Решение № 2А-1528/2017 2А-1528/2017~М-1359/2017 М-1359/2017 от 14 сентября 2017 г. по делу № 2А-1528/2017

Дело № 2а-1528/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации-России

15 сентября 2017 года г. Орск

Октябрьский районный суд г.Орска Оренбургской области в составе: председательствующего судьи Л.В.Колобовой,

при секретаре Е.Г.Сурковой,

с участием представителя административного истца старшего помощника межрайонного природоохранного прокурора г.Орска Каиповаа Р.Р.,

представителей административных ответчиков ФИО1, ФИО2, ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску межрайонного природоохранного прокурора г.Орска в защиту интересов муниципального образования и неопределенного круга лиц к Управлению ЖКХ администрации г.Орска Оренбургской области, администрации г.Орска Оренбургской области об устранении нарушений законодательства об охране, защите и воспроизводстве городских лесов города Орска,

У С Т А Н О В И Л:

Межрайонный природоохранный прокурора г.Орска обратился в суд с административным иском к администрации г. Орска, УЖКХ администрации г. Орска об устранении нарушений законодательства об охране, защите и воспроизводстве городских лесов города Орска. В обоснование иска указал, что проведенной Орской межрайонной природоохранной прокуратурой проверкой исполнения законодательства об охране, защите и воспроизводстве городских лесов города Орска выявлены нарушения в деятельности администрация г. Орска. Установлено, что на территории города Орска имеются городские леса, площадью <данные изъяты> га, государственный кадастровый учет которых администрацией г Орска не проведен, меры противопожарного обустройства городских лесов выполнены не в полном объеме, меры санитарной безопасности в городских лесах по проведению лесопатологических обследований и предупреждения распространения вредных организмов не осуществляются, меры по воспроизводству городских лесов не принимаются. Из ответа администрации г. Орска от ДД.ММ.ГГГГ № на запрос прокуратуры следует, что на территории городских лесов установлены щиты противопожарной безопасности в количестве 5 штук. Строительство, реконструкция и эксплуатация лесных дорог, предназначенных для охраны лесов от пожаров, а также устройство пожарных водоемов и подъездов к источникам противопожарного водоснабжения в период ДД.ММ.ГГГГ годов не проводились. Журнал мониторинга пожарной опасности в лесах и лесных пожаров, карточки учета лесных пожаров и планы тушения лесных пожаров в отношении городских лесов города Орска в администрации г.Орска отсутствуют. Согласно объяснениям главного специалиста управления ГО, ПБ и ЧС администрации города Орска ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ, осуществление мер пожарной безопасности в городских лесах осуществляется в рамках муниципальных контрактов, заключаемых управлением ЖКХ администрации г.Орска. В рамках указанных контрактов выполняются определенные меры пожарной безопасности в лесах - организация дорожного патрулирования, уход за минерализованными полосами, очистка городских лесов от мусора, горельника, валежника, сухостоя. Мониторинг пожарной безопасности в городских лесах осуществляемый подрядчиком включает в себя организацию ежедневного патрулирования с целью своевременного обнаружения мест захламленности в городских лесах, засоренности городских лесов, охрану лесов от возникновения очагов возгораний. Ежегодно решением Орского городского Совета депутатов принимается бюджет города, в котором УЖКХ администрации города определены финансовые средства на выполнение комплекса мероприятий, в том числе и на содержание городских лесов. Согласно муниципальным контрактам на содержание городских лесов на ДД.ММ.ГГГГ годы в целях содержания городских лесов выполнялись следующие работы: устройство минерализованных полос площадью не менее <данные изъяты> га два раза за сезон; организация дорожного патрулирования городских лесов (ежедневное нaземное патрулирование, разработка маршрутов и графиков патрулирования, охрана лесов от самовольных порубок, выявление лесонарушителей, составление актов о нарушениях, контроль за санитарным состоянием городских лесов); очистка городских лесов от мусора, горельника, валежника, сухостоя; участие в комиссии по выдаче разрешений на вывоз валежника из городских лесов. Таким образом, администрацией г.Орска и Управлением ЖКХ администрации г. Орска в нарушение норм Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «О пожарной безопасности) требования по охране, защите и воспроизводству городских лесов города Орска (меры противопожарного обустройства городских лесов) выполнены не в полном объеме. Просит обязать администрацию г. Орска в срок до ДД.ММ.ГГГГ принять меры по осуществлению государственного кадастрового учета городских лесов, расположенных на территории г.Орска; обязать администрацию г. Орска и Управление ЖКХ администрации г. Орска в срок до ДД.ММ.ГГГГ принять меры по использованию, охране, защите и воспроизводству городских лесов в соответствии с требованиями природоохранного законодательства путем проведения лесопатологического обследования городских лесов площадью <данные изъяты> га, изготовления искусственных гнездований в количестве <данные изъяты> штук, санитарно-выборочной рубки деревьев мягколиственной породы: осокрь объемом <данные изъяты>. м3 на площади <данные изъяты> га; клен ясенелистный объемом <данные изъяты> тыс. <данные изъяты> на площади <данные изъяты>; тополь объемом <данные изъяты> на площади <данные изъяты> га: разработки проекта лесовосстановления, благоустройства зон отдыха граждан, пребывающих в городских лесах - 7 шт.; установки и эксплуатации шлагбаумов, устройства преград, обеспечивающих ограничение пребывания граждан в лесах в целях обеспечения пожарной безопасности - 6 шт.; строительства лесных дорог, предназначенных для охраны лесов от пожаров - 2 км, реконструкции лесных дорог, предназначенных для охраны лесов от пожаров - 2 км, прокладки просек - 12 км, прочистки и обновления просек - 3,5 км, строительства, реконструкции и эксплуатации пунктов сосредоточения противопожарного инвентаря - по одному на добровольную пожарную дружину, устройства пожарных водоёмов - для 1 КПОО - 4 шт., для 2 КПОО - 1 шт., устройства подъездов к источникам противопожарного водоснабжения - 6 шт.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ принято заявление административного истца, в котором он изменил предмет иска и уменьшил размер требований. Административный истец просил обязать администрацию г. Орска в срок до ДД.ММ.ГГГГ принять меры по постановке на государственный кадастровый учет городских лесов, расположенных на территории г.Орска. Обязать администрацию г. Орска и Управление ЖКХ администрации г.Орска года принять меры по использованию, охране, защите и воспроизводству городских лесов в соответствии с требованиями природоохранного законодательства путем: проведения лесопатологического обследования городских лесов площадью <данные изъяты> га в срок до ДД.ММ.ГГГГ; санитарно-выборочной рубки деревьев мягколиственной породы - осокорь на площади <данные изъяты>; клен ясенелистный на площади 1,9 га; тополь на площади 6,0 га в срок до ДД.ММ.ГГГГ; разработки проекта лесовосстановления в срок до ДД.ММ.ГГГГ; благоустройства зон отдыха граждан, пребывающих в городских лесах в количестве 7 штук в срок до ДД.ММ.ГГГГ; установки и эксплуатации шлагбаумов, устройства преград, обеспечивающих ограничение пребывания граждан в лесах в целях обеспечения пожарной безопасности в количестве 6 штук в срок до ДД.ММ.ГГГГ; строительства лесных дорог, предназначенных для охраны лесов от пожаров - 2 километра в срок до ДД.ММ.ГГГГ; реконструкции лесных дорог, предназначенных для охраны лесов от пожаров - 2 километра в срок до ДД.ММ.ГГГГ; прокладки просек длиной 12 километров в срок до ДД.ММ.ГГГГ; прочистки и обновления просек длиной 3,5 километра в срок до ДД.ММ.ГГГГ; строительства, реконструкции и эксплуатации пунктов сосредоточения противопожарного инвентаря - по одному на добровольную пожарную дружину в срок до ДД.ММ.ГГГГ; устройства пожарных водоемов - для 1 класса природной пожарной опасности в количестве 4 штук, для 2 класса природной пожарной опасности в количестве 1 штуки в срок до ДД.ММ.ГГГГ; устройства подъездов к источникам противопожарного водоснабжения в количестве 6 штук в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Требования рассмотрены с учетом принятых изменений и уточнений.

В судебном заседании представитель административного истца старший помощник межрайонного природоохранного прокурора г.Орска Каипов Р.Р. уточненные исковые требования поддержал. Дал пояснения аналогичные доводам, изложенным в иске. Просил иск удовлетворить.

В судебном заседании представитель административного ответчика администрации г. Орска ФИО1, действующий на основании доверенности, поддержал позицию, изложенную в письменном отзыве, возражал против удовлетворения требований, заявленных к администрации г. Орска. Пояснил, что администрация г. Орска, УЖКХ администрации г. Орска во исполнение лесохозяйственного регламента, в рамках срока, установленного регламентом, осуществляют мероприятия в соответствии с требованиями законодательства об охране, защите и воспроизводству городских лесов г. Орска. Считает, что прокурором, в нарушение ст. 62 КАС РФ, не представлено доказательств неисполнения указанных мероприятий. Исследование муниципальных контрактов за ДД.ММ.ГГГГ годы не является достаточным и допустимым доказательством. Просил в иске отказать.

В судебном заседании представитель административного ответчика администрации г. Орска ФИО2, действующая на основании доверенности, поддержала позицию, изложенную в письменном отзыве, возражала против удовлетворения требований, заявленных к администрации г. Орска. Пояснила, что муниципальный лесной контроль осуществляется комитетом по управлению имуществом города Орска в соответствии с положением об осуществлении муниципального лесного контроля на территории муниципального образования «Город Орск», утвержденным решением Орского городского Совета депутатов от ДД.ММ.ГГГГ №. Указала, что в связи с отсутствием заключенных договоров аренды лесных участков, плановые проверки в рамках осуществления муниципального лесного контроля не проводились. Полагает, что приведенные административным истцом нормы права, не содержат обязательного требования о постановке всех городских лесов на государственный кадастровый учет. Довод Орского межрайонного природоохранного прокурора о том, что отсутствие кадастрового учета городских лесов может привести к нарушению требований природоохранного законодательства является не подтвержденным. По мнению администрации г. Орска, факт постановки городских лесов на кадастровый учет не влияет на возможность нанесения ущерба городским лесам третьими лицами. Срок для принятия мер по постановке на государственный кадастровый учет, указанный прокурором в иске, не является реальным сроком для исполнения судебного решения. Удовлетворение исковых требований Орского межрайонного природоохранного прокурора к администрации г. Орска об обязании принять меры по осуществлению государственного кадастрового учета городских лесов, расположенных на территории г. Орска, повлечет для муниципального образования «Город Орск» значительные финансовые затраты. Просила в иске отказать.

В судебном заседании представитель административного ответчика УЖКХ администрации г. Орска ФИО3, действующий на основании доверенности, возражал против удовлетворения требований, заявленных к УЖКХ администрации г. Орска. Ранее в судебном заседании пояснил, что согласно распоряжению администрации Оренбургской области «О передаче городских лесов» от ДД.ММ.ГГГГ №-р по акту на передачу (приемку) лесов, расположенных на землях городских поселений, от ДД.ММ.ГГГГ, городские леса площадью <данные изъяты> га переданы Орским лесхозом Оренбургского управления лесами в МПО ЖКХ. МПО ЖКХ ликвидировано в ДД.ММ.ГГГГ году без правопреемства. Какая-либо документация в отношении лесного фонда, сам лесной фонд в УЖКХ администрации города Орска не передавались. В рамках бюджетного финансирования УЖКХ заключает ежегодные контракты на содержание лесов, в том числе их защиту от пожаров и очистку территории городских лесов от мусора.

Заслушав представителя административного истца, представителей административных ответчиков, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Статьи 42 и 58 Конституции РФ определяют, что каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам. Каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Сохранение лесов является реализацией гарантии конституционного права граждан на благоприятную окружающую среду.

П. 2 ч. 2 ст. 1 КАС РФ установлено, что административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании бездействия органов государственной власти и должностных лиц, суды общей юрисдикции рассматривают и разрешают в порядке, предусмотренном КАС РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Под неопределённым кругом лиц понимается круг людей, который невозможно идентифицировать (определить), привлечь в процесс в качестве истцов, указать их в решении, а также в отношении которых невозможно решить вопрос о правах и обязанностях каждого из них при разрешении дела.

Одним из способов защиты гражданских прав в соответствии со ст. 12 Гражданского кодекса РФ является присуждение к исполнению обязанности в натуре.

В соответствии с ч. 1 ст. 1 и ч. 1 ст.2 Устава муниципального образования «город Орск» Оренбургской области, принятого решением Орского городского Совета депутатов Оренбургской области от ДД.ММ.ГГГГ №, МО г. Орск наделен статусом городского округа в соответствии с Законом Оренбургской области. Территорию города Орска составляют городские земли и прилегающие к ним земли общего пользования, земли, необходимые для развития города, и другие земли в границах города независимо от форм собственности и целевого назначения.

Согласно п.п. 11, 25, 26, 38 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся: организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа; использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах городского округа; утверждение генеральных планов городского округа, правил землепользования и застройки, осуществление муниципального лесного контроля.

В силу п.п. 26, 40 ст. 6 Устава МО г. Орск вопросами местного значения города Орска являются использование, охрана, защита, воспроизводство городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах городского округа и осуществление муниципального лесного контроля.

Также полномочия органов местного самоуправления в области лесных отношений определены статьей 84 Лесного кодекса РФ (ЛК РФ).

Основными принципами в области лесных отношений, закрепленными п.п.1-5 ст. 1 ЛК РФ, являются: устойчивое управление лесами, сохранение биологического разнообразия лесов, повышение их потенциала; сохранение средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов в интересах обеспечения права каждого на благоприятную окружающую среду; использование лесов с учетом их глобального экологического значения, а также с учетом длительности их выращивания и иных природных свойств лесов; обеспечение многоцелевого, рационального, непрерывного, неистощительного использования лесов для удовлетворения потребностей общества в лесах и лесных ресурсах; воспроизводство лесов, улучшение их качества, а также повышение продуктивности лесов.

В соответствии с п.п. 1,2 распоряжения главы администрации Оренбургской области №-р «О передаче (приемке) городских лесов» администрациям городов Абдулино, Бугуруслана, Гая, Новотроицка, Оренбурга, Орска, Ясного предписано в срок до ДД.ММ.ГГГГ принять от лесхозов Оренбургского управления <данные изъяты> гектара лесного фонда, расположенного в пределах городской черты. Принятые в соответствии с п. 1 настоящего распоряжения и имеющиеся в пределах городской черты леса считать городскими лесами, которые согласно ЛК РФ относятся к лесам, не входящим в лесной фонд.

Во исполнение указанного распоряжения по акту на передачу (приемку) городских лесов, расположенных на землях городских поселений (городских лесов) от ДД.ММ.ГГГГ, Орский лесхоз в лице директора ФИО7 передал, а МПО ЖКХ в лице генерального директора ФИО8 приняло леса, общей площадью 4406 га, расположенные на землях города Орска, с целью постоянного их использования для отдыха населения, проведения культурно-спортивных мероприятий, а также для сохранения благоприятной экологической обстановки.

Пунктом 1.2 «Положения об УЖКХ администрации г. Орска», утвержденного решением Орского городского совета депутатов ДД.ММ.ГГГГ №, определено, что УЖКХ наделено правами юридического лица, имеет закрепленное за ним имущество на праве оперативного управления.

Распоряжением главы администрации города Орска ФИО13A. от ДД.ММ.ГГГГ №-р от МУ «МПО ЖКХ администрации г. Орска» в оперативное управление УЖКХ администрации г.Орска переданы объекты муниципальной собственности - городские леса площадью <данные изъяты> га. Следовательно, является обязательным для исполнения для УЖКХ администрации г. Орска.

Пунктом 3.1.1 «Положения об УЖКХ администрации г. Орска» установлено, что в пределах своих полномочий, определенных Положением, на УЖКХ возложена разработка мероприятий по организации работ по благоустройству и озеленению городских территорий.

Постановлением администрации города Орска от ДД.ММ.ГГГГ №-п утвержден лесохозяйственный регламент городских лесов города Орска, (далее по тексту — ЛХР), согласно п. 1.1.2 р. 1 которого, общая площадь городских лесов города Орска в соответствии с материалами лесоустройства ДД.ММ.ГГГГ года составляет <данные изъяты> га.

В соответствии со ст. 7 ЛК РФ лесным участком является земельный участок, который расположен в границах лесничеств, лесопарков и образован в соответствии с требованиями земельного законодательства и настоящего Кодекса.

При этом, в силу ст. 6 ЛК РФ, леса располагаются не только на землях лесного фонда, но и землях иных категорий, а границы земель лесного фонда и границы земель иных категорий, на которых располагаются леса, определяются в соответствии с земельным законодательством, лесным законодательством и законодательством о градостроительной деятельности.

Городские леса согласно подп. «г» п. 3 ч. 2 ст. 102 ЛК РФ относятся к категории защитных лесов.

Пунктом 24 Лесоустроительной инструкции, утвержденной Приказом Рослесхоза от ДД.ММ.ГГГГ №, определено, что к городским лесам относятся леса, расположенные на землях населенных пунктов.

Согласно ч. 8 ст. 102 ЛК РФ отнесение лесов к защитным лесам и выделение особо защитных участков лесов, и установление их границ осуществляются органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81-84 настоящего Кодекса.

В соответствии с ч. 1 ст. 84 ЛК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в отношении лесных участков, находящихся в муниципальной собственности, относятся владение, пользование, распоряжение такими лесными участками.

Согласно ст. 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации» распоряжение лесными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления в соответствии с земельным законодательством.

В силу ч. 1 ст. 3.3 ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, не является препятствием для распоряжения ими.

В судебном заседании установлено, что на территории г.Орска имеются городские леса, которыми в силу ст. 84 ЛК РФ администрация г.Орска владеет, пользуется и распоряжается.

Администрацией г.Орска на основании лесоустройства ДД.ММ.ГГГГ года в отношении городских лесов разработан ЛХР, являющийся основой осуществления использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных в границах лесничества городских лесов города Орска.

Согласно ст. 92 ЛК РФ государственный кадастровый учет лесных участков и государственная регистрация прав на лесные участки, ограничений прав на лесные участки, обременений лесных участков осуществляются в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

В соответствии с ч.ч. 1-3 ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» в кадастр недвижимости вносятся основные и дополнительные сведения об объекте недвижимости. К основным сведениям об объекте недвижимости относятся характеристики объекта недвижимости, позволяющие определить такой объект недвижимости в качестве индивидуально-определенной вещи. К дополнительным сведениям об объекте недвижимости относятся сведения, которые изменяются на основании решений (актов) органов государственной власти или органов местного самоуправления, сведения, которые содержатся в других государственных и муниципальных информационных ресурсах (за исключением сведений, указанных в части 2 настоящей статьи), и сведения, которые в соответствии с частями 1 - 3 статьи 38 настоящего Федерального закона вносятся в уведомительном порядке. В кадастр недвижимости вносятся дополнительные сведения об объекте недвижимого имущества о лесах, водных объектах и об иных природных объектах, расположенных в пределах земельного участка, если объектом недвижимости является земельный участок (ч. 5 ст. 8).

В силу ч. 2 ст. 19 ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» орган государственной власти или орган местного самоуправления в случае, если право, ограничение права или обременение объекта недвижимости возникают на основании акта органа государственной власти или акта органа местного самоуправления либо сделки с органом государственной власти или органом местного самоуправления, в том числе сделки, совершенной на основании акта органа государственной власти или акта органа местного самоуправления, в срок не позднее пяти рабочих дней с даты принятия такого акта или совершения такой сделки обязан направить в орган регистрации прав заявление о государственной регистрации прав и прилагаемые к нему документы в отношении соответствующего объекта недвижимости в порядке, установленном статьей 18 настоящего Федерального закона.

Согласно ч. 1 ст. 69 Земельного кодекса РФ землеустройство проводится по инициативе уполномоченных исполнительных органов государственной власти, органов местного самоуправления, собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев или по решению суда.

На основании ч. 1 ст. 68 Земельного кодекса РФ землеустройство включает в себя мероприятия по изучению состояния земель, планированию и организации рационального использования земель и их охраны, описанию местоположения и (или) установлению на местности границ объектов землеустройства.

Из ответа администрации г.Орска от ДД.ММ.ГГГГ № на запрос прокуратуры и объяснений заместителя председателя КУИ г.Орска ФИО9 от ДД.ММ.ГГГГ следует, что городские леса на государственный кадастровый учет не поставлены.

Таким образом администрация г.Орска в нарушение вышеуказанных требований законодательства не исполняет обязанности по внесению сведений в государственный кадастр недвижимости о лесах, расположенных на территории города Орска, относящихся к городским лесам и не относящихся к государственному лесному фонду.

В соответствии с ч.ч. 1, 4 ст. 19 ЛК РФ мероприятия по охране, защите, воспроизводству лесов осуществляются органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса, или использующими леса в соответствии с настоящим кодексом лицами. При этом, в случаях, если осуществление мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов, расположенных на землях, находящихся в государственной или муниципальной собственности, не возложено в установленном порядке на государственные (муниципальные) учреждения, указанные в части 2 настоящей статьи, или на лиц, использующих леса, органы государственной власти, органы местного самоуправления осуществляют закупки работ по охране, защите, воспроизводству лесов в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, и настоящим Кодексом.

Статьей 50.7 ЛК РФ определено, что леса подлежат охране от пожаров.

Охрана лесов осуществляется органами государственной власти и органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса.

Согласно п. 6 ч. 1 ст. 84 ЛК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в отношении лесных участков, находящихся в муниципальной собственности, относится организация осуществления мер пожарной безопасности в лесах.

Установлено, что ДД.ММ.ГГГГ городские леса на площади 4406 га переданы в оперативное управление УЖКХ администрации г.Орска.

В силу п.п. 3.1.7., ДД.ММ.ГГГГ. «Положения об Управлении жилищно-коммунального хозяйства администрации г. Орска» УЖКХ администрации г. Орска осуществляет функции по созданию условий для массового отдыха жителей городского округа и организации обустройства мест массового отдыха населения в пределах своей компетенции, а также организует работы по благоустройству и озеленению городских территорий.

Согласно ч. 4 ст. 51 ЛК РФ охрана лесов от пожаров включает в себя выполнение мер пожарной безопасности в лесах и тушение пожаров в лесах.

В силу ч.ч. 1,2 ст. 53 ЛК РФ меры пожарной безопасности в лесах осуществляются в соответствии с лесохозяйственным регламентом лесничества и включают в себя:

- предупреждение лесных пожаров;

- мониторинг пожарной опасности в лесах и лесных пожаров;

- разработку и утверждение планов тушения лесных пожаров;

- иные меры пожарной безопасности в лесах.

Требования к охране, защите и воспроизводству городских лесов города Орска отражены в п. 2.17.1 и таблице 2.17.1.2 раздела 2 ЛХР.

В соответствии с ответом администрации г. Орска от ДД.ММ.ГГГГ № на территории городских лесов установлены щиты противопожарной безопасности в количестве 5 шт. Строительство, реконструкция и эксплуатация лесных дорог, предназначенных для охраны лесов от пожаров, а также устройство пожарных водоемов и подъездов к источникам противопожарного водоснабжения в период ДД.ММ.ГГГГ годов, не производились. Журнал мониторинга пожарной опасности в лесах и лесных пожаров, карточки учета лесных пожаров и планы тушения лесных пожаров в отношении городских лесов города Орска в администрации г.Орска отсутствуют.

Осуществление мер пожарной безопасности в городских лесах осуществляется в рамках муниципальных контрактов, заключаемых управлением ЖКХ администрации г.Орска. ДД.ММ.ГГГГ УЖКХ администрации г.Орска заключен муниципальный контракт на содержание городских лесов в ДД.ММ.ГГГГ году с МУП «Орскбытсервис» администрации <адрес> - на сумму <данные изъяты> копейки, ДД.ММ.ГГГГ заключен муниципальный контракт на ДД.ММ.ГГГГ год с OОO «<данные изъяты> на сумму <данные изъяты> копейки. В рамках указанных контрактов выполнены меры пожарной безопасности в лесах: устройство минерализованных полос площадью не менее 42 га два раза за сезон; организация дорожного патрулирования городских лесов (ежедневное нaземное патрулирование, разработка маршрутов и графиков патрулирования, охрана лесов от самовольных порубок, выявление лесонарушителей, составление актов о нарушениях, контроль за санитарным состоянием городских лесов); очистка городских лесов от мусора, горельника, валежника, сухостоя; участие в комиссии по выдаче разрешений на вывоз валежника из городских лесов.

Приказом Рослесхоза РФ от ДД.ММ.ГГГГ № "Об утверждении классификации природной пожарной опасности лесов и классификация пожарной опасности в лесах в зависимости от условий погоды» установлены классы природной пожарной опасности - КППО. В таблице 2.17.1.2 лесохозяйственного регламента городских лесов г. Орска предусмотрены мероприятия по устройству пожарных водоемов 1 КППО - 4 шт, 2 КППО - 1 шт.

ДД.ММ.ГГГГ УЖКХ администрации г.Орска заключен муниципальный контракт №-с OОO «<данные изъяты> на содержание городских лесов в ДД.ММ.ГГГГ году на сумму <данные изъяты> копеек.

Доказательств его выполнения суду не представлено.

Таким образом, администрацией г.Орска и Управлением ЖКХ администрации г. Орска в нарушение ч. 7 ст. 51, ч. 2 ст. 53 и п. 6 ч. 1 ст. 84 и ст. 21 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «О пожарной безопасности» предусмотренные п. 2.17.1 и таблицей 2.17.1.2 раздела 2 ЛХР требования по охране, защите и воспроизводству городских лесов города Орска (меры противопожарного обустройства городских лесов) выполнены не в полном объеме.

Не выполнено:

- благоустройство зон отдыха граждан, пребывающих в городских лесах -7 штук;

- установка и эксплуатация шлагбаумов, устройство преград, обеспечивающих ограничение пребывания граждан в лесах в целях обеспечения пожарной безопасности - 6 штук;

- строительство лесных дорог, предназначенных для охраны лесов от пожаров - 2 км;

- реконструкция лесных дорог, предназначенных для охраны лесов от пожаров - 2 км;

- прокладка просек - 12 км;

- прочистка и обновление просек - 3,5 км;

- строительство, реконструкция и эксплуатация пунктов сосредоточения противопожарного инвентаря - по одному на добровольную пожарную дружину;

- устройство пожарных водоёмов - для 1 КПОО - 4 штуки, для 2 КПОО - 1 штука;

- устройство подъездов к источникам противопожарного водоснабжения -6 штук;

- снижение природной пожарной опасности лесов путем регулирования породного состава лесных насаждений и проведения санитарно оздоровительных мероприятий (выборочная санитарная рубка 2,1 тыс. м3 древесины согласно таблицы 2.17.2.1 ЛХР) — 90,1 га.

В соответствии со 50.7 ЛК РФ леса подлежат защите от вредных организмов. Защита лесов осуществляется органами государственной власти и органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 ЛК.

Согласно ч. 3 ст. 60.3 ЛК РФ защита городских лесов осуществляется в соответствии с ЛК РФ, если иное не установлено другими федеральными законами.

В силу указанной статьи ЛК РФ меры санитарной безопасности в лесах по проведению лесопатологических обследований, предупреждению распространения вредных организмов и иные меры санитарной безопасности в лесах осуществляются в соответствии с лесохозяйственным регламентом лесничества.

Согласно ч.ч.1-4 ст. 60.6 ЛК РФ лесопатологические обследования проводятся в лесах с учетом данных государственного лесопатологического мониторинга, а также иной информации о санитарном и лесопатологическом состоянии лесов. Лесопатологические обследования проводятся с использованием наземных и (или) дистанционных методов, визуальными и инструментальными способами, обеспечивающими необходимую точность оценки санитарного и лесопатологического состояния лесов. По результатам лесопатологического обследования составляется акт лесопатологического обследования, который утверждается органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со ст.ст. 81 - 84 настоящего Кодекса, и в срок не позднее трех рабочих дней со дня его утверждения размещается на официальном сайте органа государственной власти или органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и направляется в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия или информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети "Интернет", в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти. Порядок проведения лесопатологических обследований, форма акта лесопатологического обследования устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Требования к защите городских лесов от вредных организмов и ежегодный объем лесозащитных мероприятий предусмотрены таблицами 2.17.2.1 и 2.17.2.2 п. 2.17.2 раздела 2 ЛХР, в соответствии с которыми ежегодный объем лесозащитных мероприятий предусматривает выполнение лесопатологического обследования городских лесов площадью 300 га, а также изготовление искусственных гнездований в количестве 40 шт.

Требования по защите городских лесов от вредных организмов (нормативы и параметры санитарно-оздоровительных мероприятий - таблица 2.17.2.1 лесохозяйственного регламента городских лесов г. Орска) предусматривают ежегодную санитарно-выборочную рубку деревьев мягколиственной породы - осокорь на площади 22,2 га; клен ясенелистный объемом на площади 1,9 га; тополь на площади 6 га.

Между тем, в нарушение ч. 2 ст. 60.3 ЛК РФ п. 3 «Правил санитарной безопасности в лесах», утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, меры санитарной безопасности в городских лесах по проведению лесопатологических обследований и предупреждения распространения вредных организмов администрацией города Орска не осуществляются.

В соответствии со ст.50.7 ЛК РФ леса подлежат воспроизводству. Воспроизводство лесов осуществляются органами государственной власти и органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса.

Согласно ч. 2 ст. 61 ЛК РФ воспроизводство лесов включает в себя лесное семеноводство; лесовосстановление; уход за лесами; осуществление отнесения земель, предназначенных для лесовосстановления, к землям, занятым лесными насаждениями.

В соответствии с таблицей 2.17.3.1 п. 2.17.3 раздела 2 ЛХР на территории городских лесов города Орска находится 119,5 га земель нуждающихся в лесовосстановлении путем естественного заращивания.

Согласно п.п. 3, 6, 8 «Правил лесовосстановления», утвержденных приказом Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ №, естественное восстановление лесов осуществляется вследствие как природных процессов, так и мер содействия лесовосстановлению путем сохранения подроста лесных древесных пород при проведении рубок лесных насаждений, минерализации почвы, огораживании (содействие естественному лесовосстановлению). При этом, в целях лесовосстановления обеспечивается ежегодный учет площадей вырубок, гарей, прогалин, иных не занятых лесными насаждениями или пригодных для лесовосстановления земель, при котором, в зависимости от состояния и количества на них подроста и молодняка, определяются способы лесовосстановления. Отдельно учитываются площади лесных участков, подлежащие естественному лесовосстановлению вследствие природных процессов. Лесовосстановительные мероприятия на каждом лесном участке, предназначенном для проведения лесовосстановления, осуществляются в соответствии с проектом лесовосстановления.

Между тем, в нарушение вышеуказанных требований законодательства администрацией г.Орска меры по воспроизводству городских лесов не принимаются, о чем свидетельствует отсутствие проекта лесовосстановления и не приятие мер по ежегодному учету площадей вырубок, гарей, прогалин, иных не занятых лесными насаждениями или пригодных для лесовосстановления.

Выявленные природоохранной прокуратурой нарушения лесного законодательства в деятельности администрации г.Орска подтверждаются актом проверки прокуратуры от ДД.ММ.ГГГГ, ответом администрации г.Орска от ДД.ММ.ГГГГ № на запрос прокуратуры, объяснениями заместителя председателя КУИ г.Орска ФИО9 от ДД.ММ.ГГГГ, начальника производственно-технического отдела Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации г.Орска ФИО10 от ДД.ММ.ГГГГ, начальника отдела экологии администрации г.Орска ФИО11 от ДД.ММ.ГГГГ и главного специалиста управления ГО, ПБ и ЧС администрации г. Орска ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ, материалами проверки.

Согласно ч. 9 ст. 85 Земельного кодекса РФ земельные участки в составе рекреационных зон, в том числе земельные участки, занятые городскими лесами, скверами, парками, городскими садами, прудами, озерами, водохранилищами, используются для отдыха граждан и туризма.

В силу подп. «г» п. 3 ч.2 ст. 102 ЛК РФ и п. 3 ч. 1 ст. 97 ЗК РФ городские леса, выполняющие функции защиты природных и иных объектов относятся к защитным лесам и к землям природоохранного назначения.

В соответствии с ч. 2 ст. 61 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» охрана зеленого фонда городских и сельских поселений предусматривает систему мероприятий, обеспечивающих сохранение и развитие зеленого фонда и необходимых для нормализации экологической обстановки и создания благоприятной окружающей среды.

Невыполнение администрацией г. Орска требований законодательства об охране, защите и воспроизводстве городских лесов города Орска создает реальную угрозу потери леса как места отдыха и естественной защиты от загрязнения окружающей среды населения г.Орска, а в условиях пожароопасного периода создает пожароопасную обстановку и реальную угрозу возникновения лесных пожаров. При этом, отсутствие кадастрового учета городских лесов может привести к нарушению границ смежных с указанными участками земель и, как следствие, к иным нарушениям требований природоохранного законодательства.

Из анализа ст. 1 Федерального закона N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" следует, что субъектом, обладающим полномочиями по инициированию государственного кадастрового учета в отношении лесов, расположенных в границах муниципального образования, является орган местного самоуправления. Определение границ лесного участка категории земель лесного фонда, обороны и безопасности, поселений (населенных пунктов), особо охраняемых природных территорий осуществляется в ходе проведения работ по лесоустройству (ст. 67, ч. 3 ст. 23 Лесного кодекса Российской Федерации) и землеустройству (п. 3 ст. 69, ст. 92 Лесного кодекса Российской Федерации).

Доводы представителя ответчика администрации г. Орска, изложенные в письменных возражениях, о невозможности проведения работ в связи с отсутствием их финансирования, не опровергают доводов истца о необходимости осуществления кадастрового учета всех земельных участков, покрытых лесом, находящихся на территории МО «Город Орск».

Неисполнение администрацией г. Орска требований природоохранного законодательства в отношении городских лесов приводит к нарушению прав и законных интересов на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду жителей, а также иных граждан РФ и лиц, находящихся на территории города Орска, при этом нарушает права муниципального образования по рациональному использованию городских лесов и сохранения их средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций.

Ссылка представителя ответчика администрации г. Орска на отсутствие финансирования указанного вида работ не является основанием для отказа прокурору в удовлетворении исковых требований.

В случае наличия обстоятельств, препятствующих исполнению решения суда, в установленный судом срок до ДД.ММ.ГГГГ, администрация г. Орска не лишена возможности обратиться в суд с заявлением об отсрочке или рассрочке исполнения решения суда, изменении способа и порядка его исполнения в соответствии со ст. 203 ГПК Российской Федерации.

Доводы администрации г. Орска, изложенные в письменном отзыве, не содержат обстоятельств, которые являлись бы основанием для отказа прокурору в удовлетворении требований об обязании поставить на кадастровый учет земельные участки, покрытые лесом, расположенные в пределах границ муниципального образования «Город Орск».

Удовлетворяя требования иска, суд учитывает, что для устранения выявленных нарушений необходимы временные и финансовые затраты и считает, что срок для их выполнения, указанный в административном исковом заявлении, является достаточным и разумным.

Руководствуясь ст.ст.175-181, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Административный иск межрайонного природоохранного прокурора г.Орска в защиту интересов муниципального образования и неопределенного круга лиц к Управлению ЖКХ администрации г.Орска Оренбургской области, администрации г.Орска Оренбургской области об устранении нарушений законодательства об охране, защите и воспроизводстве городских лесов города Орска - удовлетворить.

Обязать администрацию г.Орска Оренбургской области принять меры по постановке на государственный кадастровый учет городских лесов, расположенных на территории г.Орска в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать администрацию г.Орска Оренбургской области принять меры по использованию, охране, защите и воспроизводству городских лесов в соответствии с требованиями природоохранного законодательства путем:

- проведения лесопатологического обследования городских лесов площадью <данные изъяты> га в срок до ДД.ММ.ГГГГ;

- разработки проекта лесовосстановления в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать Управление жилищно-коммунального хозяйства администрации г.Орска Оренбургской области принять меры по использованию, охране, защите и воспроизводству городских лесов в соответствии с требованиями природоохранного законодательства путем:

- санитарно-выборочной рубки деревьев мягколиственной породы - осокорь на площади <данные изъяты>; клен ясенелистный на площади <данные изъяты>; тополь на площади <данные изъяты> в срок до ДД.ММ.ГГГГ;

- благоустройства зон отдыха граждан, пребывающих в городских лесах в количестве 7 штук в срок до ДД.ММ.ГГГГ;

- установки и эксплуатации шлагбаумов, устройства преград, обеспечивающих ограничение пребывания граждан в лесах в целях обеспечения пожарной безопасности, в количестве 6 штук в срок до ДД.ММ.ГГГГ;

- строительства лесных дорог, предназначенных для охраны лесов от пожаров, протяженностью 2 километра в срок до ДД.ММ.ГГГГ;

- реконструкции лесных дорог, предназначенных для охраны лесов от пожаров, протяженностью 2 километра в срок до ДД.ММ.ГГГГ;

- прокладки просек длиной 12 километров в срок до ДД.ММ.ГГГГ;

- прочистки и обновления просек длиной 3,5 километра в срок до ДД.ММ.ГГГГ;

- строительства, реконструкции и эксплуатации пунктов сосредоточения противопожарного инвентаря - по одному на добровольную пожарную дружину в срок до ДД.ММ.ГГГГ;

- устройства пожарных водоемов - для 1 класса природной пожарной опасности в количестве 4 штук, для 2 класса природной пожарной опасности в количестве 1 штуки в срок до ДД.ММ.ГГГГ;

- устройства подъездов к источникам противопожарного водоснабжения в количестве 6 штук в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано и на него принесено апелляционное представление в Оренбургский областной суд через Октябрьский районный суд г. Орска в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

В окончательном объеме решение изготовлено 20 сентября 2017 года

Судья Л.В.Колобова