Решение № 12-15/2026 от 4 февраля 2026 г. по делу № 12-15/2026

Дело №12-15/2026

22RS0001-01-2025-000526-02


РЕШЕНИЕ

05 февраля 2026 г. г. Алейск

Судья Алейского городского суда Алтайского края Брендина Н.В., рассмотрев жалобу ФИО1 на определение Алейского межрайонного прокурора Зацепина Е.В. от 10 апреля 2025 года об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.6.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении председателя Комитета по жилищно-коммунальному хозяйству, транспорту, строительству и архитектуре Администрации г.Алейска Алтайского края ФИО2,

УСТАНОВИЛ:

24 марта 2025 года в Алейскую межрайонную прокуратуру от ФИО1 поступило заявление о возбуждении в отношении председателя Комитета по жилищно-коммунальному хозяйству, транспорту, строительству и архитектуре Администрации г.Алейска Алтайского края ФИО2 дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.6.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мотивировано тем, что 21 марта 2023 года в 07:50 часов им ФИО1 произведено фотографирование мест (площадок) накопления ТКО, расположенных по адресам: г.Алейск, ул.Давыдова, №111а, №139, №165, где зафиксировано, что контейнеры размещены на земле, уборка мест накопления ТКО не осуществляется, территория, прилегающая к площадке, завалена золой и прочими отходами.

Определением Алейского межрайонного прокурора Зацепина Е.В. от 10 апреля 2025 года отказано в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.6.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении председателя Комитета по жилищно-коммунальному хозяйству, транспорту, строительству и архитектуре Администрации г.Алейска Алтайского края ФИО2 на основании п.1 ч.1 ст.24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава правонарушения.

Не согласившись с определением об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой просит вышеуказанное определение отменить как незаконное и необоснованное, возвратить дело на новое рассмотрение должностному лицу, поскольку выводы должностного лица противоречивы, время и событие административного правонарушения не выяснялись, своевременные действия по сбору доказательств не совершались. Определение не содержит мотивированных доводов о том, каким образом на основании акта осмотра от 08 апреля 2025 года прокурор определил, что 21 марта 2025 года в действия ФИО2 отсутствовали признаки состава административного правонарушения. Проверка по заявлению проведена не полно, не всесторонне и не объективно, представленные им материалы фотосъемки прокуратурой оценены не были. Событие правонарушения имело место быть 21 марта 2025 года, при этом 03 апреля 2025 года им зафиксировано производство работ бригадой ООО «Цветовод» с привлечением спецтехники по уборке территорий вокруг контейнерных площадках. Прокуратурой проведена проверка только после того, как Администрацией г.Алейска устранены нарушения.

Решением судьи Алейского городского суда Алтайского края от 03.07.2025, оставленным без изменения решением судьи Алтайского краевого суда от 27.08.2025 определение должностного лица оставлено без изменения.

Постановлением судьи Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 25.12.2025 решение Алейского городского суда Алтайского края от 03.07.2025, решение Алтайского краевого суда от 27.08.2025 отменены, дело возвращено на новое рассмотрение в Алейский городской суд Алтайского края.

В судебное заседание заявитель ФИО1 не явился, извещен надлежащим образом.

Председатель Комитета по жилищно-коммунальному хозяйству, транспорту, строительству и архитектуре Администрации г.Алейска Алтайского края ФИО2 пояснил, что с доводами жалобы не согласен, содержание контейнерных площадок осуществляет на постоянной основе ООО «Цветовод» в рамках заключенных муниципальных контрактов, контейнерные площадки убираются, несанкционированные свалки возле контейнерных площадок вывозятся раз в неделю. Приложение 1 к СанПиН 2.1.3684-21 содержит требование о вывозе ТКО, это требование к регоператору о вывозе отходов из контейнеров, в СанПиНе нет требований к уборке территории прилегающей к контейнерной площадке.

Помощник прокурора Лукин М.К. с доводами жалобы не согласился, указав, что в ходе прокурорской проверки нарушений не выявлено.

Судья считает возможным рассмотреть жалобу при данной явке.

Проверив дело в полном объеме в соответствии с частью 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, изучив доводы жалобы, исследовав представленные материалы, выслушав лиц, участвующих в деле, прихожу к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления. В случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу (ч. 2 ст. 30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Копия определения вручена ФИО1 путем направления на адрес его электронной почты 11 апреля 2025 года, в суд с жалобой заявитель обратился 19 апреля 2024 года (что соответствует штемпелю на конверте), таким образом, срок обжалования не пропущен.

Частью 1 ст. 6.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за несоблюдение санитарно-эпидемиологических требований к сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации или обезвреживанию отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных частью 7 настоящей статьи.

Согласно ч.2 ст.6.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях повторное в течение года совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, -влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от семидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до пятисот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Постановлением по делу об административном правонарушении № 13/1-14 от 31.01.2025, вынесенным главным государственным санитарным врачом по Алтайскому краю в г.Алейске, Алейском, Калманском, Топчихинском, Усть-Калманском, Усть-Пристанском и Чарышском районах ФИО3, должностное лицо председатель комитета по жилищно-коммунальному хозяйству, транспорту, строительству и архитектуре Администрации г.Алейска ФИО2 был привлечен к административной ответственности по ч.1 ст.6.35 КоАП РФ за неосуществление дезинсекции контейнерных площадок. Постановление вступило в законную силу 11.02.2025.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 25.11 КоАП РФ прокурор в пределах своих полномочий вправе возбуждать производство по делу об административном правонарушении, выявленному по факту его обнаружения.

Согласно ч.1 ст.28.4 КоАП РФ при осуществлении надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, прокурор также вправе возбудить дело о любом другом административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации.

Статья 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, регламентирующая порядок возбуждения дела об административном правонарушении, устанавливает, что по общему правилу сообщения и заявления физических и юридических лиц, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, являются поводами к возбуждению дела об административном правонарушении (пункт 3 части 1), подлежат рассмотрению должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях (часть 2), которые при наличии достаточных данных, указывающих на событие административного правонарушения, могут возбудить дело об административном правонарушении, за исключением случаев, предусмотренных частью 3.1 названной статьи (часть 3).

В случае отказа в возбуждении дела об административном правонарушении при наличии материалов, сообщений, заявлений, указанных в пунктах 2 и 3 части 1 настоящей статьи, должностным лицом, рассмотревшим указанные материалы, сообщения, заявления, выносится мотивированное определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении (ч.5 ст.28.1 КоАП РФ).

Из представленных материалов установлено, что ФИО1 обратился в Алейскую межрайонную прокуратуру с заявлением о привлечении председателя Комитета по жилищно-коммунальному хозяйству, транспорту, строительству и архитектуре Администрации г.Алейска Алтайского края ФИО2 к административной ответственности по ч.2 ст.6.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с тем, что 21 марта 2025 года в 07:50 часов на местах (площадках) накопления ТКО по адресам: <...>, №165 контейнеры размещены на земле, уборка мест накопления ТКО не осуществляется, территория, прилегающая к площадке, завалена золой и прочими отходами, что свидетельствует о нарушении п.3,п.8 СанПиН 2.1.3684-21.

Согласно акта проверки от 08 апреля 2025 года помощником прокурора Мкоян Н.Д. были осмотрены контейнерные площадки, расположенные около домов № 165, № 139, № 111а по ул.Давыдова г.Алейска. В ходе осмотра нарушений санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий", утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3, не установлено.

Определением Алейского межрайонного прокурора Зацепина Е.В. от 10 апреля 2025 года в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.6.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении председателя Комитета по жилищно-коммунальному хозяйству, транспорту, строительству и архитектуре Администрации г.Алейска Алтайского края ФИО2 отказано за отсутствием состава административного правонарушения.

Отказывая в возбуждении дела об административном правонарушении, прокурор, оценив материалы проверки, пришел к выводу об отсутствии состава указанного административного правонарушения в действиях администрации г.Алейска, поскольку в ходе осмотра площадок ТКО по адресам: <...> нарушение санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 не установлено.

Согласно п. 18 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится в том числе участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Указанное закреплено в п.28 ст.7 Устав муниципального образования город Алейск Алтайского края, принятого Решением Алейского городского Собрания депутатов от 23.12.2015 № 58.

Согласно ч.4 ст.8 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирование экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

Согласно Положению о Комитете по жилищно-коммунальному хозяйству, транспорту, строительству и архитектуре администрации города Алейска в функции Комитета входит организация и контроль в границах муниципального образования сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов, в основные задачи председателя Комитета согласно его должностной инструкции входит руководство деятельностью комитета и несение ответственности за ее результаты в соответствии с действующим законодательством.

Под твердыми коммунальными отходами в ст.1 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» понимаются отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К твердым коммунальным отходам также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, эпидемиологически безопасные медицинские отходы, приближенные по составу к твердым коммунальным отходам.

Накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (п.1 ст.13.4 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»).

Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (п.4 ст.13.4 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»).

В соответствии с ч.1 ст.22 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии со статьей 39 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и пунктом 2 Положения о государственном санитарно-эпидемиологическом нормировании, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 24.07.2000 N 554 утверждены санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее СанПиН 2.1.3684-21).

Согласно п.1 СанПиН 2.1.3684-21 санитарные правила и нормы являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями (далее - хозяйствующие субъекты).

Согласно п.3. СанПиН 2.1.3684-21 на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее - специальные площадки).

Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами (далее - заинтересованные лица), независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Из запрошенных судом материалов следует, что согласно заключениям о соответствии мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов от 05.03.2022 № 13/1-09, от 12.08.2021 № 13/1-323, от 05.03.2022 № 13/1-07, выданных ТО Роспотребнадзора, места (площадки) накопления ТКО по адресам: <...>, №165, соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в том числе санитарным правилам СанПиН 2.1.3684-21. Указанные площадки внесены в Реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории города Алейска, утвержденный постановлением Администрации г.Алейска от 18.08.2023 № 744.

Представленными материалами подтверждается, что спорные площадки накопления ТКО оборудованы твердым покрытием, ограждены с трех сторон.

Согласно представленному расчету Комитетом по жилищно-коммунальному хозяйству, транспорту, строительству и архитектуре администрации г.Алейска от 02.02.2026 максимально возможный объем вывозимых отходов из существующих контейнеров составляет больше нормы накопления, количество контейнеров достаточно для удовлетворения потребности по вывозу отходов от населения г.Алейска, пользующихся контейнерными площадками, расположенными по адресам <...>.

Согласно ч.4 ст.154 Жилищного кодекса Российской Федерации обращение с ТКО является коммунальной услугой.

Порядок предоставления коммунальных услуг определяется Постановление Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов».

Подпунктом «а» п. 148(22) Правил установлена обязанность исполнителя коммунальной услуги по обращению с ТКО предоставлять потребителю коммунальную услугу по обращению с ТКО в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.

Согласно п. 17 Приложения № 1 Правил № 354 требованием к коммунальной услуге по обращению с ТКО является обеспечение своевременного вывоза несортированных отходов из мест (площадок) накопления: в холодное время года (при среднесуточной температуре + 5 °C и ниже) не реже одного раза в трое суток, в теплое время (при среднесуточной температуре свыше + 5 °C) не реже 1 раза в сутки (ежедневный вывоз). Допустимое отклонение сроков: не более 72 часов (суммарно) в течение 1 месяца; не более 24 часов единовременно - при среднесуточной температуре воздуха свыше + 5 °C.

Аналогичные требования к сроку временного накопления несортированных ТКО определены п. 11 СанПиН 2.1.3684-21 и в приложении № 1 к СанПиН 2.1.3684-21.

Из Соглашения об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Алейской зоны Алтайского края № 223/22-ДО от 10.10.2022 заключенном с Минстроем Алтайского края, ООО «ЭкоТРАНС» (региональный оператор) выполняет функции по обеспечению обращения с твердыми коммунальными отходами.

Согласно графика вывоза ТКО в г.Алейске, представленном ООО «ЭкоТРАНС» сбор и вывоз ТКО по ул.Давыдова, 111а, 139,165 осуществляется в понедельник, среду, пятницу и субботу.

Из представленных маршрутных журналов о движении мусоровоза и загрузке (выгрузке) ТКО за март и апрель, сведениям системы Глонасс, вывоз ТКО с места (площадки) ТКО по ул.Давыдова, 111а, 139, 165 г.Алейска относительно указанной даты в жалобе (21.03.2025) ООО «ЭкоТРАНС» произвел 19.03.2025, 23.03.2025, 24.03.2025, 26.03.2025, 28.03.2025, 30.03.2025, 31.03.2025, 02.04.2025, 04.04.2025, 06.04.2025, что фактически подтверждает исполнение региональным оператором возложенных на него обязанностей по сбору, транспортированию ТКО.

При этом судья отмечает, что жалоба не содержит доводов о нарушении кратности вывоза ТКО с контейнерных площадок, заявителем указывается на скопление навалов мусора, золы, веток на территории вблизи контейнерных площадок.

Владелец контейнерной и (или) специальной площадки обеспечивает проведение уборки, дезинсекции и дератизации контейнерной и (или) специальной площадки в зависимости от температуры наружного воздуха, количества контейнеров на площадке, расстояния до нормируемых объектов в соответствии с приложением N 1 к Санитарным правилам (п.8 СанПиН 2.1.3684-21).

Контейнерная площадка и (или) специальная площадка после погрузки ТКО (КГО) в мусоровоз в случае их загрязнения при погрузке должны быть очищены от отходов владельцем контейнерной и (или) специальной площадки (п.10 СанПиН 2.1.3684-21).

Согласно муниципальным контрактам от 15.01.2025, от 21.03.2025, 25.04.2025 выполнение работ по ликвидации несанкционированных свалок г.Алейска и выполнение работ по содержанию контейнерных площадок г.Алейска возложено на ООО «Цветовод».

Согласно техническому заданию к муниципальному контракту от 21.03.2025 в п.5 установлены требования по содержанию мест размещения контейнерных площадок для временного хранения твердых коммунальных отходов, в том числе указано, что сбор мусора (бумаги, бутылок, банок, веток, строительного материала, полиэтиленовой упаковки и другой бытовой мусор) с контейнерных площадок накопления ТКО осуществляется путем уборки самой площадки и 5 метров от нее по периметру площадки. Все работы по содержанию мест контейнерных площадок на территории города Алейска подлежат проверке не реже одного раза в неделю, а также внеплановые проверки на основании поступивших в комитет по ЖКХ жалоб от населения.

Из представленных путевых листов следует, что 05.03.2025 (работа по ливневым каналам и контейнерным площадкам), 14.03.2025 (очистка подъезда контейнерных площадок ул.Первомайская, ул.Давыдова), 17.03.2025 (работа по заявкам и контейнерным площадкам город), 25.03.2025 (работа по контейнерным площадкам - город), 26.03.2025 (осмотр контейнерных площадок), 27.03.2025 (сбор мусора по городу несанкционированные свалки), 28.03.2025 (вывоз мусора с контейнерных площадок, осмотр контейнерных площадок), 01.04.2025 (погрузка мусора контейнерные площадки город несанкционированные свалки), 03.04.2025 (вывоз мусора контейнерные площадки город несанкционированные свалки), 08.04.2025 (погрузка мусора контейнерные площадки город) ООО «Цветовод» были проведены работы по погрузке мусора, ликвидации несанкционированных свалок в черте города, осмотре и расчистке контейнерных площадок, что подтверждает осуществление работ по очистке прилегающих к контейнерным площадкам территориям, в том числе и на ул.Давыдова, о чем 03.04.2025 заявителем было зафиксировано на предоставленной суду видеозаписи.

Согласно актам о приемке выполненных работ ООО «Цветоводом» по содержанию контейнерных площадок в г.Алейске за период с 21.03.2025 по 31.03.2025 произведены погрузка в автотранспортное средство: прочие материалы, детали (с использованием погрузчика), погрузка в автотранспортное средство: мусор строительный с погрузкой вручную, за период с 01.04.2025 по 30.04.2025, с 25.04.2025 по 30.04.2025 следует, что произведена ликвидация несанкционированных свалок в том числе по ул.Давыдова.

Актами главного специалиста комитета по ЖКХ ФИО4 подтверждается осмотр контейнерных площадок по ул.Давыдова 139,165 - 03.03.2025, ул.Давыдова, 165,111а - 17.03.2025, ул.Давыдова 165 - 01.04.2025, ул.Давыдова, 165 - 14.04.2025, мусора рядом с контейнерными площадками у казанные даты не зафиксировано.

Допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля заведующий складом ООО «Цветовод» ФИО5 суду пояснил, что мастер ООО «Цветовод» занимается мониторингом контейнерных площадок, он непосредственно выезжает на уборку мусора, мастер ООО «Цветовод» ежедневно выезжает по городу рано утром и выявляет, где имеется скопление мусора возле площадок, после чего они выезжают и убирает мусор, обычно выезжают на уборку таких навалов мусора два раза в неделю, весна/осень - три раза в неделю, при этом приходится убирать и за регоператором, который не убирает за собой после погрузки. Когда именно производилась уборка контейнерных площадок по ул.Давыдова, 165, 139, 111а в марте-апреле 2025 года, точно пояснить не может, на каждый выезд оформляются путевые листы, но в одну из дат к ним подходил мужчина и осуществлял съемку.

Допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля водитель ООО «Цветовод» ФИО6 суду пояснил, что он подвозит рабочих для производства работ на территории города. В один из дней к ним подходил мужчина, производил сьемку, иного пояснить не смог.

На дату спорных правоотношений (21.03.2025) действовали Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156 (далее Правила № 1156).

Согласно п.2 указанных Правил даны понятия «контейнерная площадка» - место (площадка) накопления твердых коммунальных отходов, обустроенное в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и предназначенное для размещения контейнеров и бункеров;

«вывоз твердых коммунальных отходов» - транспортирование твердых коммунальных отходов от мест (площадок) их накопления до объектов, используемых для обработки, утилизации, обезвреживания, захоронения твердых коммунальных отходов;

«погрузка твердых коммунальных отходов» - перемещение твердых коммунальных отходов из мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов или иных мест, с которых осуществляется погрузка твердых коммунальных отходов, в мусоровоз в целях их транспортирования, а также уборка мест погрузки твердых коммунальных отходов;

«уборка мест погрузки твердых коммунальных отходов» - действия по подбору оброненных (просыпавшихся и др.) при погрузке твердых коммунальных отходов и перемещению их в мусоровоз.

При этом понятие «транспортирование отходов» закреплено в Федеральном законе от 24.06.1998 N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» – это перевозка отходов автомобильным, железнодорожным, воздушным, внутренним водным и морским транспортом в пределах территории Российской Федерации, в том числе по автомобильным дорогам и железнодорожным путям, осуществляемая вне границ земельного участка, находящегося в собственности индивидуального предпринимателя или юридического лица либо предоставленного им на иных правах.

В Правилах № 1156 отсутствовало закрепленное понятие «содержание мест (площадок) накопления ТКО», под которым из анализа законодательства следовало понимать – уборку, ремонт, дезинфекцию, дератизацию мест (площадок) ТКО.

Однако было закреплено, что, обнаружив место складирования твердых коммунальных отходов, объём которых превышает 1 куб. метр, на земельном участке, не предназначенном для этих целей и не указанном в соглашении (далее - место несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов), региональный оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее также - региональный оператор) обязан в течение 5 рабочих дней уведомить любым способом, позволяющим получить подтверждение доставки такого уведомления, собственника земельного участка, орган местного самоуправления и орган, осуществляющий государственный экологический надзор, об обнаружении такого места, а также уведомить любым способом, позволяющим получить подтверждение доставки такого уведомления, собственника земельного участка о необходимости ликвидации такого места в течение 30 дней после получения уведомления и направить ему проект договора на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов (п. 16); если собственник земельного участка в течение 30 дней со дня получения уведомления регионального оператора не обеспечил ликвидацию такого места самостоятельно и не заключил договор с региональным оператором на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов, региональный оператор в течение 30 дней после отправления уведомления собственнику земельного участка ликвидирует такое место; в этом случае региональный оператор вправе обратиться в суд с требованием о взыскании понесенных расходов (п. 17); собственник земельного участка обязан самостоятельно обеспечить ликвидацию такого места или заключить договор на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов с региональным оператором (п. 18).

С 1.09.2025 вступили в действие Правила обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 07.03.2025 № 293 (далее Правила № 293).

Данные правила в п.3 закрепили следующие понятия:

«вывоз твердых коммунальных отходов» - погрузка твердых коммунальных отходов в мусоровоз или иной автомобильный, железнодорожный, воздушный, внутренний водный и морской транспорт, а также в самоходные машины (далее - иные транспортные средства) и транспортирование твердых коммунальных отходов от мест (площадок) их накопления или иных мест, с которых осуществляется погрузка твердых коммунальных отходов, до перегрузочных станций и объектов для обработки, энергетической утилизации, утилизации твердых коммунальных отходов путем производства из их органической части искусственных грунтов, обезвреживания и захоронения твердых коммунальных отходов;

«погрузка твердых коммунальных отходов» - перемещение твердых коммунальных отходов из мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов или иных мест, с которых осуществляется погрузка твердых коммунальных отходов в мусоровоз или иное транспортное средство в целях их транспортирования, а также уборка мест погрузки твердых коммунальных отходов;

«уборка мест погрузки твердых коммунальных отходов» - действия по подбору оброненных (просыпавшихся) при погрузке твердых коммунальных отходов и перемещению их в мусоровоз.

Кроме того закреплено понятие «содержание контейнерной площадки» - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического и санитарного состояния контейнерной площадки лицом, ответственным за ее содержание, в том числе уборка твердых коммунальных отходов в контейнеры и (или) бункеры в границах контейнерной площадки, включающая перемещение в контейнеры и (или) бункеры складированных на контейнерной площадке твердых коммунальных отходов, оборудование контейнерной площадки контейнерами и (или) бункерами, а также ремонт контейнерной площадки, размещение на ней информации в соответствии с установленными нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и правилами благоустройства муниципального образования.

Таким образом, из анализа приведенных норм вывоз ТКО является транспортной услугой по перемещению уже накопившихся отходов с контейнеров, расположенных на контейнерной площадке, к месту их дальнейшей обработки. Данная деятельность в данном случае входит в обязанности регионального оператора.

Уборка же площадок ТКО- это работа по содержанию места накопления ТКО в чистоте и порядке. Данная деятельность является обязанностью собственника площадки ТКО.

При этом нормативными актами разграничивается ответственность владельца контейнерной площадки и регионального оператора за уборку ТКО при их погрузке относительно границ контейнерной площадки. Контейнерную площадку от остатков ТКО, расположенных на площадке вне контейнеров убирает (содержит) владелец такой площадки, а место погрузки ТКО за границей контейнерной площадки – региональный оператор, допустивший просыпание ТКО в процессе погрузки.

Таким образом, уборка контейнерной площадки - это работа по поддержанию надлежащего санитарного состояния контейнерной площадки в границах контейнерной площадки. При этом уборка твердых коммунальных отходов в этом случае владельцем площадки осуществляется в контейнеры в границах контейнерной площадке, а также перемещение в контейнеры складированных на контейнерной площадке твердых коммунальных отходов, вывоз отходов с площадок ТКО не является обязанностью владельцев площадки, а закреплена за региональным оператором.

Вместе с тем приложение № 1 Санитарных правил, к которому отсылает п.8 СанПиН 2.1.3684-21 в части обеспечения проведения уборки контейнерной площадки, содержит перечень конкретных санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия при эксплуатации контейнерных и специальных площадок, которым установлены сроки (кратность) их проведения, а именно: кратность дезинфекции, дератизации, профилактических дезинсекционных работ, а также кратность вывоза отходов, однако данное приложение не содержит кратность «уборки» площадок ТКО, при этом деятельность по вывозу отходов осуществляет региональный оператор в рамках соглашения № 223/22-ДО, где Комитет ЖКХ и Администрация города стороной данного соглашения не является.

Представленные заявителем фотографии в суд и прокуратуру о складировании мусора рядом с контейнерной площадкой не содержат сведения о наличии мусора (остатков ТКО) на самих площадках и не опровергают представленные суду документы о производимых работах по содержанию площадок ТКО. При этом заявителем в жалобе указывается на складирование мусора на прилегающей к контейнерной площадке территории.

В п.17СанПиН 2.1.3684-21 закреплено, что вывоз и сброс отходов в места, не предназначенные для обращения с отходами, запрещен.

При этом в п.10 Правил № 1156, действовавших в спорный период, указано, что в соответствии с договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов складирование твердых коммунальных отходов осуществляется потребителями следующими способами: а) в контейнеры, расположенные в мусороприемных камерах (при наличии соответствующей внутридомовой инженерной системы); б) в контейнеры, бункеры, расположенные на контейнерных площадках; в) в пакеты или другие емкости, предоставленные региональным оператором.

В п.15 Правил № 1156, действовавших в спорный период, указано, что потребителям запрещается складировать твердые коммунальные отходы вне контейнеров или в контейнеры, не предназначенные для таких видов отходов, за исключением случаев, установленных законодательством Российской Федерации.

Таким образом, размещение потребителями ТКО вне контейнерной площадки является несанкционированным размещением.

Действующим законодательством не установлены сроки либо периодичность вывоза складированных ТКО вне контейнерной площадки (ликвидация несанкционированного размещения ТКО).

Поскольку комитетом ЖКХ заключен муниципальный контракт на выполнение работ по содержанию контейнерных площадок и ликвидации несанкционированных свалок, представленными документами подтверждается его выполнение, а также отсутствие несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов, должностным лицом прокуратуры сделан правильный вывод о соблюдении требований санитарно-эпидемиологического законодательства при обращении с отходами производства и потребления.

Зафиксированный в приложенных к заявлению в прокуратуру, а также в суд фотоснимках ФИО1 факт нахождения мешков, веток, золы, иного мусора рядом с контейнерными площадками, вне контейнеров для сбора мусора, с учетом установленных обстоятельств и принимаемых мерах по очистке от него прилегающей к площадкам для накопления ТКО территории, о допущенных нарушениях санитарно-эпидемиологических требований не свидетельствует.

Федеральным законом об отходах предусмотрена обязанность регионального оператора обеспечивать сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение ТКО на территории конкретной зоны деятельности в соответствии с региональной программой и территориальной схемой в области обращения отходов.

Согласно постановлению по делу об административном правонарушении от 05.08.2025 № 18810322250630003412 водитель ООО «ЭкоТРАНС» был привлечен к административной ответственности по ст.12.33 КоАП РФ, а именно не осуществил постановку контейнеров на контейнерную площадку, оставив их на обочине дороги.

Таким образом, региональный оператор обязан соблюдать требования санитарно-эпидемиологического законодательства, касающиеся периодичности вывоза ТКО, так и не допускать, установку мусоросборников в процессе деятельности за пределами контейнерной площадки.

Деятельность по вывозу ТКО, в частности погрузка, транспортирование являются полномочиями регионального оператора в рамках подписанного Соглашения. Полномочия органов местного самоуправления по решения вопросов местного значения в части участия в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов, заключаются в создании и содержании мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, определении схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организации экологического воспитания и формирование экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами. В функции Комитета ЖКХ входит организация и контроль в границах муниципального образования сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.

Таким образом, органы местного самоуправления не осуществляют непосредственно транспортирование твердых коммунальных отходов.

Поскольку в ходе прокурорской проверки факт повторного несоблюдение санитарно-эпидемиологических требований к сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации или обезвреживанию отходов производства и потребления председателем Комитета по жилищно-коммунальному хозяйству, транспорту, строительству и архитектуре Администрации г.Алейска Алтайского края ФИО2 не выявлен, определение Алейского межрайонного прокурора Зацепина Е.В. от 10 апреля 2025 года об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ФИО2 по ч.2 ст.6.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является законным и обоснованным.

Нарушений требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, не допущено, оснований для отмены вынесенного Алейского межрайонного прокурора определения не имеется.

Руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Определение Алейского межрайонного прокурора Зацепина Е.В. от 10 апреля 2025 года об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.6.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении председателя Комитета по жилищно-коммунальному хозяйству, транспорту, строительству и архитектуре Администрации г.Алейска Алтайского края ФИО2 оставить без изменения, жалобу ФИО1, без удовлетворения.

На решение может быть подана жалоба в Алтайский краевой суд через Алейский городской суд Алтайского края в течение 10 дней с момента вручения или получения копии решения.

Судья Н.В.Брендина