земельного участка площадью 1 472 кв.м, Испрашиваемый земельный участок свободен, не сформирован, на кадастровом учете не состоит, прав на него не зарегистрировано, заброшен, много лет никем не обрабатывается, не окашивается, здания, сооружения на нем не расположены. Истец за свой счет обеспечил подготовку схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, ею выполнены все необходимые условия и требования действующего законодательства в полном объеме. Заявление подано в соответствии с требованиями ст. 39.15 ЗК РФ, предельные максимальные размеры земельный участок не превышает, схема расположения земельного участка подготовлена по нормам ст. 11.10 ЗК РФ. На это обращение истца от администрации <адрес> получено решение № от <дата> об отказе в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» в связи с наложением границ на земли государственного лесного фонда (сельских лесов). Однако ст.39.15 ЗК РФ в исчерпывающем перечне причин отказа не предусмотрено такое основание как наложение границ. ФИО1 считает, что нарушены ее права и законные интересы, так как отказ в предварительном согласовании земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка на плане территории препятствует реализации ее права на аренду испрашиваемого земельного участка. Также, оспариваемое решение не содержит сведений о несоответствии схемы расположения земельного участка кадастровом плане территории требованиям п. 16 ст.11.10 ЗК РФ. В решении об отказе указан иной кадастровый номер земельного участка №, о котором истец не заявляла. Согласно Генеральному плану, карте градостроительного зонирования, правилам землепользования и застройки территории городское поселение Софрино Пушкинского муниципального района МО, опубликованным на сайте администрации и находящихся в открытом доступе, испрашиваемый земельный участок всей своей площадью 1 472 кв.м располагается в зоне Ж-2 (зона застройки индивидуальными и блокированными жилыми домами), земель лесного фонда не содержит. Однако в нарушение вышеуказанных норм законов, в предварительном согласовании предоставления испрашиваемого земельного участка истцу было отказано, в связи с чем она обратилась в суд.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании требования поддержала, просила удовлетворить, дополнительно пояснила, что <дата> на сайте https://sofrino-org.ru/ опубликовано заключение по результатам публичных слушаний по проекту «Правила землепользования и застройки территории (части территории) городского поселения Софрино Пушкинского муниципального района <адрес>», согласно п.6 Решение Комиссии по подготовке и проведению публичных слушаний: п. 6.3 Одобрить проект «Правила землепользования и застройки территории (части территории) городского поселения Софрино Пушкинского муниципального района <адрес>» с учетом поступивших замечаний и предложений. Направить в <адрес> и разработчику ООО «Инновационные конструкторские системы» для учета в проекте «Правила землепользования и застройки территории (части территории) городского поселения Софрино Пушкинского муниципального района <адрес>» следующих предложений и замечаний в установленном порядке: д. Бортнево— Уточнить отображенную зону двойного кадастрового учета и внести изменения, в части наложения на территорию д. Бортнево. <дата> Федеральным законом №280-ФЗ (вступил в силу <дата>) в ч.1 ст. 25 Градостроительного Кодекса был внесен пункт 2, обязывающий согласовывать генеральные планы населенных пунктов с Рослесхозом, если в результате установления границ населенного пункта, в границы были включены лесные земли. Решением совета депутатов Пушкинского муниципального района № от <дата> утверждены Правила землепользования и застройки (ПЗЗ) территории городского поселения Софрино, и согласно закону 280-ФЗ генеральный план д. Бортнево должен был быть согласован с Рослесхозом, и приведен в соответствие с Заключением по результатам публичных слушаний от <дата> в установленном порядке. В соответствии с Федеральным законом от <дата> N 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», <адрес> N 80/2009-03 "О государственных информационных системах <адрес> и обеспечении доступа к содержащейся в них информации", в целях повышения уровня информирования граждан была создана единая «Региональная географическая информационная система» (далее - РГИС), содержащая в себе все картографические данные доступные для общего пользования. На <дата> на публичном портале РГИС, разработанным Комитетом по архитектуре и градостроительству <адрес> совместно с ГБУ «Мособлгеотрест», уже размещены данные о границах лесного фонда, лесничеств, участковых лесничеств и квартальной сетке, опубликованы положительные результаты рассмотрения рабочей группой по реализации 280-ФЗ. На Геопортале Подмосковья https://rgis.mosreg.ru/. проверены соседние с испрашиваемым земельные участки, сведений о пересечениях и наложении на земли лесного фонда не содержится. Согласно ФЗ №, если по данным ЕГРН участок имеет иную категорию, относится не к землям лесного фонда, а, например, к землям сельскохозяйственного назначения, приоритет отдается информации, указанной в ЕГРН, а не в лесном реестре. Единственное исключение — земельные участки, которые находятся в зоне особо охраняемых природных территорий (заповедники, заказники). Согласно пп. 2 п. 4 ст. 34 Федерального закона №218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" граница лесничества не может пересекать границу населенного пункта. ЗК РФ ст.7 устанавливает правило, в соответствии с которым земельный участок имеет только одну категорию, т.е. если участок относится к категории «земли населенных пунктов», то он не может относиться к категории «земли лесного фонда». Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как и всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, строений, сооружений (пункт 2 статьи 85 ЗК РФ). Также, при обращении за подготовкой схемы расположения земельного участка кадастровые инженеры разных компаний подтверждали истцу, что заявленный ею земельный участок не находится на землях лесного фонда.

Представитель администрации Пушкинского г.о. МО в итоговое судебное заседание не явился, о месте и времени слушания дела организация извещена в порядке ст.113 ГПК РФ, ранее против иска возражали, полагая отказ правильным.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или таким актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности, в частности из актов органов государственной власти и местного самоуправления, судебного решения.

Частью 1 ст. 25 ЗК РФ определено, что права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости".

Согласно ч. 2. ст. 22 ЗК РФ земельные участки, за исключением указанных в пункте 4 статьи 27 настоящего Кодекса, могут быть предоставлены в аренду в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.

Пунктом 4 ст. 27 ЗК РФ определено, что из оборота изъяты земельные участки, занятые находящимися в федеральной собственности объектами, перечень которых приведен в указанном пункте.

Глава VI ЗК РФ устанавливает основания и порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в том числе на основании договора аренды.

Общие положения об аренде предусмотрены параграфом 1 главы 34 ГК РФ.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен в статье 39.17 Земельного кодекса и предусматривает подачу заявления о предоставлении земельного участка, содержащего исчерпывающий перечень сведений, необходимых для его рассмотрения, а также перечень прилагаемых к нему документов.

В силу статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации предварительное согласование предоставления земельного участка осуществляется в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать в соответствии со схемой расположения земельного участка.

В соответствии с пунктом 13 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим кодексом.

Статьей 39.15 ЗК РФ предусмотрен исчерпывающий перечень оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Пунктом 2 статьи 7 Земельного кодекса установлено, что правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Согласно части 9 статьи 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено названным Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

При этом, обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 статьи 226 КАС РФ, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 названной статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (часть 11 статьи 226 КАС РФ).

Аналогичным образом распределяется бремя доказывания по административным делам, рассматриваемым в порядке главы 22 КАС РФ, и в соответствии со статьей 62 КАС РФ.

В ходе рассмотрения дела установлено и подтверждено материалами дела, что <дата> административный истец ФИО1 обратилась в администрацию <адрес> МО через МФЦ <адрес> с заявлением о предоставлении Государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена», на основании пп.15 п.2 ст.39.6 ЗК РФ, с целью ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок), расположенного в границах населенного пункта по адресу: <адрес>, д. Бортнево, между участками с кадастровыми номерами 50:13:0010330:164 и 50:13:0010330:40, согласно схеме расположения земельного участка площадью 1 472 кв.м (л.д.6-7).

Как пояснила ФИО1 в судебном заседании и не оспаривалось административным ответчиком, испрашиваемый земельный участок свободен, не сформирован, на кадастровом учете не состоит, прав на него не зарегистрировано, сооружения на нем не расположены.ФИО1 подготовлена схема расположения указанного земельного участка на кадастровом плане территории.

Решением администрации <адрес><дата> за № в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» отказано в связи с наложением границ на земли государственного лесного фонда (сельских лесов) (л.д.9).

В соответствии со ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса.

Земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования. Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений (п. 2 ст. 7).

Согласно п. 2 ст. 9 Земельного кодекса Российской Федерации Р. Ф. осуществляет управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности Российской Федерации (федеральной собственностью).

В соответствии с п. 1 Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденного Постановлением Правительства РФ от <дата> N 432 "О Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом" Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (Росимущество) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом (за исключением случаев, когда указанные полномочия в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляют иные федеральные органы исполнительной власти), функции по организации продажи приватизируемого федерального имущества, реализации имущества, арестованного во исполнение судебных решений или актов органов, которым предоставлено право принимать решения об обращении взыскания на имущество, функции по реализации конфискованного, движимого бесхозяйного, изъятого и иного имущества, обращенного в собственность государства в соответствии с законодательством Российской Федерации, функции по оказанию государственных услуг и правоприменительные функции в сфере имущественных и земельных отношений.

Согласно п. 5 указанного Положения Федеральное агентство по управлению государственным имуществом осуществляет следующие полномочия в установленной сфере деятельности, в том числе: принимает в установленном порядке решения о предоставлении земельных участков, находящихся в федеральной собственности, если иное не установлено федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации; принимает в установленном порядке решения об образовании земельных участков из земельных участков, находящихся в федеральной собственности, если иное не установлено федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации; принимает в установленном порядке решение о предварительном согласовании места размещения объекта при предоставлении земельного участка, если иное не установлено федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации.

Пунктом 1 статьи 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации определен порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов; он включает в себя:

1) подготовку схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

2) подачу в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости". В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении;

3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости";

4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка;

5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;

6) подачу в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;

7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

Таким образом, предварительное согласование предоставления земельного участка представляет из себя один из этапов предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов; имеет место быть в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости".

Пунктами 1 и 2 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации регламентированы вопросы содержания заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка и документов, которые к нему прилагаются.

В срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам их рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа (пункт 7 статьи 39.15 Земельного кодекса РФ).

Согласно пункту 8 статьи 39.15 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 15 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

В обоснование доводов возражений административного истца относительно незаконности причин отказа суду представлены сведения, из которых следует, что согласно Генеральному плану, карте градостроительного зонирования, правилам землепользования и застройки территории городское поселение Софрино Пушкинского муниципального района МО, опубликованные на сайте администрации http://www.adm-pushkino.ru/activity/architecture/pravila-zemlepolzovaniya-i-zastroyki.php, испрашиваемый земельный участок всей своей площадью 1 472 кв.м располагается в зоне Ж-2 (зона застройки индивидуальными и блокированными жилыми домами).

Как пояснила суду административный истец, на публичном портале РГИС размещены данные о границах лесного фонда, лесничеств, участковых лесничеств и квартальной сетке. На Геопортале Подмосковья https://rgis.mosreg.ru/. проверены соседние с испрашиваемым земельные участки, сведений о пересечениях и наложении на земли лесного фонда не содержится.

Таким образом, доводы административного ответчика о том, что земельный участок площадью 1 472 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, д. Бортнево, между участками с кадастровыми номерами № и №, частично состоит из земель лесного фонда, несостоятельны, опровергаются представленным в материалы административного дела доказательствами, из которых следует, что испрашиваемый земельный участок находится на землях населенных пунктов, расположен в зоне сложившейся застройки д.Бортнево.

Сведений о несоответствии представленной административным истцом схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории требованиям п. 16 ст.11.10 ЗК РФ оспариваемое решение Администрации не содержит.

Согласно п. 17 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа. В случае, если к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагалась схема расположения земельного участка, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на отказ в утверждении схемы расположения земельного участка.

В нарушение указанной нормы права оспариваемое решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка суждений относительно утверждения схемы расположения земельного участка не содержит.

Оценивая собранные по делу доказательства в их совокупности по правилам статьи 84 КАС РФ и анализируя установленные на их основе обстоятельства применительно к вышеприведенным нормативным положениям, суд приходит к выводу, что оспариваемое решение административного ответчика № от <дата> не соответствует приведенным выше нормам права, применительно к частям 9 и 11 статьи 226 КАС РФ административным ответчиком не доказана законность оспариваемого решения и его принятие по результатам должного рассмотрения заявлений и документов ФИО1, что свидетельствует о нарушении прав и законных интересов административного истца.

Поскольку иных доводов для отказа истцу по заявленным требованиям административным ответчиком не заявлено, то требования административного иска подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст. 175, 227 КАС РФ, суд

решил:

Административный иск ФИО1 к администрации Пушкинского городского округа Московской области о признании незаконным отказа в предоставлении в предварительном согласовании земельного участка, обязании выполнить действие удовлетворить.

Признать незаконным решение Администрации Пушкинского муниципального района Московской области № 28152851 от 17.09.2019 об отказе в предварительном согласовании истцу в аренду земельного участка, площадью 1 472 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, д. Бортнево, между участками с кадастровыми номерами № и №.

Обязать администрацию Пушкинского городского округа Московской области согласовать предоставление указанного земельного участка и утвердить схему его расположения на плане территории.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Московский областной суд через Пушкинский городской суд в течение одного месяца со дня изготовления в окончательной форме – 17.02.2020.

Судья