Постановление № 5-1-21/2019 5-21/2019 от 10 января 2019 г. по делу № 5-1-21/2019

Дело № 5-1-21/2019

УИД 64RS0010-01-2019-000281-84


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о назначении административного наказания

20 марта 2019 года г. Вольск

Судья Вольского районного суда Саратовской области Козлова С.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 15.15.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении главы Покровского муниципального образования Вольского муниципального района Саратовской области ФИО1,

установил:

Вольской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения требований бюджетного законодательства в деятельности Администрации Покровского муниципального образования Вольского муниципального района. В ходе проведения проверки установлено, что между Управлением муниципального хозяйства администрации Вольского муниципального района и Администрацией Покровского муниципального образования Вольского муниципального района заключено соглашение о предоставлении в 2018 году межбюджетных трансфертов из бюджета Вольского муниципального района на осуществление дорожной деятельности на сумму 727 531 рубля. В соответствии с п. 2.1 данного Соглашения муниципальное образование обязуется в том числе обеспечить представление в Управление муниципального хозяйства администрации Вольского муниципального района копии контрактов, подписанных по итогам закупок в порядке, установленном Федеральным законом от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», обеспечить своевременное представление в Управление муниципального хозяйства ежеквартальной отчетности о выполнении обязательств муниципального образования по финансированию объектов соглашения в срок до 2 числа каждого месяца, следующего за отчетным кварталом, а также отчет о выполнении обязательств в целом за текущий год не позднее 10 января 2019 года. Однако, в нарушение условий данного Соглашения Администрацией Покровского муниципального образования Вольского муниципального района в Управление муниципального хозяйства отчет об исполнении финансирования и выполнении работ (товаров, услуг) по Соглашению за 1 квартал 2018 года предоставлен с нарушением установленных Соглашением сроков, а именно 9 апреля 2018 года, что подтверждается информацией начальника УМХ администрации Вольского муниципального района.

Таким образом, Администрацией Покровского муниципального образования Вольского муниципального района нарушены условия предоставления и расходования межбюджетных трансфертов на осуществление дорожной деятельности, предоставленных из бюджета Вольского муниципального района в 2018 году.

Согласно решению Совета Покровского муниципального образования Вольского муниципального района ФИО1 избрана на должность главы Покровского муниципального образования Вольского муниципального района.

Полномочиями главы Покровского муниципального образования Вольского муниципального района ФИО1 предусмотрено, что она возглавляет исполнительно-распорядительный орган Покровского муниципального образования – местную администрацию Покровского поселения.

Исходя из вышеизложенного прокурор считает, что в действиях главы Покровского муниципального образования Вольского муниципального района ФИО1 имеются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях Российской Федерации (далее по тексту - КоАП РФ) – нарушение получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов.

В судебное заседание должностное лицо - глава администрации Покровского муниципального образования Вольского муниципального района ФИО1 не явилась, о времени судебного заседания была извещена надлежащим образом, от нее поступило заявление, в котором она признает свою вину в совершении вышеуказанного правонарушения в полном объеме и просит рассмотреть дело в ее отсутствие.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

На основании п. 2 ст. 161 Бюджетного кодекса РФ финансовое обеспечение деятельности казенного учреждения осуществляется за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации и на основании бюджетной сметы.

В силу п.1 ст. 139 Бюджетного кодекса РФ под субсидиями местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам муниципальных образований в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения.

Согласно ст. 6 Бюджетного кодекса РФ межбюджетные трансферты - средства, предоставляемые одним бюджетом бюджетной системы Российской Федерации другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации.

Из п.3 ст. 139 Бюджетного кодекса РФ следует, что цели и условия предоставления и расходования субсидий местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации, критерии отбора муниципальных образований для предоставления указанных субсидий и их распределение между муниципальными образованиями устанавливаются законами субъекта Российской Федерации и (или) нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с требованиями настоящего Кодекса.

На основании ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ административным правонарушением признается нарушение финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем) или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса.

Согласно ч. 3.1 ст. 86 Бюджетного кодекса РФ расходные обязательства муниципального образования, связанные с осуществлением органами местного самоуправления муниципальных районов части полномочий органов местного самоуправления городских, сельских поселений по решению вопросов местного значения, переданных им в соответствии с заключенными между органами местного самоуправления муниципальных районов и городских, сельских поселений соглашениями, или с осуществлением органами местного самоуправления городских, сельских поселений части полномочий органов местного самоуправления муниципальных районов по решению вопросов местного значения, переданных им в соответствии с заключенными между органами местного самоуправления муниципальных районов и городских, сельских поселений соглашениями, устанавливаются муниципальными правовыми актами соответствующих органов местного самоуправления в соответствии с указанными соглашениями, исполняются за счет и в пределах межбюджетных трансфертов из соответствующих местных бюджетов, предоставляемых в порядке, предусмотренном ст.ст. 142.4 и 142.5 настоящего Кодекса.

В соответствии со ст. 42 Бюджетного кодекса РФ межбюджетные трансферты из местных бюджетов предоставляются, в том числе в форме иных межбюджетных трансфертов. Межбюджетные трансферты из бюджетов муниципальных районов бюджетам городских, сельских поселений (за исключением межбюджетных трансфертов на осуществление части полномочий по решению вопросов местного значения в соответствии с заключенными соглашениями) предоставляются при условии соблюдения соответствующими органами местного самоуправления городских, сельских поселений бюджетного законодательства Российской Федерации и законодательства Российской Федерации о налогах и сборах.

Согласно ст. 142.4 Бюджетного кодекса РФ в случаях и порядке, предусмотренных муниципальными правовыми актами представительного органа муниципального района, принимаемыми в соответствии с требованиями настоящего Кодекса и соответствующими им законами субъекта Российской Федерации, бюджетам городских, сельских поселений могут быть предоставлены иные межбюджетные трансферты из бюджета муниципального района, в том числе межбюджетные трансферты на осуществление части полномочий по решению вопросов местного значения в соответствии с заключенными соглашениями.

В соответствии со ст. 306.8 Бюджетного кодекса РФ нарушение финансовым органом (главным распорядителем (распорядителем) и получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, если это действие не связано с нецелевым использованием бюджетных средств, влечет бесспорное взыскание суммы средств, использованных с нарушением условий предоставления (расходования) межбюджетного трансферта, и (или) приостановление (сокращение) предоставления межбюджетных трансфертов (за исключением субвенций).

Как установлено судом, между Управлением муниципального хозяйства администрации Вольского муниципального района и Администрацией Покровского муниципального образования Вольского муниципального района заключено Соглашение о предоставлении в 2018 году межбюджетных трансфертов из бюджета Вольского муниципального района на осуществление дорожной деятельности на сумму 727 531 рубля.

В соответствии с п. 2.1 данного Соглашения муниципального образование обязуется, в том числе обеспечить представление в Управление муниципального хозяйства администрации Вольского муниципального района копии контрактов, подписанных по итогам закупок в порядке, установленном Федеральным законом от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», обеспечить своевременное представление в Управление муниципального хозяйства ежеквартальной отчетности о выполнении обязательств муниципального образования по финансированию объектов соглашения в срок до 2 числа каждого месяца, следующего за отчетным кварталом, а также отчет о выполнении обязательств в целом за текущий год не позднее 10 января 2019 года.

Вместе с тем, в нарушение условий данного Соглашения Администрацией Покровского муниципального образования Вольского муниципального района в Управление муниципального хозяйства отчет об исполнении финансирования и выполнении работ (товаров, услуг) по Соглашению за 1 квартал 2018 года предоставлен с нарушением установленных Соглашением сроков, а именно 9 апреля 2018 года, что подтверждается информацией начальника УМХ администрации Вольского муниципального района.

Таким образом, Администрацией Покровского муниципального образования Вольского муниципального района нарушены условия предоставления и расходования межбюджетных трансфертов на осуществление дорожной деятельности, предоставленных из бюджета Вольского муниципального района в 2018 году.

Оценив все доказательства в совокупности, суд приходит к выводу, что вина должностного лица - главы Администрации Покровского муниципального образования Вольского муниципального района ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, нашла подтверждение в ходе судебного разбирательства.

При назначении административного наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, совершение правонарушения впервые, признание вины, обстоятельства, смягчающие административную ответственность.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность, является признание вины, отягчающих административную ответственность обстоятельств судом по делу не установлено.

На основании изложенного суд полагает необходимым назначить главе Администрации Покровского муниципального образования Вольского муниципального района Саратовской области ФИО1 наказание, предусмотренное санкцией вменяемой статьи, в виде административного штрафа в минимальном размере, поскольку такой вид наказания в полной мере сможет обеспечить достижение цели административного наказания в соответствии со ст. 3.1 КоАП РФ, согласно которой административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Руководствуясь статьями 29.9 и 29.10 КоАП РФ, суд

постановил:

признать должностное лицо - главу Администрации Покровского муниципального образования Вольского муниципального района Саратовской области ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, и назначить ей административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 (десяти тысяч) рублей.

Реквизиты для уплаты штрафа:

ИНН <***>,

КПП 645001001,

Управление Федерального казначейства по Саратовской области (Прокуратура Саратовской области л/с <***>)

БИК 046311001 Банк ГРКЦ ГУ Банка России по Саратовской области г. Саратов,

расчетный счет <***>,

ОКТМО 63701000,

КБК 41511690010016000140.

Постановление может быть обжаловано в Саратовский областной суд через Вольский районный суд Саратовской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья С.В. Козлова