Решение № 12-373/2021 от 2 июня 2021 г. по делу № 12-373/2021

<...>

Дело № 12-373/2021


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

г. Екатеринбург 03 июня 2021 года

Судья Железнодорожного районного суда г. Екатеринбурга Кислицына Н.А.,

с участием:

защитника юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении Муниципального унитарного предприятия Качканарского городского округа «Городские энергосистемы»(далее МУП «ГОРЭНЕРГО») - ФИО1,

главного специалиста-эксперта отдела государственного экологического надзора по г. Нижнему Тагилу Уральского межрегионального управления Росприроднадзора, государственного инспектора Уральского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО2,

ведущего специалиста-эксперта межрегионального отдела правого обеспечения федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу врио директора МУП «ГОРЭНЕРГО» ФИО4. на постановление государственного инспектора Уральского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО2 от 24.09.2020, вынесенное в отношении

юридического лицо Муниципального унитарного предприятия Качканарского городского округа «Городские энергосистемы», юридический адрес: <...>. Корпус Б, ИНН <...> ОГРН <...>, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.21 Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

постановлением главного специалиста-эксперта отдела государственного экологического надзора по г. Нижнему Тагилу Уральского межрегионального управления Росприроднадзора, государственного инспектора Уральского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО2 от 24.09.2020 № <...> юридическое лицо Муниципальное унитарное предприятие Качканарского городского округа «Городские энергосистемы» признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 8.21 КоАП РФ, а именно в том, что являясь объектом НВОС I категории, в период с 19.03.2019 по 25.09.2019 допускало выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух без специального разрешения, за которое назначено наказание в виде административного штрафа в размере 180000 рублей.

В жалобе законный представитель - исполняющий обязанности директора - заместитель директора по развитию МУП «ГОРЭНЕРГО» ФИО4, просит постановление должностного лица отменить, производство по делу прекратить за отсутствием состава правонарушения, указывая, что длительность процедуры оформления разрешения на выброс вредных веществ загрязняющих атмосферный воздух не может быть положена в вину предприятия, т.к. последним приняты все зависящие от него меры по недопущению нарушения, а именно заблаговременно организовало заключение контракта, предоставило для этого необходимую информацию, контролировало исполнения контракта. Процесс разработки и принятия нового разрешения затянулся не по вине юридического лица.

Заявитель, будучи надлежащим образом извещенный о месте и времени судебного заседания, на рассмотрение жалобы не явился, об отложении судебного заседания не ходатайствовал.

При таких обстоятельствах судья считает возможным рассмотреть жалобу при данной явке, с участием защитника юридического лица.

Защитник юридического лица МУП «ГОРЭНЕРГО» ФИО1. в судебном заседании доводы жалобы поддержал, им заявлено ходатайство о направлении дела по подсудности в суд по месту нахождения юридического лица.

Главный специалист-эксперт отдела государственного экологического надзора по г. Нижнему Тагилу Уральского межрегионального управления Росприроднадзора, государственный инспектор Уральского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО2 и ведущий специалист-эксперт межрегионального отдела правого обеспечения федеральной службы по надзору в сфере природопользования А просила постановление надзорного органа оставить без изменения, а жалобы законного представителя без удовлетворения.

Должностным лицом ФИО2 представлен отзыв на жалобы ФИО4.

Обсудив заявленное защитником ходатайство о направлении дела по подсудности, судья находит его не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Так определением судьи Ленинского районного суда г. Екатеринбурга от 29.04.2021 жалоба и.о. директора МУП «ГОРЭНЕРГО» ФИО4 на указанное выше постановление направлена для рассмотрения по существу в Железнодорожный районный суд г. Екатеринбурга, по месту рассмотрения дела должностным лицом. Данное определение обжалованию не подлежит и споры о подведомственности(подсудности) не допустимы.

Судья, изучив материалы дела, доводы жалобы, заслушав участвующих в судебном заседании лиц, приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ выброс вредных веществ в атмосферный воздух или вредное физическое воздействие на него без специального разрешения влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста восьмидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Из материалов дела следует, что в ходе анализа служебной записки отдела нормирования и разрешительной деятельности Уральского межрегионального управления Росприроднадзора от 04.12.2019 установлено, что муниципальное унитарное предприятие Качканарского городского округа «Городские энергосистемы» в период с 19.03.2019 по 25.09.2019 осуществляло хозяйственную деятельность с выбросом вредных(загрязняющих) веществ в атмосферный воздух при отсутствии разрешения на выброс вредных(загрязняющих) веществ в атмосферный воздух.

Тем самым МУП «ГОРЭНЕРГО» совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ.

Событие административного правонарушения и виновность в его совершении МУП «ГОРЭНЕРГО» подтверждаются собранными по делу об административном правонарушении доказательствами, в том числе: протоколом об административном правонарушении от 29.07.2020; иными имеющимися в деле доказательствами, которым была дана оценка на предмет относимости, допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

Доводы жалобы об отсутствии состава административного правонарушения, не нашли своего подтверждения.

В соответствии с пунктом 4 статьи 23 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Федеральный закон N 7-ФЗ) выбросы и сбросы химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов в окружающую среду в пределах установленных нормативов допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов, лимитов на выбросы и сбросы допускаются на основании разрешений, выданных органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.

В соответствии с пунктом 1 статьи 14 Федерального закона от 04 мая 1999 года N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" (далее - Федеральный закон N 96-ФЗ) выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарным источником допускается на основании разрешения, выданного территориальным органом федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды, в порядке, определенном Правительством Российской Федерации. Разрешением на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух устанавливаются предельно допустимые выбросы и другие условия, которые обеспечивают охрану атмосферного воздуха.

Согласно пункту 8 статьи 15 Федерального закона N 96-ФЗ действия, направленные на изменение состояния атмосферного воздуха и атмосферных явлений, могут осуществляться только при отсутствии вредных последствий для жизни и здоровья человека и для окружающей природной среды на основании разрешений, выданных федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды.

По смыслу вышеуказанных норм наличие разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в окружающую среду является обязательным условием при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, поскольку соответствующим разрешением устанавливаются предельно допустимые выбросы и другие условия, которые обеспечивают охрану атмосферного воздуха.

В соответствии с п. 6 ст. 65 Федерального закона N 7-ФЗ федеральный государственный экологический надзор организуется и осуществляется при осуществлении хозяйственной и (или) иной деятельности на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду и включенных в утверждаемый уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти перечень.

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации организуют и осуществляют региональный государственный экологический надзор при осуществлении хозяйственной и (или) иной деятельности с использованием объектов, подлежащих государственному экологическому надзору, за исключением объектов, указанных в пункте 6 настоящей статьи (п. 7 ст. 65 Федерального закона N 7-ФЗ).

Согласно подпункту 5.2.77 пункта 5 Положения о Министерстве природных ресурсов и экологии Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2015 г. N 1219, Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации самостоятельно принимает нормативные правовые акты, в частности, перечень объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду при осуществлении хозяйственной и иной деятельности и подлежащих федеральному государственному экологическому надзору.

На основании вышеуказанных норм перечень объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду при осуществлении хозяйственной и иной деятельности и подлежащих федеральному государственному экологическому надзору, утверждается нормативным актом, принимаемым Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации.

В соответствии с пп.з п.1 Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.09.2015 №1029 «Об утверждении критериев определения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам I, II, III и IV категорий» МУП «ГОРЭНЕРГО» присвоена I категория, данный объект, в силу пп.а п.4 Постановления Правительства Российской Федерации от 28.08.2015 № 903 «Об утверждении критериев определения объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору», подлежит федеральному государственному экологическому надзору.

Из материалов дела установлено, что приказом Департамента Росприроднадзора по Уральскому Федеральному округу № 255 от 19.03.2014 МУП «ГОРЭНЕРГО» утверждены нормативы выбросов вредных веществ в атмосферный воздух в период с 19.03.2014 по 18.03.2019, срок действия специального разрешения на выброс вредных веществ выдавался предприятию Министерством природных ресурсов и экологии Свердловской области, срок действия которого соответствует сроку действия нормативов и закончился 18.03.2019.

В период с 19.03.2019 по 25.09.2019 МУП «ГОРЭНЕРГО» осуществляло хозяйственную деятельность с выбросом вредных(загрязняющих) веществ в атмосферный воздух при отсутствии разрешения на выброс вредных(загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, что подтверждается расчетом суммы платы за выбросы загрязненных веществ в атмосферный воздух стационарными объектами, оплачивая сверхлимитную плату в 25-кратном размере.

Кроме того, факт эксплуатации источников выбросов МУП «ГОРЭНЕРГО» подтверждается данными статистической отчетности, отчетностью об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля на производственной территории № 4 Очистные сооружения г. Качканар - участка производства извести, и сдачей декларации о плате за негативное воздействие на окружающую жующую среду за 2019 год.

Нормативы выбросов вредных веществ в атмосферный воздух МУП «ГОРЭНЕРГО» утверждены только 26.09.2019, на период с 26.09.2019 по 31.12.2024.

При таких обстоятельствах должностное лицо надзорного органа обоснованно пришло к выводу о виновности МУП «ГОРЭНЕРГО» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выразившееся в осуществлении выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух без специального разрешения.

Оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно в их совокупности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья приходит к выводу о том, что привлечение должностным лицом МУП «ГОРЭНЕРГО» к административной ответственности по части 1 статьи 8.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является обоснованным.

Постановление должностного лица вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, в полной мере соответствует требованиям статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и содержит все необходимые сведения.

Нарушений норм процессуального права при производстве по делу об административном правонарушении не допущено, оснований для отмены постановления не имеется.

Вместе с тем оспариваемое постановление подлежит изменению по следующим основаниям.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (ч. 1 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность (ч. 3 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Санкция ч. 1 ст. 8.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает наказание для юридических лиц в виде административного штрафа в размере от ста восьмидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно ч. 3.2 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Постановлением должностного лица МУП «ГОРЭНЕРГО» назначено наказание в виде административного штрафа в размере 180000 рублей, при этом отягчающих административную ответственность обстоятельств должностным лицом при рассмотрении дела не установлено.

Вместе с тем, судья полагает необходимым снизить МУП «ГОРЭНЕРГО» размер штрафа, который назначен должностным лицом при отсутствии обстоятельств, отягчающих административную ответственность, при этом оснований для назначения предупреждения судья не усматривает, исходя из характера и последствий совершенного административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.6, п.2 ч.1 ст.30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление государственного инспектора Уральского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО2 от 24.09.2020, вынесенное в отношении юридического лица Муниципального унитарного предприятия Качканарского городского округа «Городские энергосистемы» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст.8.21 Российской Федерации об административных правонарушениях, - изменить; снизить размер административного штрафа до 90000 рублей, в остальной части постановление оставить без изменения, жалобу и.о. директора МУП «ГОРЭНЕРГО» ФИО4 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение 10 суток с момента получения его копии.

Судья (подпись) Н.А.Кислицына