Решение № 12-45/2018 от 18 октября 2018 г. по делу № 12-45/2018

Дело <№*****>

Копия


Р Е Ш Е Н И Е

<ДД.ММ.ГГГГ> года <адрес>

Судья Кулебакского городского суда <адрес> Астафьева Ю.С., в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – ФИО1, в присутствии ее защитника на основании доверенности от <ДД.ММ.ГГГГ> Козлова Ю.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1, <ДД.ММ.ГГГГ> года рождения, уроженки <адрес>, гражданки Российской Федерации, проживающей по адресу: <адрес>,

установил:

Постановлением заместителя главного государственного инспектора городского округа Кулебаки, городского округа Навашинский, городского округа Выкса по использованию и охране земель [ФИО]4 от <ДД.ММ.ГГГГ> ФИО1 привлечена к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.8 КоАП РФ, с назначением ей административного наказания в виде штрафа в размере <данные изъяты> руб., поскольку принадлежащий ей земельный участок по адресу: <адрес>, площадью <данные изъяты> кв.м. используется ей не по целевому назначению, а именно часть земельного участка – <данные изъяты> кв.м., на котором расположен жилой дом, используется под офис, в котором осуществляется оформление документации (составление проектной документации) по газовому оборудованию.

ФИО1, не согласившись с данным постановлением, обратилась в суд с жалобой о его отмене, мотивируя тем, что были нарушены ее права, поскольку протокол составлен и постановление по делу вынесено без ее уведомления, не предоставлена возможность пользоваться правами, предусмотренными ст.25.1 КоАП РФ. Также считает, что в ее действиях отсутствует состав правонарушения, поскольку земельный участок используется ею по целевому назначению, на земельном участке расположен жилой дом, хозяйственные постройки, он используется для проживания людей, и в нем проживает ее сын [ФИО]2 вместе с семьей. Оформление проектной документации по газовому оборудованию допускается с учетом положений п. 2 ст. 17 Жилищного кодекса РФ, поскольку оформляя документацию, не нарушаются права и законные интересы третьих лиц. Жилой дом расположен на земельном участке под ИЖС. Земельный участок по адресу: <адрес>, относится к землям населенных пунктов. Каких-либо нормативных актов, запрещающих использование земельного участка, относящегося к категории земель населенных пунктов для осуществления работ по оформлению документации (составлению проектной документации по газовому оборудованию), не имеется. Следовательно, заявителем не нарушена категория использования земельного участка. В тексте постановления о привлечении к административной ответственности не приведены обстоятельства, свидетельствующие об использовании ей земельного участка не для целей, установленных для земель, относящихся к категории земель населенных пунктов. Указанное постановление получено заявителем по почте <ДД.ММ.ГГГГ>, таким образом, с этого времени начинает течь десятидневный срок для обжалования постановления.

В судебном заседании ФИО1 участия не принимала, будучи извещенной надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, ее защитник Козлов Ю.Н. (по доверенности) доводы жалобы поддержал. Расходы на представителя просил не взыскивать.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении [ФИО]4 в судебное заседание не явилось, будучи неоднократно извещенным о дате, времени и месте судебного заседания. Согласно последнему почтовому уведомлению извещение получено <ДД.ММ.ГГГГ>.

Выслушав доводы защитника, изучив доводы жалобы, представленные материалы, нахожу следующее.

В соответствии с п.3 ч.1 ст.30.1 КоАП РФ, постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, может быть обжаловано в районный суд по месту рассмотрения дела.

Согласно ч.3 ст.30.6 КоАП РФ, при рассмотрении жалобы судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии с ч.1 ст.1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Порядок составления протокола об административном правонарушении определен статьей 28.2 КоАП РФ, в соответствии с которой: 1. О совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1 и 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса. 3. При составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе. 4. Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу. 4.1. В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола. 5. Протокол об административном правонарушении подписывается должностным лицом, его составившим, физическим лицом или законным представителем юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. В случае отказа указанных лиц от подписания протокола, а также в случае, предусмотренном частью 4.1 настоящей статьи, в нем делается соответствующая запись. 6. Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также потерпевшему вручается под расписку копия протокола об административном правонарушении.

В соответствии со ст.28.8 КоАП РФ, протокол об административном правонарушении в течение 3-х суток после его составления подлежит направлению должностному лицу, уполномоченному рассматривать дело об административном правонарушении.

Согласно ст.25.1 КоАП РФ, лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, имеет право на личное участие при рассмотрении в отношении него дела об административном правонарушении, вправе знакомиться с материалами дела, пользоваться помощью защитника, представлять доказательства. Дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Согласно ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 2.1 и 3 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от 0,5 до 1 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее десяти тысяч рублей.

При рассмотрении жалобы установлено, что на основании распоряжения органа государственного надзора о проведении плановой проверки гражданина от <ДД.ММ.ГГГГ>, <№*****>-Р, была инициирована проверка в отношении ФИО1 в рамках государственного земельного надзора. Указанное распоряжение было направлено в адрес ФИО1 – <ДД.ММ.ГГГГ>, что подтверждено копией почтового чека в материалах проверки.

Государственным инспектором по использованию и охране земель [ФИО]4 по результатам проведенной проверки соблюдения земельного законодательства <ДД.ММ.ГГГГ> в отношении ФИО1 был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.8 КоАП РФ, при этом из содержания протокола следует, что он составлен в присутствии гр-на ФИО1, действующего по доверенности от <ДД.ММ.ГГГГ>, имеются объяснения от его имени и подписи в соответствующих строках протокола. Указано, что по адресу: <адрес> жилой дом используется им для его проживания и проживания сотрудников с предписанием не согласен, производственной деятельностью по данному адресу не занимается.

[ФИО]2 было вручено предписание. В протоколе об административном правонарушении инициалы [ФИО]2 указаны как «О.П.». Будучи допрошенным в судебном заседании [ФИО]2 показал, что при составлении данного протокола присутствовал он и действовал на основании доверенности от <ДД.ММ.ГГГГ> в интересах ФИО1

<ДД.ММ.ГГГГ> было вынесено определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении на <ДД.ММ.ГГГГ>, на 10 часов 00 минут. Указанное определение направлено в адрес ФИО1 – <ДД.ММ.ГГГГ>, что подтверждается копией почтового чека.

В соответствии с ч.1 ст.1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Согласно ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ, административное наказание за совершение правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

В соответствии с ч.1 ст.29.7 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении: … 2) устанавливается факт явки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, а также иных лиц, участвующих в рассмотрении дела; 3) проверяются полномочия законных представителей физического или юридического лица, защитника и представителя; 4) выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела; 5) разъясняются лицам, участвующим в рассмотрении дела, их права и обязанности.

По результатам рассмотрения протокола об административном правонарушении постановлением заместителя главного государственного инспектора городского округа Кулебаки, городского округа Навашинский, городского округа Выкса по использованию и охране земель [ФИО]4 от <ДД.ММ.ГГГГ> ФИО1 привлечена к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.8 КоАП РФ. В постановлении содержатся сведения о рассмотрении дела в отсутствии ФИО1

В данном случае все требования ст.29.7 КоАП РФ должностным лицом при рассмотрении дела выполнены.

Указанное постановление направлено в адрес ФИО1 – <ДД.ММ.ГГГГ>, что подтверждается копией почтового чека. Получено ей <ДД.ММ.ГГГГ>, что подтверждено отчетом с сайта «Почта России» (л.д. 8).

Согласно п. 3 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: … об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление;

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств: отсутствие состава административного правонарушения, в том числе недостижение физическим лицом на момент совершения противоправных действии (бездействия) возраста, предусмотренного настоящим Кодексом для привлечения к административной ответственности (за исключением случая, предусмотренного частью 3 настоящей статьи), или невменяемость физического лица, совершившего противоправные действия (бездействие).

Как установлено судом, ФИО1 является собственником жилого дома и земельного участка, расположенных по адресу: <адрес> на основании договора от <ДД.ММ.ГГГГ>. Земельный участок, общей площадью <данные изъяты> кв.м. имеет кадастровый <№*****>, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: под индивидуальную жилую застройку. На указанном земельном участке расположен жилой дом, площадью <данные изъяты> кв.м.

<ДД.ММ.ГГГГ> между собственником жилого дома ФИО1 и ООО «Веста» в лице директора [ФИО]2, заключен договор аренды данного жилого дома и земельного участка, согласно которому собственник ФИО1 обязуется предоставить ООО «Веста» для проживания сотрудников жилой дом и земельный участок, расположенные по адресу: <адрес>. Цель предоставления согласно п. 2 указанного договора – для круглосуточного проживания (Пребывания) сотрудников общества с правом проживания и осуществления профессиональной деятельности, также с правом использования земельного участка для стоянки транспорта проживающих в нем лиц, и хранения их имущества.

Из п. 4 указанного договора следует, что Общество обязано, в том числе, использовать жилой дом исключительно по назначению для проживания работников, допускается занятие в жилом доме работниками Общества профессиональной и предпринимательской деятельностью. Договор действует до <ДД.ММ.ГГГГ>.

ФИО1 проживает в жилом доме по адресу: <адрес>, являясь собственником указанного жилого дома и земельного участка.

В силу ст. 1 Земельного кодекса РФ, одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования, в соответствии с зонированием территорий и требованиям законодательства.

Согласно ч. 2 ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации, Земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

В силу п.п. 2-3 ст. 17 Жилищного кодекса РФ, допускается использование жилого помещения для осуществления профессиональной деятельности или индивидуальной предпринимательской деятельности проживающими в нем на законных основаниях гражданами, если это не нарушает права и законные интересы других граждан, а также требования, которым должно отвечать жилое помещение. Не допускается размещение в жилых помещениях промышленных производств,

Согласно ст. 42 Земельного кодекса РФ, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Сведения о категории земель, к которой отнесен земельный участок, и его разрешенном использовании в числе других сведений об объекте недвижимости вносятся в государственный кадастр недвижимости (п.п. 13, 14 ч. 2 ст. 7 Федерального закона от <ДД.ММ.ГГГГ> N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости").

В соответствии со ст.6 Земельного кодекса Российской Федерации, объектами земельных отношений являются: 1) земля как природный объект и природный ресурс; 2) земельные участки; 3) части земельных участков.

Земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных настоящим Кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи.

В силу ч. 1 ст. 83 Земельного кодекса РФ, землями населенных пунктов признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов.

В силу п.п. 1, 3 ст. 85 Земельного кодекса РФ, в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к следующим территориальным зонам:

1) жилым;

2) общественно-деловым;

3) производственным;

4) инженерных и транспортных инфраструктур;

5) рекреационным;

6) сельскохозяйственного использования;

7) специального назначения;

8) военных объектов;

9) иным территориальным зонам.

Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.

Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

В соответствии с п. 9 ст. 1, пунктами 2 и 6 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешенное использование земельных участков определяется градостроительным регламентом, утвержденным в составе правил землепользования и застройки.

Из копии сообщения администрации г.о.<адрес> Отдела архитектуры и организации строительства следует, что земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, с кадастровым номером <№*****>, согласно Правилам землепользования и застройки территории <адрес>, утвержденными в новой редакции Решением Совета депутатов г.о.<адрес> НО <№*****> от <ДД.ММ.ГГГГ>, находится в зоне Ж-3, застройка под индивидуальными домами с приусадебными участками, где видами разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, в том числе, код <№*****>.1 указано коммунальное обслуживание, где в описании вида разрешенного использования земельного участка указано следующее: размещение объектов капитального строительства в целях обеспечения населения и организаций коммунальными услугами, в частности: поставка воды, тепла, электричества, газа, предоставление услуг связи, отвод канализационных стоков, очистка, уборка объектов недвижимости (котельные, насосные станции, водопроводы, линии электропередачи, трансформаторные подстанции, газопроводы, линии связи, канализация, а также здания или помещения, предназначенные для приема населения и организаций, в связи с предоставлением и коммунальных услуг.

Свидетель [ФИО]2, допрошенный в судебном заседании и от <ДД.ММ.ГГГГ>, показал, что он является генеральным директором ООО «Веста». Ее деятельность также включает в себя строительно-технические работы. Однако все работы ведутся ими исключительно на объектах заказчиков. Согласно договору найма жилого помещения, он арендовал указанный жилой дом у своей матери для проживания своих сотрудников и занятия ими профессиональной деятельности. Жилой дом, расположенный по адресу: <адрес> используется исключительно в целях проживания его семьи, которые также являются и сотрудниками ООО «Веста» - его супруга, отец, племянница, также приезжих сотрудников и, кроме того, осуществляется предпринимательская деятельность по изготовлению итоговой исполнительной технической документации на газ. Проектной деятельностью ООО «Веста» не занимается, сотрудники лишь на основании проекта готовят итоговую техническую документацию на газ для последующей сдачи ее в Горгаз. В данном жилом помещении не расположено промышленное производство, это обычный жилой дом, где выделено место для изготовления документации. Приезжие сотрудники размещаются в доме. Права и законные интересы других лиц, соседей ими не нарушаются, поскольку если транспортные средства сотрудников имеются, то они размещаются на стоянке у территории дома.

Кадастровый паспорт земельного участка или выписка из ГКН в материалы дела, содержащие сведения об уникальных характеристиках земельного участка и его кадастровой стоимости, не представлены. Ни в материалах проверки, ни в материалах дела не представлено сведений о том, что занятие деятельностью по технической документации, даже проекта на газ, каким-либо образом нарушает права и законные интересы лиц. Кроме того, в протоколе об административном правонарушении и впоследствии в постановлении о привлечении ФИО1 к административной ответственности не указано инспектором какие конкретно нормы права нарушены изготовлением технической документации в жилом доме. Использование спорного земельного участка, в том числе, с целью эксплуатации здания само по себе не свидетельствует об использовании этого земельного участка не по целевому назначению, в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием.

Таким образом, из материалов дела усматривается, что обстоятельств, безусловно свидетельствующих о том, что нарушение требований ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, вменено ФИО1 правомерно, в материалах дела не имеется.

Расходы на представителя суд не взыскивает поскольку, защитник ходатайствовал о невзыскании судебных расходов в судебном заседании.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

Жалобу ФИО1 удовлетворить.

Постановление заместителя главного государственного инспектора городского округа Кулебаки, городского округа Навашинский, городского округа Выкса по использованию и охране земель [ФИО]4 от <ДД.ММ.ГГГГ> в отношении ФИО1 по ч.1 ст.8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отменить, прекратить производство по делу по основаниям п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ – в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд в течение 10 дней с момента вручения его копии лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Судья -Астафьева Ю.С.