Решение № 2А-2091/2017 от 12 июля 2017 г. по делу № 2А-2091/2017

ГАГАРИНСКИЙ РАЙОННЫЙ СУД ГОРОДА СЕВАСТОПОЛЯ


Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

13 июля 2017 года

Дело №

город Севастополь

Гагаринский районный суд города Севастополя в составе:

председательствующего судьи Кириленко Е.А.,

секретарь судебного заседания Рудюк М.Р.,

при участии: истца – ФИО1, представителя истца – ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, заинтересованные лица: Министерство обороны Российской Федерации, Федеральное государственное казенное учреждение “Крымское территориальное управление имущественных отношений” Минобороны России о признании отказа в предоставлении государственной услуги – утверждение схемы расположения земельного участка незаконным, понуждении совершить действия,

у с т а н о в и л:

в декабре 2016 года ФИО1 обратился в суд с исковым заявлением к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя о признании отказа в предоставлении государственной услуги – утверждение схемы расположения земельного участка незаконным, понуждении совершить действия.

В обоснование заявленных требований истец указал, что согласно имеющимся у него и представленным в Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя документам испрашиваемый земельный участок, оформляемый им в порядке завершения оформления права согласно статье 12 Закона города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ № “Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя”, находится в зоне малоэтажной застройки, в том числе, усадебной, в собственность либо пользование не передан, его границы согласованы со смежным участком. При этом, доказательств нахождения в спорном месте земель обороны не имеется. Перечисленные обстоятельства свидетельствуют о незаконности отказа в согласовании схемы расположения испрашиваемого земельного участка на кадастровом плане территории.

Представитель административного истца и административный истец доводы изложенные в заявлении поддержали в полном объеме.

Представители ответчика и заинтересованных лиц в судебное заседание не явились, извещены своевременно и надлежащим образом.

Выслушав пояснения, изучив материалы дела, суд находит административный иск не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Судом установлено, что решением девятой сессии шестого созыва Севастопольского городского Совета № от ДД.ММ.ГГГГ истцу дано согласие на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка ориентировочной площадью 0,08 га, расположенного в районе <адрес>, для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений (приусадебный участок).

Согласно справке Управления градостроительства и архитектуры Севастопольской государственной администрации № от ДД.ММ.ГГГГ испрашиваемому земельному участку присвоен адрес: <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ Департаментом по имущественным и земельным отношениям города Севастополя по результатам рассмотрения заявления истца отказано в утверждении схемы расположения данного земельного участка на кадастровом плане территории. Отказ оформлен письменным уведомлением №.

Из текста оспариваемого уведомления следует, что причиной такого отказа послужило отрицательное заключение к схеме расположения земельного участка на кадастровом плане (карте) территории от ДД.ММ.ГГГГ №, подготовленное Управлением земельного контроля города Севастополя, согласно которому выявлена накладка проектируемого земельного участка на земли обороны ориентировочно 675 кв.м., а также отсутствуют сведения о принадлежности строений, расположенных на проектируемом земельном участке, что не позволяет сделать вывод о соблюдении пункта 4 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации.

Статьей 12-1 Федерального конституционного закона от ДД.ММ.ГГГГ № “О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов – Республики Крым и города Федерального значения Севастополя” предусмотрено, что до ДД.ММ.ГГГГ на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя особенности регулирования имущественных, градостроительных, земельных и лесных отношений, а также отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.

Статьей 12 Закона Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ № “Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя” завершение оформления права на земельные участки, начатое до принятия Федерального конституционного закона от ДД.ММ.ГГГГ № “О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя”, осуществляется на основании действующих решений органа местного самоуправления и решений о разрешении на разработку документации по землеустройству, принятых до ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно статье 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории (пункт 1).

Пунктом 2 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными ст. 39.2 названного Кодекса, если иное не предусмотрено данной статьей.

Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на распоряжение находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, если иное не предусмотрено Земельным кодексом Российской Федерации.

В силу пункта 1 части 1 статьи 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № “Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг” органы, предоставляющие государственные услуги и органы, предоставляющие муниципальные услуги обязаны предоставлять государственные и муниципальные услуги в соответствии с административными регламентами.

В соответствии с п. 2.3 Административного регламента предоставления государственной услуги “Утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории” в новой редакции, утвержденным распоряжением Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ № установлено, что результатом предоставления государственной услуги является: принятие решения исполнительным органом государственной власти, уполномоченным на распоряжение находящимися в государственной собственности земельными участками (срок действия решения об утверждении Схемы составляет 2 года); письменный мотивированный отказ в утверждении Схемы.

В соответствии с пунктом 2.9 Административного регламента исчерпывающими основаниями для отказа в предоставлении государственной услуги являются, в том числе: полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено Схемой, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении Схемы, срок действия которого не истек, или принято решение о предварительном согласовании предоставления данного земельного участка; разработка Схемы с нарушением предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса России требований к образуемым земельным участкам.

Аналогичные основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане (карте) территории содержатся в пункте 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации.

Как усматривается из материалов дела, причиной отказа истцу в утверждении схемы расположения земельного участка явился, помимо прочего, факт его наложения на земли обороны площадью ориентировочно 675 кв.м.

В соответствии с частью 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В соответствии с положениями статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории: земли сельскохозяйственного назначения; земли населенных пунктов; земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; земли особо охраняемых территорий и объектов; земли лесного фонда; земли водного фонда; земли запаса.

Земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Как установлено статьями 85 и 93 Земельного кодекса Российской Федерации, в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами, в том числе к территориальным зонам военных объектов. Землями обороны и безопасности признаются земли, которые используются или предназначены для обеспечения деятельности Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов. В целях обеспечения обороны страны и безопасности государства, защиты населения, бесперебойного функционирования объектов в области обороны страны и безопасности государства могут устанавливаться запретные и иные зоны с особыми условиями использования земель.

В соответствии с пунктом 3 Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № на Министерство обороны Российской Федерации, Министерство внутренних дел Российской Федерации, Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Службу внешней разведки Российской Федерации, Федеральную службу безопасности Российской Федерации и Федеральную службу охраны Российской Федерации возложена обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ осуществить мероприятия по установлению запретных и иных зон с особыми условиями использования земель для обеспечения функционирования военных объектов Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, выполняющих задачи в области обороны страны, в соответствии с Положением, утвержденным настоящим постановлением.

В материалах настоящего административного дела содержатся поступившие ДД.ММ.ГГГГ возражения Федерального государственного казенного учреждения “Крымское территориальное управление имущественных отношений” Министерства обороны Российской Федерации с приложенными документами, которые свидетельствуют о том, что земельный участок по <адрес> в г. Севастополе находится в границах военного городка №, который был передан из собственности города федерального значения Севастополя в федеральную собственность на основании распоряжения Правительства Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ № и акту приема-передачи имущества (пункт 165).

В силу части второй статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

Частью 1 статьи 84 КАС РФ установлено, что суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств.

Оценив предоставленные доказательства и приведенные доводы, суд пришел к выводу, что административный ответчик действовал в пределах своих полномочий и в соответствии с требованиями закона.

При таких обстоятельствах и с учетом изложенного, суд пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения административного искового заявления.

Руководствуясь статьями 175, 176, 177, 178, 179, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л:

В удовлетворении административного искового заявления отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Севастопольский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в порядке, установленном статьей 297 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Решение суда вступает в законную силу по истечении срока на апелляционное обжалование, если оно не было обжаловано.

Судья

(подпись)

Е.А. Кириленко

Мотивированное решение составлено

ДД.ММ.ГГГГ

Копия верна

Судья Е.А. Кириленко