Решение № 12-26/2020 от 25 октября 2020 г. по делу № 12-26/2020

№12-26/2020


Р Е Ш Е Н И Е

26 октября 2020 года п.Пречистое

Судья Первомайского районного суда Ярославской области Егорова М.П.,

при участии ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление исполняющего обязанности главного государственного инспектора по Любимскому и Первомайскому районам по использованию и охране земель – исполняющей обязанности начальника межмуниципального отдела по Любимскому и Первомайскому районам управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ярославской области № 09-23-9/27-2020 от 28 августа 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.1КоАП РФ в отношении ФИО1

УСТАНОВИЛ:

Постановлением исполняющего обязанности главного государственного инспектора по Любимскому и Первомайскому районам по использованию и охране земель – исполняющей обязанности начальника межмуниципального отдела по Любимскому и Первомайскому районам управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ярославской области № 09-23-9/27-2020 от 28 августа 2020г. ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.7.1 КоАП РФ и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 5000 рублей.

В жалобе ФИО1 выражает несогласие с указанным постановлением и просит его отменить, прекратив дело по малозначительности.

В обоснование жалобы указывает, что на момент вынесения постановления нарушение уже было устранено, а именно был оформлен земельный участок занятый ею без законных оснований. Учитывая отсутствие сведений о причиненном ущербе, просит применить при рассмотрении дела нормы ст.2.9 КоАП РФ.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности – ФИО1 в судебном заседании доводы жалобы поддержала, указав, что не оспаривает факта совершения административного правонарушения, а именно самовольного занятия части земельного участка, на который ФИО1 не имела законных оснований. С лета 2020г. она занималась оформлением своего земельного участка с кадастровым номером № с уточнением границ, в который также вошла самовольно занятая часть земельного участка. В настоящее время по адресу проживания ФИО1 – <адрес>, в районе <адрес> сформирован новый земельный участок под жилым домом площадью 1280 кв.м. и с кадастровым номером №. Нарушение земельного законодательства устранено. Просит применить к ней положения ст. 2.9 КоАП РФ и освободить ее от административной ответственности в связи с малозначительностью.

Суд, заслушав лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, исследовав письменные материалы дела об административном правонарушении, приходит к следующему.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, может быть обжаловано в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела.

Права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV Земельного кодекса РФ, подлежат государственной регистрации (п. 1 ст. 25 Земельного кодекса РФ) и удостоверяются документами в соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (п. 1 ст. 26 Земельного кодекса РФ).

При этом не допускается возникновение вещных или обязательственных прав на земельный участок в одностороннем порядке. Право на использование земельного участка возникает только при наличии документов о праве у лица, его использующего, а административная ответственность установлена в отношении лица, использующего земельный участок без документов, предоставляющих такое право в соответствии с действующим законодательством.

В соответствии со статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от 1 до 1,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от 1,5 до 2 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от 2 до 3 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее ста тысяч рублей, а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

В пункте 2 примечания к статье 7.1 КоАП РФ указано, что в случае самовольного занятия части земельного участка административный штраф, рассчитываемый из размера кадастровой стоимости земельного участка, исчисляется пропорционально площади самовольно занятой части земельного участка.

Статья 7.1 КоАП РФ включена в главу 7 названного Кодекса «Административные правонарушения в области охраны собственности» и предусматривает ответственность за нарушение права собственности на земельный участок путем самовольного занятия земельного участка или части земельного участка, в том числе использования земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, то есть за совершение названных действий при отсутствии воли собственника этого земельного участка (иного управомоченного им лица), выраженной в установленном порядке.

Как следует из материалов дела и установлено административным органом и в судебном заседании, в соответствии с распоряжением Управления Росреестра по Ярославской области 542 от 17.06.2020г. государственным инспектором в Ярославской области по использованию и охране земель – главным специалистом-экспертом отдела государственного земельного надзора Управления Росреестра по Ярославской области ФИО2, была проведена плановая выездная проверка исполнения земельного законодательства РФ ФИО1 на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес>а

В ходе проведения плановой выездной проверки в период с 13.07.2020г. по 31.07.2020г. было установлено, что земельный участок с кадастровым № имеет статус ранее учтенный. Дата постановки на учет 14.06.2011г., площадь уточнения -1059 кв.м, имеются сведения о координатах (межевание проведено в июне 2017г.), расположение по адресу: <адрес>, категория земель - земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства, принадлежит на праве собственности ФИО1 на основании п.9.1 ст.3 Федерального закона «О введении в действие земельного кодекса Российской Федерации» от 25.10.2001г. № 137-ФЗ и Постановления главы администрации Первомайского района «Об отводе земельного участка от 21.03.1994г. №, дата регистрации 24.11.2017г., рег. запись «76:10:110111:9963-76/016/2017-1. Согласно ЕГРН указанный земельный участок имеет объект капитального строительства (ОКС) с кадастровым номером №.

В ходе визуального осмотра земельного участка установлено, что территория земельного участка ограждена, на участке расположен жилой дом, хозяйственные постройки, огород, доступ на участок ограничен. Осмотр проводился в присутствии ФИО1

Согласно обмера площадь земельного участка в границах, определенных забором, составила 1294 кв.м. При этом общая площадь земельного участка с учетом площади, изначально выделенного и находящегося в собственности ФИО1, но не огражденного ею забором (26 кв.м), составляет 1320 кв.м, что превышает площадь 1059 кв.м, указанную в ЕГРН и в правоустанавливающих документах, на 261 кв.м. Указанная площадь 261кв.м превышает допустимую погрешность измерения, равную 7 кв.м, сведения о которой держатся в ЕГРН.

На указанную часть земельного участка площадью 261кв.м у ФИО1 отсутствуют права, предусмотренные действующим законодательством.

Проведя сравнительный анализ сведений содержащихся в ЕГРН, данных Публичной кадастровой карты (ПКК), и данных, полученных при осмотре, обмере вышеуказанного участка, можно сделать вывод: конфигурация и площадь участка по факту не соответствует конфигурации и площади участка, указанными в ЕГРН и в правоустанавливающих документах. Согласно приложенной к Акту схеме земельного участка, при обмере выявлена часть земельного участка, на которую у ФИО1 отсутствуют права, предусмотренные действующим законодательством. Указанная часть земельного участка находится в едином ограждении, на данной части участка возделываются сельскохозяйственные культуры для личных нужд, а также данная часть используется для смещения гаража и теплицы.

Указанная часть земельного участка площадью 261кв.м. относится к государственной собственности, которая не разграничена. Распоряжается указанными земельными участками Администрация Городского поселения Пречистое Первомайского р-на Ярославской области.

Сведения о зарегистрированных правах на указанный земельный участок площадью 261 кв. м в ЕГРН отсутствуют.

Таким образом, ФИО1 самовольно заняла начиная с 2016г. (с момента установки забора) часть земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 261 кв.м. от общей площади 1294кв.м., путем его ограждения и размещения на нем гаража, теплицы и используемого также под выращивание сельскохозяйственной продукции без предусмотренных действующим законодательством Российской Федерации прав, в нарушение ст. ст. 25, 26 Земельного кодекса РФ и ст. ст. 8, 8.1 ГК РФ.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу доказательствами: распоряжением Управления Росреестра по Ярославской области о проведении плановой выездной проверки соблюдения требований земельного законодательства ФИО1 №542 от 17.06.2020г.; актом проверки № 09-23-9/27-2020 от 24.07.2020г.; схематическим чертежом и обмером границ земельного участка № от 24.07.2020г.; фототаблицами, являющими приложением к акту проверки соблюдения земельного законодательства от № от 24.07.2020г.; копией межевого плана земельного участка №, предписанием от № от 24.07.2020г. об устранении нарушений земельного законодательства ФИО1 в срок до 10.10.2020г. путем освобождения земельного участка площадью 261 кв. м или оформления предусмотренных законодательством РФ прав получения управомоченного распоряжаться данным земельным участком органа разрешения на использование земельного участка; протоколом об административном правонарушении от 03.08.2020г., согласно которому, в ходе внеплановой выездной проверки соблюдения требований земельного законодательства в период с 13.07.2020г. по 31.07.2020г. в отношении ФИО1, было выявлено, что ФИО1 самовольно заняла часть земельного участка площадью 261 кв. м по адресу: <...>, из земель, государственная собственность на которые не разграничена, в том числе используется без предусмотренных законодательством РФ прав, чем нарушены требования ст. 25, 26 Земельного кодекса РФ, то есть совершила административное правонарушение, предусмотренное ст. 7.1 КоАП РФ.

На основании представленного государственным инспектором Ярославской области по использованию и охране земель - главным специалистом-экспертом отдела государственного земельного надзора Управления Росреестра по Ярославской области ФИО2 материала проверки, 28.08.2020г. постановлением исполняющего обязанности главного государственного инспектора по Любимскому и Первомайскому районам по использованию и охране земель – исполняющей обязанности начальника межмуниципального отдела по Любимскому и Первомайскому районам управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ярославской области ФИО3, ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, выразившегося в использовании дополнительного земельного участка площадью 261 кв. м, расположенного по адресу: <адрес> без предусмотренных законодательством РФ прав, что является нарушением требований ст. ст. 25, 26 Земельного кодекса РФ и ст. ст. 8, 8.1 ГК РФ, ответственность за которое предусмотрена ст. 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей.

Оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ, должностное лицо пришло к обоснованному выводу о виновности ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 КоАП РФ.

Выводы должностного лица о наличии в действиях ФИО1 вины, состава и события административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются правильными, основанными на имеющихся в деле доказательствах.

Должностным лицом при рассмотрении дела об административном правонарушении в отношении ФИО1 было бесспорно установлено, что ФИО1 самовольно заняла и использует земельный участок площадью 261 кв. м, расположенный по адресу: <адрес>, из земель, государственная собственность на которые не разграничена, находящийся в едином ограждении с земельным участком с кадастровым №. Сведения о зарегистрированных правах на указанный земельный участок площадью 261 кв. м в ЕГРН отсутствуют.

При указанных обстоятельствах, вывод должностного лица о самовольном занятии ФИО1 указанного земельного участка площадью 261 кв. м и использования его в личных целях, без предоставленных ст. ст. 25, 26 Земельного кодекса РФ и ст. ст. 8, 8.1 ГК РФ, прав на него и удостоверения этих прав, является правильным.

Исходя из правового толкования диспозиции ст. 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, действия ФИО1 в части самовольного занятия земельного участка площадью 261 кв. м за пределами земельного участка, принадлежащего ФИО1 на праве собственности, образуют объективную сторону состава указанного правонарушения.

Объективная сторона данного правонарушения состоит в совершении противоправных деяний, т.к. самовольное занятие земельного участка или части земельного участка выражается в активных действиях по установлению фактического владения и пользования земельным участком, в том числе использовании земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок.

В пункте 1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.2011 N 11 «О некоторых вопросах применения Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» указано, что под самовольным занятием земель понимается пользование чужим земельным участком при отсутствии воли собственника этого участка (иного управомоченного им лица), выраженной в установленном порядке.

Самовольное занятие земельного участка может выражаться в размещении на нем каких-либо сооружений, строений, в возведении ограждений, иных препятствий для затруднения доступа к данному участку лицам, имеющим законное право на владение, пользование или распоряжение им, а использование - в засевании сельскохозяйственными, однолетними или многолетними, а также иными видами растений и т.п.

Действия ФИО1 самовольно занявшей и использующей вышеупомянутый земельный участок при отсутствии на то предусмотренных законом прав, квалифицированы по статье 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами названного Кодекса и положениями земельного законодательства.

Постановление о привлечении ФИО1 к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, предусмотренного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Вместе с тем, суд полагает возможным освободить ФИО1 от административной ответственности в связи с малозначительностью вмененного правонарушения.

В силу статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года N 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу. Если малозначительность административного правонарушения будет установлена при рассмотрении жалобы на постановление по делу о таком правонарушении, то на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Так, судом установлено, что земельный участок площадью 261 кв. м относится к землям, государственная собственность на которые не разграничена, использовался ФИО1 в едином ограждении с земельным участком с кадастровым №. Дополнительный земельный участок использовался под огород и размещение гаража. В настоящее время ФИО1 оформлены права, в том числе, и на самовольно занятую часть земельного участка, - сформирован новый участок с кадастровым номером№, площадью 1280 кв.м., тем самым противоправное поведение прекращено.

Таким образом, учитывая характер совершенного правонарушения, роль правонарушителя, суд приходит к выводу, что правонарушение, совершенное ФИО1 не принесло существенного ущерба государственным, общественным интересам, последствия правонарушения отсутствуют.

При таких обстоятельствах, с учетом конституционных принципов соразмерности и справедливости при назначении наказания, суд считает возможным освободить ФИО1 от административной ответственности по статье 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с малозначительностью административного правонарушения.

Руководствуясь ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

Р Е Ш И Л :

Постановление исполняющего обязанности главного государственного инспектора по Любимскому и Первомайскому районам по использованию и охране земель – исполняющей обязанности начальника межмуниципального отдела по Любимскому и Первомайскому районам управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ярославской области № 09-23-9/27-2020 от 28 августа 2020 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.1КоАПРФв отношении ФИО1 отменить и производство по делупрекратить за малозначительностью, ограничившись устным замечанием.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд в течение 10 суток с момента вручения или получения копии решения, путем подачи жалобы через Первомайский районный суд Ярославской области.

Судья Егорова М.П.