Решение № 12-121/2020 от 14 сентября 2020 г. по делу № 12-121/2020

УИД 24RS0032-01-2020-000803-17

№12-121/2020


Р Е Ш Е Н И Е

Судья Ленинского районного суда г.Красноярска Полонянкина Л.А., рассмотрев в судебном заседании 15 сентября 2020 года жалобу защитника Общества с ограниченной ответственностью «Сисим» Екимова Алексея Викторовича на постановление заместителя начальника отдела государственного земельного надзора и надзора в области использования и охраны водных объектов по Красноярскому краю ФИО1 от 18.12.2019 №ВНЗАТ-510в/10 и решение от 12.02.2020 заместителя руководителя Енисейского Межрегионального управления Росприроднадзора ФИО2 по жалобе на указанное постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.5 КоАП РФ, в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Сисим» ИНН №, ОГРН <***>, юридический адрес: <адрес>

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением заместителя начальника отдела государственного земельного надзора и надзора в области использования и охраны водных объектов по Красноярскому краю ФИО1 от 18.12.2019 №ВНЗАТ-510в/10 по делу об административном правонарушении ООО «Сисим» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.5 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20000 рублей.

Решением заместителя руководителя Енисейского Межрегионального управления Росприроднадзора, заместителя главного государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Енисейского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО2 от 12.02.2020 №ВНЗАТ-510в/10 в удовлетворении жалобы на постановление от 18.12.2019 №ВНЗАТ-510в/10 о назначении ООО «Сисим» административного наказания по ст.8.5 КоАП Ф в виде административного штрафа в размере 20000 руб. отказано, постановление оставлено без изменения.

К административной ответственности обжалуемым постановлением должностного лица, оставленным без изменения названным решением вышестоящего должностного лица, ООО «Сисим» привлечено за то, что оно осуществляло работы по геологическому изучению с последующей добычей россыпного золота в бассейне р.Большая Сейба (реки: Малая Сейба, Владимировка, Средняя Сейба, верховья р. Большая Сейба) на основании лицензии от 16.05.2005 КРР 01568 БР, выданной Департаментом по недропользованию по Сибирскому федеральному округу со сроком действия до 31.12.2021. По данному лицензионному участку разработана проектная документация «Разработка карьера по добыче россыпного золота в долине р.Малая Сейба, руч.Веселый». Согласно техническому проекту, ликвидация объекта открытых горных работ сопровождается поэтапным приведением участков земли, нарушенных при пользовании недрами, в состояние пригодное для дальнейшего использования (рекультивацией). Общий объем рекультивации составил 36,8 тыс.м3, период рекультивации - с 2018 по 2021 год; согласно статистической отчетности за 2018 год рекультивировано 102,429 га. При этом ООО «Сисим» в 2018 и истекшем периоде 2019 года в адрес Енисейского межрегионального управления Росприроднадзора не направлены уведомления о завершении работ по рекультивации земель с приложением копии актов, что является нарушением п.6 ст.13 Земельного кодекса РФ, п.31 Правил проведения рекультивации и консервации земель, утвержденных постановлением Правительства РФ от 10.07.2018 №800 и п.10 условий пользования недрами к лицензии КРР 01568 БР. В обжалуемом решении должностного лица конкретизировано, что указанное нарушение зафиксировано в Акте проверки от 20.11.2019 №ВНЗАТ-510в. Административное правонарушение допущено в форме бездействия, что является длящимся правонарушением, выявленным при проведении проверки, и, зафиксированным Актом проверки 20.11.2019, что является датой обнаружения административного правонарушения, в связи с чем нарушений процедуры привлечения к административной ответственности, предусмотренной КоАП РФ, не установлено.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением от 18.12.2019 и решением от 12.02.2020, защитник ООО «Сисим» Екимов А.В. (доверенность от 06.02.2020 б/н со сроком действия 3 года) обратился с жалобой, в которой просит признать вынесенные постановление и решение незаконными и отменить их, мотивируя тем, что в проверяемый период комиссией по вопросам рекультивации земель, созданной ООО «Сисим» акты приема-передачи рекультивированного лесного участка по договорам, заключенным им с Министерством лесного хозяйства Красноярского края, заключались 15.08.2018 и 11.10.2018, после чего ООО «Сисим» возвратило Министерству лесного хозяйства Красноярского края арендованные лесные участки по соответствующим актам приема-передачи частей лесных участков к договорам аренды: от 02.02.2015 №32, от 21.03.2013 №132, от 30.12.2015 №331 и от 03.02.2016 №54, - в которых указано, что лесные участки переданы Министерству лесного хозяйства Красноярского края «в состоянии, пригодном для ведения лесного хозяйства», то есть рекультивированными. Полагал, что административное правонарушение, предусмотренное ст.8.5 КоАП РФ, не является длящимся, вследствие чего, срок привлечения к ответственности начинается на следующий день после окончания последнего дня срока подачи соответствующей информации в государственный орган. На момент вынесения оспариваемого постановления, срок привлечения к административной ответственности истек.

14.09.2020 защитник ООО «Сисим» представил письменные объяснения по существу жалобы, указывая, что постановление от 18.12.2019 и решение от 12.02.2020 вынесены с нарушением процедуры привлечения ООО «Сисим» к ответственности, поскольку в протоколе об административном правонарушении от 27.11.2019 №ВНЗАТ-510в/10 и обжалуемом постановлении не указаны дата и время совершения вмененного административного правонарушения, из материалов дела не усматривается, когда вмененное правонарушение было окончено, что противоречит требованиям ст.28.2 КоАП РФ, в связи с чем, протокол об административном правонарушении не может быть признан надлежащим доказательством по делу, в котором зафиксировано событие вмененного правонарушения, и не может явиться основанием для привлечения к административной ответственности.

ООО «Сисим» своего защитника в судебное заседание не направило, о дате, времени и месте судебного заседания извещено своевременно и надлежащим образом. В представленных письменных объяснениях по существу жалобы просил жалобу рассмотреть без участия представителя ООО «Сисим».

Представитель Енисейского межрегионального управления Росприроднадзора своим правом участия при рассмотрении жалобы не воспользовался, до судебного заседания должностное лицо ФИО4 направила в суд письменный пояснения на заявление об обжаловании постановления по делу об административном правонарушении, которым подтвердила, что ООО «Сисим», осуществляя работы по геологическому изучению с последующей добычей россыпного золота в бассейне р.Большая Сейба (реки: Малая Сейба, Владимировка, Средняя Сейба, верховья р. Большая Сейба) на основании лицензии от 16.05.2005 КРР 01568 БР, выданной Департаментом по недропользованию по Сибирскому федеральному округу со сроком действия до 31.12.2021, по данному лицензионному участку разработав проектную документацию, запланировало ликвидацию объекта открытых горных работ с поэтапным приведением участков земли, нарушенных при пользовании недрами, в состояние пригодное для дальнейшего использования (рекультивацией); общий объем рекультивации составил 36,8 тыс.м3, период рекультивации - с 2018 по 2021 год, в ходе проверки и изучения статистической отчетности за 2018 год по форме 2-ТП (рекультивация) установлено, что ООО «Сисим» рекультивировано 102,429 га, данные обстоятельства подтверждаются документами, представленными ООО «Сисим» при рассмотрении возбужденного дела по ст.8.5 КоАП РФ, в том числе, актами приема-передачи рекультивированных лесных участков от 15.08.2018 и от 11.10.2018 с приложением схем расположения и границ лесных участков, согласно которым арендодатель в лице Министерства лесного хозяйства Красноярского края принял лесные участки в состоянии, пригодном для ведения лесного хозяйства. ООО «Сисим» после поэтапного завершения работ по рекультивации лесных участков, не направило в органы Росприроднадзора уведомления о завершении работ по рекультивации земель каждого этапа с приложением копий актов, следовательно, им совершено административное правонарушение предусмотренное ст.8.5 КоАП РФ «Сокрытие, умышленное искажение и несвоевременное сообщение полной и достоверной информации о состоянии окружают среды и природных ресурсов, а равно искажение сведений о состоянии земель лицами обязанными сообщать такую информацию».

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, представленные в подлиннике контролирующим органом, а также представленные в обоснование жалобы документы, усматриваются правовые основания к отмене обжалуемых постановления и решения должностных лиц по изложенным ниже основаниям.

Согласно ст.30.6 КоАП РФ, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечении исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, соответствующих совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст.26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, в производстве которого находится дело, устанавливает наличие либо отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу, … иными документами…

В силу ст.26.11 КоАП РФ, судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В соответствии с ч.2 ст.2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Исходя из положений ч.1 ст.1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Статьей 8.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за сокрытие, умышленное искажение или несвоевременное сообщение полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую среду и природные ресурсы, о радиационной обстановке данных, полученных при осуществлении производственного экологического контроля, информации, содержащейся в заявлении о постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, декларации о воздействии на окружающую среду, декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду, отчете о выполнении плана мероприятий по охране окружающей среды или программы повышения экологической эффективности, а равно искажение сведений о состоянии земель, водных объектов и других объектов окружающей среды лицами, обязанными сообщать такую информацию, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.5.2 настоящего Кодекса.

В соответствии с п.5 ст.13 Земельного кодекса РФ, лица, деятельность которых привела к ухудшению качества земель (в том числе в результате их загрязнения, нарушения почвенного слоя), обязаны обеспечить их рекультивацию. Рекультивация земель представляет собой мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почв, восстановления плодородного слоя почвы, создания защитных лесных насаждений.

Согласно п.6 ст.13 Земельного Кодекса РФ, Порядок проведения рекультивации земель устанавливается Правительств Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 10.07.2018 №800 «О проведении рекультивации и консервации земель» утверждены Правила проведения рекультивации и консервации земель, согласно п.п.30-32 которых завершение работ по рекультивации земель, консервации земель подтверждается актом о рекультивации земель, консервации земель, который подписывается лицом, исполнительным органом государственной власти, органом местного самоуправления, обеспечившими проведение рекультивации в соответствии с пунктами 3 или 4 настоящих Правил. Такой акт должен содержать сведения о проведенных работах по рекультивации земель, консервации земель, а также данные о состоянии земель, на которых проведена их рекультивация, консервация, в том числе о физических, химических и биологических показателях состояния почвы, определенных по итогам проведения измерений, исследований, сведения о соответствии таких показателей требованиям, предусмотренным пунктом 5 настоящих Правил. Обязательным приложением к акту являются: копии договоров с подрядными и проектными организациями в случае, если работы по рекультивации земель, консервации земель выполнены такими организациями полностью или частично, а также акты приемки выполненных работ; финансовые документы, подтверждающие закупку материалов, оборудования и материально-технических средств. В срок не позднее чем 30 календарных дней со дня подписания акта, предусмотренного пунктом 30 настоящих Правил, лицо, исполнительный орган государственной власти, орган местного самоуправления, обеспечившие проведение рекультивации земель, консервации земель в соответствии с пунктами 3 или 4 настоящих Правил, направляют уведомление о завершении работ по рекультивации земель с приложением копии указанного акта лицам, с которыми проект рекультивации земель подлежит согласованию в соответствии с пунктом 15 настоящих Правил, а также в федеральные органы исполнительной власти, указанные в подпунктах «а» и «б» настоящих Правил. В случае если проектом рекультивации земель предусмотрено поэтапное проведение работ по рекультивации земель, составляется акт о завершении работ по рекультивации земель каждого этапа в соответствии с положениями пунктов 30 и 31 настоящих Правил.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения исполняющего обязанности руководителя Енисейского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО5 от 21.10.2019 №510-р/п, проведена внеплановая выездная проверка в отношении ООО «Сисим» по месту фактического осуществления деятельности – Красноярский край, Курагинский район, 45 км., Северо-восточнее г.Артемовска, общей продолжительностью 20 рабочих дней, с 23.10.2020 по 20.11.2020. По результатам проверки составлен Акт проверки от 20.11.2019 №ВНЗАТ-510в, в котором относительно вмененного административного правонарушения отражено то, что ООО «Сисим» имеет лицензию от 16.05.2005 КРР 01568 БР на разведку и добычу полезных ископаемых, в том числе использования отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств, выданную Департаментом по недропользованию по Сибирскому федеральному округу. Согласно техническому проекту предусмотрены поэтапные работы по рекультивации по мере отработки россыпей, общий объем рекультивации составляет 36,8 тыс.м. Период рекультивации предусмотрен с 2018 по 2021 год (Том 1, Шифр 1-03/17-ПЗ, табл. 1.1). Согласно статистической отчетности за 2018 год по форме 2-ТП (рекультивация) (сопроводительное письмо от 31.01.2019 № 004) ООО «Сисим» нарушено земель 163,1 га, общая площадь нарушенных земель на 01.01.2019 составила 197,4044 га., отработано из общей площади нарушенных земель 81,6598 га, рекультивировано 102,429 га. При этом ООО «Сисим» в 2018 и в истекшем периоде 2019 года в адрес территориального управления Росприроднадзора не направлены уведомления о завершении работ по рекультивации земель с приложением копии актов, что является нарушением п.6 ст.13 Земельного кодекса РФ, п.31 Правил проведения рекультивации и консервации земель, утвержденных постановлением Правительства РФ от 10.07.2018 №800 и п.10 условий пользования недрами к лицензии КРР 01568 БР. В перечне нарушений обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами указано: «Не направлены уведомления в территориальный орган Росприроднадзора о завершении работ по рекультивации земель с приложением копии актов, что является нарушением п.10 условий пользования недрами к лицензии КРР 01568 БР».

В приведенном Акте проверки не указывается по завершении какого этапа работ по рекультивации земель не был (или был) составлен соответствующий акт о рекультивации земель, был ли он подписан лицом, исполнительным органом государственной власти, органом местного самоуправления, обеспечившими проведение рекультивации, какова дата его подписания, после которой надлежит исчислять установленный п.31 вышеприведенных Правил срок не позднее, чем 30 календарных дней, для направления уведомления о завершении работ по рекультивации земель с приложением копии указанного акта лицам, с которыми проект рекультивации земель подлежит согласованию, а также в федеральные органы исполнительной власти, в том числе территориальный орган Росприроднадзора.

Таковых сведений не усматривается и из протокола об административном правонарушении от 27.11.2019 №ВНЗАТ-510в, по результатам рассмотрения которого вынесены обжалуемые постановления и решение.

Пленум Верховного Суда РФ в постановлении от 24.03.2005 №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъясняет, что срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения). В случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности. Согласно ч.2 ст.4.5 КоАП РФ, при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью первой этой статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения. При применении данной нормы судьям необходимо исходить из того, что длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. При этом следует учитывать, что такие обязанности могут быть возложены и иным нормативным правовым актом, а также правовым актом ненормативного характера, например, представлением прокурора, предписанием органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль). Невыполнение предусмотренной названными правовыми актами обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся. Срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока. По смыслу ч.1 ст.4.5 и п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, истечение сроков привлечения к административной ответственности на время пересмотра постановления не влечет за собой его отмену и прекращение производства по делу, если для этого отсутствуют иные основания.

Вышеприведенные доказательства по данному делу об административном правонарушении, не отвечают требованиям допустимости, относимости и достоверности, их совокупность не является достаточной для объективного вывода о наличии в ООО «Сисим» состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.5 КоАП РФ, поскольку из таковых не представляется возможным установить момент наступления определенного срока, к которому предусмотренная вышеприведенными правовыми актами обязанность ООО «Сисим» по направлению уведомления о завершении работ по рекультивации земель с приложением копии акта лицам, с которыми проект рекультивации земель подлежит согласованию, а также в федеральные органы исполнительной власти, в том числе территориальный орган Росприроднадзора, не была выполнена, в связи с чем не представляется возможным исчислить срок давности привлечения его к административной ответственности, о последствиях применения которого просит заявитель рассматриваемой жалобы.

К своим возражениям лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении прилагает составленные 15.08.2018 комиссией по вопросам рекультивации земель: акт приема-передачи рекультивированного лесного участка по договору от 21.03.2013 №132 между Министерством лесного хозяйства и ООО «Сисим», акт приема-передачи рекультивированного лесного участка по договору от 02.02.2015 №32 между Министерством лесного хозяйства и ООО «Сисим», акт приема-передачи рекультивированного лесного участка по договору от 03.02.2016 №54 между Министерством лесного хозяйства и ООО «Сисим, акт приема-передачи рекультивированного лесного участка по договору от 30.12.2015г №331 между Министерством лесного хозяйства и ООО «Сисим», - и составленные 11.10.2018: акт приема-передачи частей лесных участков к договору аренды от 02.02.2015 №32, акт приема-передачи лесного участка к договору аренды от 21.03.2013 №132, акт приема-передачи лесного участка к договору аренды от 30.12.2015 №331, акт приема-передачи лесного участка к договору аренды от 03.02.2016 №54, - в которых указано, что лесные участки переданы Министерству лесного хозяйства Красноярского края «в состоянии, пригодном для ведения лесного хозяйства», то есть рекультивированными. Из чего не следует, исчерпывающий ли перечень таковых составлен в проверяемый период 2018 года и истекший период 2019 года.

Однако, наличие только указанных лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, актов о рекультивации земель, составленных в проверяемый период ООО «Сисим», подтвердила и должностное лицо административного органа ФИО4 в своих письменных пояснениях на заявление об обжаловании от 14.09.2020. С момента их подписания установленный правовыми актами срок, к которому ООО «Сисим» был обязан направить уведомления о завершении работ по рекультивации земель с приложением копии акта лицам, с которыми проект рекультивации земель подлежит согласованию, а также в федеральные органы исполнительной власти, в том числе территориальный орган Росприроднадзора (не позднее чем 30 календарных дней со дня подписания акта) истек 14.09.2018 и 10.11.2018 (соответственно), следовательно, срок давности привлечения ООО «Сисим» в административной ответственности за не исполнение данной обязанности истек 14.09.2019 и 10.11.2019 (соответственно), и являлся истекшим ни к моменту пересмотра постановления о привлечении ООО «Сисим» к административной ответственности, а к моменту его вынесения 18.12.2019. Производство по делу об административном правонарушении надлежало прекратить за истечением срока давности привлечения ООО «Сисим» к административной ответственности.

Решением заместителя руководителя Енисейского Межрегионального управления Росприроднадзора, заместителя главного государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Енисейского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО3 от 12.02.2020 №ВНЗАТ-510в/10 в удовлетворении жалобы ООО «Сисим» на постановление от 18.12.2019 №ВНЗАТ-510в/10 о назначении ему административного наказания по ст. 8.5 КоАП РФ в виде штрафа в размере 20000 руб. отказано, постановление оставлено без изменения. Доводы жалобы о том, что истек срок привлечения к административной ответственности, должностным лицом, его пересматривающим, отклонены, поскольку согласно ч.2 ст. 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения, а дата обнаружения указанного правонарушения 20.11.2020, что не основано на нормах действующего законодательства об административных правонарушениях. Кроме того, в решении указано, что нарушение зафиксировано в Акте проверки, что не соответствует действительности, поскольку в таковом допущенное нарушение не конкретизировано.

Допущенные процессуальные нарушения, влекут отмену обжалуемого постановления, вынесенного должностным лицом, и решения вышестоящего должностного лица, оставившего его без изменения.

Учитывая, что в соответствии со ст.4.5 КоАП РФ, постановление по делу об административном правонарушении за нарушение законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и природопользования не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения, в соответствии с пп.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, производство по делу подлежит прекращению.

На основании изложенного и руководствуясь ч.2 ст.30.10, ст.ст.30.7, 30.9 КоАП РФ КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Постановление заместителя начальника отдела государственного земельного надзора и надзора в области использования и охраны водных объектов по Красноярскому краю ФИО1 от 18.12.2019 №ВНЗАТ-510в/10 и решение заместителя руководителя Енисейского Межрегионального управления Росприроднадзора ФИО2 по жалобе на постановление от 12.02.2020, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.5 КоАП РФ, в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Сисим» - отменить.

Производство по делу прекратить.

Судья Л.А.Полонянкина