Решение № 2А-430/2019 2А-430/2019(2А-5662/2018;)~М-5823/2018 2А-5662/2018 М-5823/2018 от 22 января 2019 г. по делу № 2А-430/2019

Дело № 2а-430/2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Центральный районный суд г. Кемерово

в составе председательствующего судьи Лебедевой Е.А.

при секретаре Потапенко А.Д.

Рассмотрел в открытом судебном заседании в г.Кемерово

«23» января 2019 г.

административное дело по административному исковому заявлению ФИО1, ФИО2 в лице представителя ФИО3, действующей на основании доверенностей от 04.04.2018 г. и от 24.03.2018 г., к администрации г.Кемерово об оспаривании решения (уведомления) о недопустимости размещения (реконструкции) объекта индивидуального жилищного строительства ### от 28.11.2018г.,

У С Т А Н О В И Л:

Административные истцы ФИО1, ФИО2, в лице представителя ФИО3, действующей на основании доверенностей от 04.04.2018 г. и от 24.03.2018 г., обратились в суд с указанным административным исковым заявлением и просят суд признать незаконным Уведомление Администрации города Кемерово ### от 28.11.2018г. о недопустимости реконструкции индивидуального жилого дома на земельном участке, расположенном по адресу: ... обязать Администрацию города Кемерово устранить в полном объеме нарушение прав ФИО2, ФИО1 путем выдачи Уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке по адресу: ... в течение десяти дней с момента вступления решения суда в законную силу.

Свои требования мотивирует тем, что Капицкой (до заключения брака - Иволга) А. В. и ФИО1 на праве собственности по 1/2 доли в праве обще долевой собственности принадлежат индивидуальный жилой дом, общей площадью 31 кв.м., назначение: жилой дом, и земельный участок, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: под жилую застройку индивидуальную, площадью 1 100 кв.м., расположенные по адресу: ... Право собственности зарегистрировано в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии 10.04.2014г.

В связи с необходимостью реконструкции жилого дома, в том числе с целью увеличения общей и жилой площади 21.11.2018г. ФИО2 и ФИО1 в лице представителя, действующего на основании доверенности ФИО4 обратились в Управление архитектуры и градостроительства Администрации города Кемерово с Уведомлением о планируемой реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства.

Согласно выписке из ЕГРН от 06.12.2018г. в отношении земельного участка Административных Истцов земельный участок имеет категорию: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: под жилую застройку Индивидуальную. Сведений о том, что земельных участок относится к землям, в отношении которых муниципальными органами власти принято об ограничении прав собственников земельных участок не имеется. Также не имеется сведений о запрете реконструкции/строительства индивидуального жилого дома на земельном участке.

30.1.2018 г. Управление архитектуры и градостроительства Администрации города Кемерово выдано Уведомление ### от 28.11.2018г. Из указанного Уведомления следует, что в связи с тем, что земельный участок, принадлежащий административным истцам на праве собственности расположен в территориальной зоне Ж-Р (в границах которой предусматривается осуществление деятельности по комплексному и устойчивому развитию территории), с ограничением использования земельных участков и объектов капитального строительства в водоохранной зоне, зоне затопления), размещение (реконструкция) индивидуального жилого дома в данной территориальной зоне Ж-Р градостроительным регламентом не предусмотрено.

Административные истцы полагают оспариваемое Уведомление ### незаконным, поскольку он ограничивает их права как собственников земельного участка на реконструкцию жилого дома, противоречит ст.209, ст.260 ГК РФ, ст.51.1 Градостроительного кодекса РФ, нарушает Конституционные права граждан РФ на жилище.

Оспариваемое Уведомление ### от 28.11.2018г. нарушает права Административных Истцов, предусмотренные ст. 209 ГК РФ, по своему усмотрению совершать в отношении земельного участка любые действия, не противоречащие закону и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, а так же создает препятствия к осуществлению административными истцами их прав на реконструкцию на земельном участке жилого дома, установленного статьей 263 ГК РФ и статей 40 Земельного Кодекса РФ.

В соответствии с пунктом 1 статьи 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Согласно пункту 1 статьи 260 ГК РФ лица, имеющие в собственности земельный участок, вправе продавать его, дарить, отдавать в залог или сдавать в аренду и распоряжаться им иным образом (статья 209) постольку, поскольку соответствующие земли на основании закона не исключены из оборота или не ограничены в обороте.

Гражданское и земельное законодательство допускают ограничение прав собственника земельного участка только в предусмотренных законом случаях.

В частности, исходя из содержания пунктов 2 и 1 статьи 40 Земельного кодекса РФ и пункта 1 статьи 260 ГК РФ, собственник земельного участка имеет право возводить жилье в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением градостроительных регламентов.

Ограничения прав собственника должны быть предусмотрены в законе и известны собственнику.

Пункт 5 ст. 85 Земельного кодекса РФ предусматривает, что земельные участки в составе жилых зон предназначены для застройки жилыми зданиями, а также объектами культурно-бытового и иного назначения. Жилые зоны могут предназначаться для индивидуальной жилой застройки, малоэтажной смешанной жилой застройки, среднеэтажной смешанной жилой застройки и многоэтажной жилой застройки, а также иных видов застройки согласно градостроительным регламентам.

Таким образом, для застройки жилыми зданиями, в том числе для индивидуальной жилой застройки, предназначены земельные участки в составе жилых зон из земель населенных пунктов (ст. 85 Земельного кодекса РФ).

Административные истцы ФИО1, ФИО2 в суд не явились, о времени и месте судебного заседания надлежащим образом извещены, в письменных заявлениях просили рассмотреть дело в их отсутствие.

Представитель административных истцов ФИО3, действующая на основании доверенностей от 04.04.2018 г. и от 24.03.2018 г., в судебном заседании заявленные исковые требования поддержала.

Представитель административного ответчика ФИО5, действующая на основании доверенности от 28.12.2017 г., в судебном заседании заявленные требования не признала, предоставил отзыв на административное исковое заявление в письменном виде.

Выслушав пояснения представителей сторон, изучив письменные материалы дела, суд считает, что административное исковое заявление ФИО1, ФИО2 не подлежит удовлетворению.

В силу ч.1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Пунктом 9 статьи 226 КАС РФ предусмотрено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли требования нормативных правовых актов (порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами); соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно ч.2 ст. 227 КАС РФ, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что Капицкой (до заключения брака - Иволга) А. В. и ФИО1 на праве собственности по 1/2 доли в праве общей долевой собственности принадлежат индивидуальный жилой дом, общей площадью 31 м., назначение: жилой дом, и земельный участок, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: под жилую застройку индивидуальную, площадью 1 100 кв.м., расположенные по адресу: ... Право собственности зарегистрировано в Управлении федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии 10.04.2014г.

В связи с необходимостью реконструкции жилого дома 21.11.2018г. ФИО2 и ФИО1 обратились в Управление архитектуры и градостроительства Администрации города Кемерово с уведомлением о планируемой реконструкции индивидуального жилого дома, расположенного по адресу: ....

30.11.2018 г. Управлением архитектуры и градостроительства Администрации города Кемерово административным истцом выдано Уведомление ### от 28.11.2018г. согласно которому, земельный участок, принадлежащий административным истцам на праве собственности, расположен в территориальной зоне Ж-Р (в границах которой предусматривается осуществление деятельности по комплексному и устойчивому развитию территории), с ограничением использования земельных участков и объектов капитального строительства в водоохранной зоне, зоне затопления), размещение (реконструкция) индивидуального жилого дома в данной территориальной зоне Ж-Р градостроительным регламентом не предусмотрено.

При этом, суд считает оспариваемое решение (уведомление) Управления архитектуры и градостроительства администрации города Кемерово ### от 28.11.2018г. законным и обоснованным.

Так, Федеральным законом от 03.08.2018 № 340-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» внесены изменения в ГрК РФ, в том числе в части строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства.

Строительство (реконструкция) объекта ИЖС с 04.08.2018 осуществляется застройщиком в уведомительном порядке, предусмотренном ст. 51.1 ГрК РФ. Застройщик подает в орган, уполномоченный на выдачу разрешений на строительство, уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта ИЖС или садового дома (далее - уведомление о планируемом строительстве), которое содержит необходимые сведения, и прилагает к нему определенные документы (ч.1, 3 ст.51.1 ГрК РФ). По результатам такого уведомления уполномоченный орган направляет застройщику один из следующих документов (ч. 7 ст. 51.1 ГрК РФ):

1) уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта ИЖС или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта ИЖС или садового дома на земельном участке.

2) уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта ИЖС или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта ИЖС или садового дома на земельном участке.

Случаи, когда такое уведомление может быть направлено застройщику, исчерпывающе определены в ч. 10 ст. 51.1 ГрК РФ.

Земельный участок с кадастровым номером ###, принадлежащий на праве долевой собственности административным истцам, в соответствии с Правилами землепользования и застройки в городе Кемерово (утв. Постановлением Кемеровского городского Совета народных депутатов от 24.11.2006 №75 /в ред. решения Кемеровского городского Совета народных депутатов от 01.06.2018 № 139/), расположен в территориальной зоне Ж-Р - зоне жилой застройки, в границах которой предусматривается деятельность по комплексному и устойчивому развитию территории.

Основными видами разрешенного использования являются: многоэтажная жилая застройка (высотная застройка), коммунальное обслуживание, социальное обслуживание, бытовое обслуживание, амбулаторно-поликлиническое обслуживание, дошкольное, начальное и среднее общее образование, земельные участки общего пользования. Размещение (реконструкция) индивидуального жилого дома в данной территориальной зоне градостроительным регламентом не предусмотрено.

Действительно, согласно данным кадастрового учета, земельный участок с кадастровым номером ### расположен на землях, отнесенных к категории - земли населенных пунктов, разрешенное использование земельного участка - под жилую застройку индивидуальную, границы земельного участка установлены в соответствии с требованиями действующего законодательства.

При этом, в соответствии с п. 1. ст. 36 Градостроительного кодекса РФ градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.

Действие градостроительного регламента распространяется в равной мере на все земельные участки и объекты капитального строительства, расположенные в пределах границ территориальной зоны, обозначенной на карте градостроительного зонирования.

В силу п. 8, 9 ст. 36 Градостроительного кодекса РФ земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельные участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия. Реконструкция указанных в части 8 настоящей статьи объектов капитального строительства может осуществляться только путем приведения таких объектов в соответствие с градостроительным регламентом или путем уменьшения их несоответствия предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции. Изменение видов разрешенного использования указанных земельных участков и объектов капитального строительства может осуществляться путем приведения их в соответствие с видами разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, установленными градостроительным регламентом.

Таким образом, по смыслу приведенных норм, несмотря на существующий в государственном кадастре недвижимости вид разрешенного использования земельного участка, использование земельного участка и существующего объекта недвижимости возможно с нарушением градостроительного регламента. В свою очередь, реконструкция существующего объекта или тем более новое строительство необходимо осуществлять исключительно в соответствии с градостроительным регламентом территориальной зоны.

При таких обстоятельствах, администрация г.Кемерово, уведомляя административных истцов о недопустимости размещения (реконструкции) объекта индивидуального жилищного строительства (### от 28.11.2018) действовала в рамках полномочий, с соблюдением действующего законодательства.

Также суд принимает во внимание, что решением Центрального районного суда г.Кемерово от 17.09.2018 по административному делу № 2а-3722/2018 ФИО1, ФИО2 отказано в удовлетворении требований к администрации г.Кемерово об оспаривании решения об отказе в выдаче разрешения на строительство (реконструкцию) индивидуального жилого дома, расположенного по адресу: .... В рамках рассмотрения указанного дела истцы полагали, что отказ администрации г.Кемерово в выдаче разрешения на строительство (реконструкцию) индивидуального жилого дома, расположенного по адресу: ... незаконен, поскольку ограничивает их права как собственников земельного участка на реконструкцию жилого дома, противоречит ст.ст. 209,260 ГК РФ, ст.51 ГрК РФ.

Решение суда по делу № 2а-3722/2018 вступило в законную силу.

Таким образом, административными истцами не приведены доводы относительно несоответствия Уведомления о недопустимости размещения (реконструкции) объекта индивидуального жилищного строительства ### от 28.11.2018 какому-либо нормативно правовому акту, в связи с чем, основания для удовлетворения заявленных требований о признании незаконным Уведомления Администрации города Кемерово ### от 28.11.2018г. о недопустимости реконструкции индивидуального жилого дома на земельном участке, расположенном по адресу: ...; возложении на административного ответчика обязанности выдать Уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке по адресу: ..., отсутствуют.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Требования ФИО1, ФИО2 в лице представителя ФИО3, действующей на основании доверенностей от 04.04.2018 г. и от 24.03.2018 г., к администрации г.Кемерово об оспаривании решения (уведомления) о недопустимости размещения (реконструкции) объекта индивидуального жилищного строительства ### от 28.11.2018г., - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в мотивированной форме.

Судья: Е.А. Лебедева

Решение в мотивированной форме 25.01.2019 г.